Дело № 3а-23/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2021 года г. Южно-Сахалинск

Сахалинский областной суд в составе председательствующего судьи Бочаровой Л.А., при ведении протокола помощником судьи Сабо Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Сахалинской области о признании недействующим пункта 2.8.2 административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление бесплатного проезда на городском пассажирском транспорте общего пользования (кроме такси)», утвержденного приказом Министерства социальной защиты Сахалинской области от 25 декабря 2015 года № 174-н, 

установил:

приказом Министерства социальной защиты Сахалинской области от 25 декабря 2015 года № 174-н утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предоставление бесплатного проезда на городском пассажирском транспорте общего пользования (кроме такси)» (далее – Регламент).

Нормативный правовой акт опубликован 15 января 2016 года в официальном издании «Губернские ведомости», № 4(4892).

Приказами Министерства социальной защиты Сахалинской области от 06 мая 2016 года № 83-н, от 02 ноября 2016 года № 60-н, от 17 августа 2018 года № 138-н, от 17 октября 2018 года № 185-н, от 15 августа 2019 года № 145-н, от 24 декабря 2020 года № 433-н внесены изменения в Приказ Министерства социальной защиты Сахалинской области от 25 декабря 2015 года № 174-н. 

Приказы опубликованы соответственно в официальном издании «Губернские ведомости» от 18 мая 2016 года 385 (4973), 03 ноября 2016 года, 21 августа 2018 года, 19 октября 2018 года, 16 августа 2019 года, 25 декабря 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Согласно пункту 2.8.2 Регламента (в редакции приказа Министерства социальной защиты Сахалинской области от 24 декабря 2020 года № 433-н) основания для отказа в предоставлении государственной услуги отсутствуют. Непредставление заявителем документов, которые он вправе представить по собственной инициативе, не является основанием для отказа в предоставлении услуги.

25 мая 2021 года заместитель прокурора Сахалинской области Д. обратился в Сахалинский областной суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Министерству социальной защиты Сахалинской области о признании недействующим с момента вступления решения суда в законную силу пункта 2.8.2 Регламента. В обоснование заявленного требования указано, что проверка Регламента выявила несоответствие данного положения требованиям действующего законодательства.

Регламент принят в развитие Закона Сахалинской области от 28 декабря 2010 года №127-ЗО «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Сахалинской области», статьей 19 которого предусмотрено, что меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются в соответствии с порядками, устанавливаемыми уполномоченным Правительством Сахалинской области органом исполнительной власти Сахалинской области в сфере социальной защиты, уполномоченным Правительством Сахалинской области органом исполнительной власти Сахалинской области в сфере здравоохранения, а также в соответствии с административными регламентами предоставления государственных услуг, утвержденными уполномоченным Правительством Сахалинской области органом исполнительной власти Сахалинской области в сфере социальной защиты. При предоставлении мер социальной поддержки, для которых необходимо предоставление дополнительных документов, перечни таких документов предусматриваются в указанных порядках.

Приказом Министерства социальной защиты Сахалинской области от 18 января 2011 года №3-н утвержден порядок бесплатного проезда на городском пассажирском транспорте общего пользования (кроме такси) (далее – Порядок), в соответствии с пунктом 1.2 которого бесплатный проезд на городском пассажирском транспорте общего пользования (кроме такси) отдельных категорий граждан, проживающих в Сахалинской области, осуществляется путем оформления гражданину единого социального проездного билета (далее - ЕСПБ).

Пунктом 2.12 Порядка установлены основания для отказа в оформлении ЕСПБ, а именно, предоставление неполного пакета документов, предусмотренных пунктами 2.3 - 2.4 раздела 2 настоящего Порядка; обнаружение обстоятельств или документов, опровергающих достоверность представленных сведений; случаи, когда заявитель не относится к категории лиц, указанных в пункте 2.1 раздела 2 настоящего Порядка.

Полагает, что в нарушение требований статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ), исходя из системного толкования положений раздела 2.1, пунктов 2.3.1 и 2.8.2 Регламента, указание в регламенте на отсутствие оснований для отказа в предоставлении государственной услуги противоречит пункту 2.12 Порядка.

При этом, не соглашаясь с позицией Министерства социальной защиты Сахалинской области, согласно которой решение об отказе в предоставлении мер социальной поддержки является результатом предоставления государственной услуги, подготавливаемым после прохождения всех административных процедур в рамках предоставления услуги, указывает, что понимание государственной услуги не предполагает разделение самой функции органа власти по предоставлению меры социальной поддержки и государственной услуги, предоставляемой как деятельность исключительно по рассмотрению запроса заявителя.

07 июля 2021 года заместитель прокурора Сахалинской области представил уточнения к административному исковому заявлению, где ссылаясь на то, что в Регламенте наименование государственной услуги определено как «Предоставление ЕСПБ», а пунктом 2.12 Приказа № 3-н установлены основания для отказа в предоставлении ЕСПБ, то есть государственной услуги, полагает, что содержащиеся в Регламенте нормы об отсутствии оснований для отказа в предоставлении государственной услуги (пункт 2.8.2) и нормы, содержащие основания для отказа в предоставлении ЕСПБ (пункт 2.3.2) создают правовую неопределенность. Кроме того, полагает, что в случае отказа гражданину в выдаче ЕСПБ, последний лишается права на обжалование такого решения в порядке статьи 11.1 Федерального закона № 210-ФЗ.

