Дело № 2-4766/17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 декабря 2017 года город Нижнекамск

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Р.И. Гиззатуллина, при секретаре судебного заседания Л.Р. Рахматуллиной, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнекамском районе и городе Нижнекамске Республики Татарстан о признании отказа в назначении досрочной пенсии незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Нижнекамском районе и городе Нижнекамске Республики Татарстан о признании неправомерным решения ... от ... об отказе в досрочном назначении страховой пенсии, обязании включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии периода трудовой деятельности с ... по ... в качестве пионервожатой в ... средней школе; периода учебы в ... государственном педагогическом институте со ... по ..., обязании назначить ей досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности с момента обращения ....

В обосновании требований истица указала, что в указанный период занималась педагогической деятельностью в Малошильнинской средней школе, занимала штатную должность пионервожатой, в соответствии с действующим на тот момент законодательством, стаж работы по указанной специальности, также как и период учебы по специальности, подлежал включению в специальный стаж.

В судебном заседании истица поддержала требования, пояснив, что, работая пионервожатой, занималась патриотическим и идеологическим воспитанием и обучением детей. После работы пионервожатой она училась в ... государственном педагогическом институте, по окончании которого с ... работала учителем английского языка в русской школе-гимназии ... .... В настоящее время является учителем высшей квалификационной категории и работает заместителем директора МБОУ «Гимназия ... имени ...» по воспитательной работе.

Представитель Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Нижнекамском районе и городе Нижнекамске Республики Татарстан с иском не согласилась, указав, что решение вынесено обосновано, поскольку Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается досрочная пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, должность пионервожатой не предусмотрена. Кроме того, согласно действовавшего в период работы истицы пионервожатой постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», включение в специальный стаж периода работы в должности пионервожатой было возможно при условии, если не менее 2\3 стажа (16 лет 8 месяцев), требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. На момент обращения истицы с заявлением о назначении пенсии её специальный стаж по состоянию на ... (то есть на дату окончания действия указанного постановления) составлял менее 16 лет 8 месяцев, в связи с чем оспариваемый период учету при разрешении вопроса о назначении пенсии на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях» не подлежит. Включение периода учебы в специальный стаж действующим законодательством не предусмотрен. Определение права на досрочную страховую пенсию в связи с педагогической деятельностью по списку от 1959 года с учетом суммирования периодов учебы в педагогическом институте и работы старшей пионервожатой невозможно, так как учреждение «школа-гимназия» данным списком не предусмотрено.

Суд, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующему.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П, у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

19) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно частям 2-4 данной нормы Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения донной работы (деятельности).

Судом установлено, что ФИО2 с ... по ... (1 год и 1 день) работала старшей пионервожатой в ... средней школе ... Татарской АССР, со ... по ... (4 года 10 месяцев и 3 дня) обучалась в ... государственном педагогическом институте, после чего с ... работала учителем английского языка в русской школе-гимназии ... ....

Решением Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Нижнекамском районе и городе Нижнекамске Республики Татарстан ... от ... в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью истице отказано в связи с отсутствием требуемого страхового стажа 25 лет педагогической деятельности, в специальный стаж истицы не включены: период работы с ... по ... в качестве пионервожатой в ... средней школе; период учебы в ... государственном педагогическом институте со ... по ....

Из решения Управления Пенсионного Фонда видно, что продолжительность педагогического стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью у истицы без учета оспариваемого периода работы и учебы составила 19 лет 1 месяц 26 дней, то есть более 2\3 от требуемого специального стажа.Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией пенсионных прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, действовавшего до 01.10.1993 г., учителям и другим работникам просвещения в стаж работы для назначения пенсии по выслуге лет засчитывается работа в школах в качестве штатных пионервожатых.

В силу пункта 4 названного Положения время работы по названной специальности засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2\3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Таким образом, период работы истицы в качестве старшей пионервожатой подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, поскольку действующее в тот период законодательство относило работу по указанной должности к числу должностей, подлежащих включению в специальный стаж работникам просвещения.

Согласно пунктам 2, 3 вышеуказанного Положения, время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, засчитывается в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения, при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

В силу пункта 3 приложения N 6 к Инструкции "О порядке исчисления заработной платы работников просвещения", утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 года N 94 также был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В связи с этим подлежит включению в специальный стаж и период обучения истицы в ... государственном педагогическом институте, поскольку непосредственно после периода обучения, с ... она была принята на работу учителем английского языка в русской школе-гимназии ... ....

Как следует из архивной справки, русская школа-гимназия естественно-математического и гуманитарного направления Министерства народного образования Республики Татарстан была открыта в ... году на базе средней общеобразовательной школы ... ..., открытой в ... году.

В соответствии с Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (Приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397), в данный Перечень работа учителя в средних школах, независимо от их наименования.

Суд также не может согласиться с мнением представителя Пенсионного фонда о том, что 2\3 специального педагогического стажа должно быть выработано на момент прекращения действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, поскольку такое толкование не соответствует правовому принципу действия нормативного правового акта во времени, распространившего действие указанного постановления на спорные правоотношения.

Иное применение законодательства означало бы нарушение принципов правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, предполагающих правовую определенность и предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных права, действенности их государственной защиты.

Изменение законодательства на момент решения вопроса о праве на досрочную пенсию поставило истца в неравное положение с работниками просвещения, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, что нельзя признать справедливым и конституционным. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнекамском районе и городе Нижнекамске Республики Татарстан о признании отказа в назначении досрочной пенсии незаконным - удовлетворить.

Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнекамском районе и городе Нижнекамске Республики Татарстан ... от ... об отказе в назначении ФИО2 досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ недействительным.

Включить в специальный стаж ФИО2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды: 

1) работы с ... по ... в должности старшей пионервожатой в ... средней школе; 

2) учебы в ... государственном педагогическом институте с ... по ...

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнекамском районе и городе Нижнекамске Республики Татарстан назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости с ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья Нижнекамского 

городского суда РТ Р.И. Гиззатуллин