УИД 61OS0000-01-2024-000901-98 

Дело № 3а-458/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 сентября 2024 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд в составе председательствующего судьи Журба О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Ивановым И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил взыскать в его пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 50 000 рублей. 

В обоснование заявленных требований административный истец указал на длительное неисполнение решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 ноября 2021 г., которым на Государственное учреждение - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации возложена обязанность обеспечить ФИО1 комнатным креслом-коляской с электроприводом с дополнительными функциями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Несмотря на принятые Ростовским областным судом решения от 17 октября 2022 г. и от 10 октября 2023 г., в которых дана оценка действиям должника в исполнительном производстве и взыскана в пользу ФИО1 компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок указанного решения суда от 17 ноября 2021 г., оно до настоящего времени не исполнено, комнатным креслом-коляской с электроприводом с дополнительными функциями ФИО1 не обеспечен, что нарушает его право на исполнение судебного акта в разумный срок.

Интересы Российской Федерации в данном деле в соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) представляют Министерство финансов Российской Федерации (далее – Минфин России) и Государственный внебюджетный фонд - Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (СФР). 

Отделение СФР по Ростовской области (далее - ОСФР по Ростовской области), Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области (далее - ГУ ФССП по Ростовской области) и Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов (ГМУ ФССП России) привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования. 

Представитель СФР и ОСФР по Ростовской области ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, поясняя, что региональным подразделением Фонда социального страхования Российской Федерации (ФСС России), а затем и ОСФР принимались все предусмотренные законом меры, направленные на исполнение судебного акта. Исполнить его не представилось возможным в силу изменений индивидуальной программы реабилитации или абилитации (ИПРА) инвалида и обстоятельств не зависящих от СФР.

Представители Минфина России, ГУ ФССП России по Ростовской области, ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились. Суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, учитывая наличие в деле доказательств их надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства и отсутствие оснований для отложения дела, предусмотренных процессуальным законом.

В письменных возражениях на административный иск поданных Минфином России, представитель просит оставить требования административного истца без удовлетворения, ссылаясь на отсутствие признаков нарушения разумного срока исполнения. 

Выслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы административного дела, материалы гражданского дела № 2-3649/2021 рассмотренного Ленинским районным судом г. Ростова-на-Дону, копии которого приобщены в качестве приложения, материалы административного дела № 3а-165/2023 рассмотренного Ростовским областным судом, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти, местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, наделены правом на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). Нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (части 2, 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ).

При рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, материалов дела и с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения административного истца и иных участников процесса, достаточности и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного обращения судебного акта к исполнению, достаточности и эффективности, осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также общей продолжительности исполнения судебного акта (часть 3 статьи 258 КАС РФ).

Согласно статье 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления должно осуществляться в разумные сроки.

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом первой группы бессрочно.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 ноября 2021 г. принятым по гражданскому делу № 2-3649/2021 на Государственное учреждение - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации возложена обязанность обеспечить ФИО1 комнатным креслом-коляской с электроприводом с дополнительными функциями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации (ИПР) от 16 июля 2021 г. № 1152.6.61/2021. Решение суда вступило в законную силу 25 декабря 2021 г.

Таким образом, исполнение судебного акта, предусматривает обеспечение ФИО1 техническим средством реабилитации, в соответствии с программой реабилитации инвалида № 1152.6.61/2021 от 16 июля 2021 г. 

С учетом разъяснений, изложенных в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» для начала исполнения вступившего в законную силу судебного акта выдача исполнительного документа не являлась обязательной, не требовалось представление взыскателем дополнительных документов или совершение им обязательных процессуальных действий. 

Вместе с тем 10 января 2022 г. для принудительного исполнения судебного акта ФИО1 был выдан исполнительный лист ФС № 033772115. Исполнительное производство № 106576/22/61085-ИП возбуждено 11 марта 2022 г. и до настоящего времени не приостановлено и не окончено.

В соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 г. № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» с 1 января 2023 г. создан Социальный фонд России (СФР). За СФР, его территориальными органами сохранены обязанности ФСС России и его территориальных органов в судопроизводстве и в исполнительном производстве. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 12 апреля 2023 г. произведена замена должника в исполнительном производстве – ФСС России на ОСФР по Ростовской области.

Решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 ноября 2021 г. на день рассмотрения дела не исполнено. Отсрочка (рассрочка) исполнения решения суда от 17 ноября 2021 г. должнику не предоставлялась. Заявления территориальных органов ФСС России и СФР о прекращении исполнительного производства оставлены районным судом без удовлетворения. 

Из статей 2, 10, 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» следует, что обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации гарантировано государством. Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе специальными средствами для передвижения (креслами-колясками), осуществляется за счет средств федерального бюджета и СФР.

СФР, являющийся государственным учреждением, создан Российской Федерацией в том числе в целях предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации (статьи 1, 5 Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 236-ФЗ).

Таким образом, административный истец наделен правом на обращение в суд в соответствии с Федеральным законом № 68-ФЗ при нарушении разумных сроков исполнения судебного акта. 

Условия, предусмотренные частью 4 статьи 250 КАС РФ, ФИО1 соблюдены, административный иск подан в суд в период исполнения судебного акта, по истечению шести месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта. 

По общему правилу, закрепленному в статье 36 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 названной статьи.

Общая продолжительность исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения (пункт 56.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11).

Исчисленный с учетом приведенных выше положений закона и правовых позиций общий срок исполнения судебного акта со дня вступления решения суда в законную силу (25 декабря 2021 г.) по день принятия решения по делу о компенсации (25 сентября 2024 г.) составил 2 года 9 месяцев.

Судом установлено, что ФИО1 дважды обращался в Ростовский областной суд о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение указанного судебного акта в разумный срок.

Так, решением Ростовского областного суда от 17 октября 2022 г. (дело № 3а-183/2022), оставленным без изменения апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 11 января 2023 г., с Российской Федерации в лице Минфина России за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 ноября 2021 г. 

При вынесении решения по административному делу № 3а-183/2022 суд исходил из того что судебный акт не исполнен и оценивал общий срок исполнения судебного акта со дня вступления его в законную силу (25 декабря 2021 года) до даты рассмотрения дела в суде который составлял 9 месяцев 22 дня. Судом было установлено, что техническое средство реабилитации имеет индивидуальные характеристики, действующий государственный контракт для обеспечения ФИО1 таким средством отсутствует, Ростовский отдел ФСС России не смог осуществить необходимые мероприятия для проведения закупки кресла-коляски в соответствии с выбранным способом. Суд пришел к выводу, что существующая фактическая сложность исполнения судебного решения, связанная с проведением конкурентных процедур, не оправдывает срок исполнения решения суда; в действиях должника отсутствует эффективность и определенность в сроках окончания процедуры получения ценовой информации, неопределенность перспектив исполнения решения; действия органа государственной власти не отвечают принципам своевременности, достаточности и эффективности, а право взыскателя на судопроизводство в разумный срок нарушено.

Решением Ростовского областного суда от 10 октября 2023 г. (административное дело № 3а-165/2023), вступившим в законную силу 24 ноября 2023 г., с Российской Федерации в лице Минфина России за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 также взыскана компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 ноября 2021 г. 

При вынесении указанного решения суд исходил из того, что общий срок исполнения судебного акта со дня вступления его в законную силу по день принятия решения составлял 1 год 9 месяцев 15 дней. 

Учитывая сведения об общем сроке исполнения судебного акта и обстоятельства, установленные решением суда по административному делу № 3а-183/2022, была дана оценка действиям должника в период с 18 октября 2022 г. по 10 октября 2023 г. (11 месяцев 22 дня).

Суд установил, что в этот период информации на размещенные СФР запросы с целью определения начальной (максимальной) цены контракта, не поступило; оформление электронного сертификата не было эффективным способом исполнения, ввиду явной недостаточности суммы для приобретения кресла-коляски с требуемыми характеристиками. Приняв во внимание, что в период с 12 мая 2023 г. по 15 августа 2023 г. результат по исполнению решения не был достигнут по причинам, не зависящим от действий СФР (государственного контракта на поставку кресла-коляски с соответствующими характеристиками расторгнут из-за несоответствия поставленного товара его описанию), суд пришел к выводу, что в течение полутора лет фонд не использовал все доступные механизмы, альтернативные источники информации для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, и признал, что действия органа государственной власти не отвечают принципам своевременности, достаточности и эффективности.

Обстоятельства, установленные в изложенных выше судебных актах, не лишают взыскателя возможности обратиться в суд с новым административным иском о компенсации, с указанием на обстоятельства, имевшие место в течение периода, не вошедшего в предмет рассмотрения судами по предыдущим заявлениям и свидетельствующие о нарушении права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Принимая во внимание наличие в настоящем деле решений Ростовского областного суда от 17 октября 2022 г. и 10 октября 2023 г., суд оценивает соответствие требованиям разумности срок исполнения решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 ноября 2021 г. в период с 11 октября 2023 г. по 25 сентября 2024 г. (11 месяцев 14 дней). 

При этом учитываются сведения об общем сроке исполнения судебного акта и обстоятельства, установленные решениями суда по административным делам № 3а-183/2022, № 3а-165/2023.

При оценке того, является ли срок исполнения судебного акта разумным в конкретном случае, суд учитывает, что значимых действий направленных на исполнение решения суда должником в период с 11 октября 2023 г. по 25 сентября 2024 г. осуществлено не было.

В рассматриваемый период должнику неоднократно выносились постановления о назначении нового срока исполнения: от 12 сентября 2023 г. (срок до 13 октября 2023 г.), от 18 октября 2023 г. (срок до 17 ноября 2023 г.), от 14 февраля 2024 г. (срок до 11 февраля 2024 г.).

11 апреля 2024 г. судебный пристав-исполнитель ОСП по работе с ЮЛ по г.Ростову-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области передал исполнительное производство № 106576/22/61085-ИП от 11 марта 2022 г. на принудительное исполнение в Специализированный отдел судебных приставов (СОСП) Ростовской области. 

13 апреля 2024 г. исполнительное производство принято к производству с присвоением № 55215/24/98061-ИП.

7 июня 2024 г. должнику направлено требование с предоставлением информации о принятых мерах и должностных лицах, ответственных за исполнение исполнительного документа.

10 июня 2024 г. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 8 июля 2024 г.

Отсутствие действий направленных на исполнение решения суда, представитель ОСФР по Ростовской области объясняет принятием новых ИПРА: от 10 февраля 2022 г. № 262.6.61/2022/ИЗ, от 22 августа 2023 г. № 1570.6.61/2023, от 9 ноября 2023 г. №83.103.3.61/2023, каждая из которых, по мнению представителя, отменяла действия предыдущей и требовала изменения порядка исполнения решения.

Установлено, что определением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22 сентября 2022 г. изменен порядок исполнения решения районного суда, в соответствии с ИПРА от 10 февраля 2022 г. № 262.6.61/2022/ИЗ, что связано с изменением высоты подножки технического средства - комнатной кресло-коляски с электроприводом с дополнительными функциями, все остальные характеристики технического средства реабилитации соответствуют индивидуальной программе реабилитации от 16 июля 2021 г. 

Доказательства осуществления ОСФР по Ростовской области действий направленных на исполнение решения суда с учетом изменения порядка его исполнения, в деле отсутствуют.

Определением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22 сентября 2023 г., оставленным без изменения апелляционным определением Ростовского областного суда от 11 января 2024 г., Ростовского областного суда от11 янаря 2024 г. от РРРо был изменен порядок исполнения решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 ноября 2021 г., в соответствии с программой реабилитации инвалида № 1570.6.61/2023 от 22 августа 2023 г.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 28 июня 2024 г. апелляционное определение Ростовского областного суда от 11 января 2024 г. отменено с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции – Ростовский областной суд. В настоящее время судебный акт апелляционной инстанцией не принят. Закон об исполнительном производстве не называет в числе оснований для приостановления исполнительного производства подачу одним из его участников заявления об изменении порядка его исполнения. 

Доказательства осуществления ОСФР по Ростовской области действий направленных на исполнение решения суда с учетом изменения определением от 22 сентября 2023 г. порядка его исполнения (до его отмены), в деле также отсутствуют. 

Суд рассмотрел доводы представителя ОСФР по Ростовской области относительно получения инвалидом новых ИПРА № 1741.6.61/2023 от 22 августа 2023 г. и № 83.103.Э/2023 от 9 ноября 2023 г., условия которых не предусматривают обеспечение ФИО1 комнатным креслом-коляской с электроприводом с дополнительными функциями, и отклоняет их, поскольку получение инвалидом индивидуальных программ реабилитации № 1741.6.61/2023, № 83.103.Э/2023 не может рассматриваться как обстоятельство, исключающее обязанность ОСФР по Ростовской области исполнить состоявшееся судебное решение. Иное противоречит положениям части 2 статьи 13 ГПК РФ об обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений судов для всех без исключения органов государственной власти и неукоснительном их исполнении на всей территории Российской Федерации.

Не может расцениваться и как исполнение решения суда от 17 ноября 2021 г., обеспечение административного истца в рассматриваемый период (20 апреля 2024 г.) иным средством реабилитации - креслом-коляской активного типа, которое ФИО1 приобрел с использованием электронного сертификата в рамках ИПРА № 83.103.3.61/2023 от 9 ноября 2023 г.

Наличие у ФИО1 кресла-коляски с электроприводом (прогулочной), с не истекшим сроком эксплуатации, которым он обеспечен 31 мая 2021 г. и кресла-коляски активного типа не свидетельствует об исполнении обязательств ОСФР по Ростовской области по обеспечению административного истца комнатным креслом-коляской с электроприводом с дополнительными функциями.

Доказательства осуществления в рассматриваемый период действий направленных на обеспечение ФИО1 техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации (ИПР) от 16 июля 2021 г. № 1152.6.61/2021 суду не представлено.

С учетом изложенного действия должника нельзя признать достаточными, в результате отсутствия фактического исполнения инвалид первой группы, которому законом гарантирован определенный уровень социальной защиты, в течение длительного времени лишен возможности пользоваться комнатным креслом-коляской с электроприводом.

Как следует из материалов исполнительного производства, предпринятые за исследуемый период судебным приставом-исполнителем установленные законом меры для принудительного исполнения решения суда, не привели к исполнению требований исполнительного документа.

Срок исполнения судебного акта с очевидностью свидетельствует о том, что действия должника в рассматриваемый период не были достаточными и эффективными, право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, нарушено.

Длительность неисполнения не была обусловлена чрезвычайными и непреодолимыми при данных условиях обстоятельствами (непреодолимая сила). Действия ФИО1 не препятствовали исполнению. Как было указано ранее в судебных актах от 17 октября 2022 г., 10 октября 2023 г., взыскателю не может быть поставлено в вину обращение за оформлением новых ИПРА с учетом изменившегося по отдельным показателям состояния здоровья.

Неспособность органов, наделенных государственными полномочиями, обеспечить исполнение судебного акта в разумный срок, подрывает авторитет государства, веру гражданина в возможность получения эффективной судебной защиты нарушенных прав.

Приведенные обстоятельства, отсутствие правового результата в виде исполнения решения суда и длительность общего срока исполнения судебного акта, в своей совокупности позволяют признать, что право ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено, требование административного истца о присуждении в связи с этим компенсации является правомерным.

Учитывая обстоятельства дела, по которому допущено нарушение, значимость предмета спора и последствия нарушения разумного срока исполнения для административного истца с учетом его индивидуальных особенностей, требований разумности и справедливости, суд определяет подлежащую взысканию компенсацию в заявленном административным истцом размере - 50 000 рублей. 

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Взысканная сумма должна быть перечислена на банковский счет административного истца Министерством финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета (часть 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ). 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 КАС РФ суд

р е ш и л :

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 8 октября 2024 г.

Судья О.В.Журба