Административный ответчик Министерство социальной защиты Сахалинской области в письменных возражениях на административный иск указал, что нормативный правовой акт соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Обращает внимание, что Регламент основывается на нормативно-правовых актах Сахалинской области, регламентирующих вопросы предоставления меры социальной поддержки в виде бесплатного проезда, а не государственной услуги «Предоставление бесплатного проезда на городском пассажирском транспорте общего пользования (кроме такси)». При этом указанные акты содержат основания для отказа в предоставлении меры социальной поддержки, в то время как в Регламенте могут содержаться только основания для отказа в предоставлении государственной услуги, прямо установленные нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление государственной услуги.

В судебном заседании прокурор З. настаивала на удовлетворении административного иска по изложенным письменно основаниям; представитель административного ответчика Т. полагал иск не подлежащим удовлетворению.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, проверив оспариваемое положение Регламента на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 21 июня 2011 года № 233 утвержден Порядок разработки и утверждения органами исполнительной власти Сахалинской области административных регламентов предоставления государственных услуг (далее – Порядок № 233).

В соответствии с пунктами 1.3 и 1.6 Порядка № 233 административные регламенты предоставления государственных услуг разрабатываются органами исполнительной власти Сахалинской области, к сфере деятельности которых относится предоставление государственной услуги, администрацией Губернатора и Правительства Сахалинской области в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами Сахалинской области и иными нормативными правовыми актами Сахалинской области, а также с учетом решений комиссии по проведению административной реформы Сахалинской области.

Административные регламенты предоставления государственных услуг утверждаются нормативными правовыми актами органов исполнительной власти Сахалинской области, к компетенции которых относится предоставление соответствующей государственной услуги, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Согласно пунктам 2.7, 2.15 Положения о Министерстве социальной защиты Сахалинской области, утвержденного Постановлением Правительства Сахалинской области от 01 декабря 2017 года № 559 (далее – Положение о Министерстве), основными функциями министерства социальной защиты Сахалинской области являются в том числе, обеспечение предоставления в пределах своей компетенции мер социальной поддержки, иных видов социальных гарантий, государственной социальной помощи, установленных законодательством Российской Федерации и Сахалинской области для отдельных категорий граждан является одной из основных задач министерства социальной защиты Сахалинской области; осуществление государственных функций, предоставление с участием учреждений социальной поддержки государственных услуг в связи с реализацией полномочий, определенных законодательством Российской Федерации и Сахалинской области

Ранее аналогичные функции Министерства содержались в Положении о Министерстве социальной защиты Сахалинской области, утвержденном Постановление Правительства Сахалинской области от 13 июля 2011 года № 278.

Приказом Министерства социальной защиты Сахалинской области от 18 января 2011 года № 3-н «О реализации Закона Сахалинской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Сахалинской области» утвержден Порядок бесплатного проезда на городском пассажирском транспорте общего пользования (кроме такси).

Приказом Министерства социальной защиты Сахалинской области от 25 декабря 2015 года № 174-н утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предоставление бесплатного проезда на городском пассажирском транспорте общего пользования (кроме такси)».

В соответствии с пунктом 4.2 Положения о видах правовых актов, принимаемых (издаваемых) органами исполнительной власти Сахалинской области и их руководителями, а также порядке их принятия (издания) и опубликования, утвержденного Постановлением Правительства Сахалинской области от 26 января 2010 года № 12, официальным опубликованием нормативного правового акта считается первая публикация его полного текста в газете «Губернские ведомости» или первое размещение (опубликование) полного текста на официальном интернет-сайте органа исполнительной власти Сахалинской области, или опубликование на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Таким образом, Административный регламент утвержден уполномоченным органом исполнительной власти субъекта. Порядок принятия нормативного правового акта, а также требования к его опубликованию соблюдены и не оспариваются административным истцом.

Федеральный закон № 210-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (часть 1 статьи 1 этого Федерального закона).

Под государственной услугой, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пункте 1 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ понимается деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги. В силу положений части 2 статьи 1 данного Федерального закона его действие распространяется также на деятельность организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 настоящей статьи государственных и муниципальных услуг.

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административным регламентом - нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, разработка проекта которого осуществляется органом, предоставляющим государственную услугу, или органом, предоставляющим муниципальную услугу (пункт 4 статьи 2, часть 1 статьи 12, часть 1 статьи 13 Федерального закона № 210-ФЗ). 

Статьей 14 данного Федерального закона, закрепляющей требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги, установлено, что стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги (пункт 8).

Из приведенных законоположений следует, что государственные и муниципальные услуги являются деятельностью по реализации функций соответствующих федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, которые, по общему правилу, подлежат предоставлению самими этими органами в пределах их компетенции на основании утверждаемых в установленном порядке административных регламентов предоставления соответствующих государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 2.7, 2.11 Порядка предоставления отдельным категориям граждан социальных талонов для проезда на автомобильном транспорте общего пользования внутримуниципального и межмуниципального сообщения (кроме такси), утвержденного Приказом Министерства социальной защиты Сахалинской области от 18 января 2011 года № 3-н, настоящий Порядок определяет порядок бесплатного проезда на городском пассажирском транспорте общего пользования (кроме такси) отдельных категорий граждан, проживающих в Сахалинской области.

Бесплатный проезд на городском пассажирском транспорте общего пользования (кроме такси) отдельных категорий граждан, проживающих в Сахалинской области, осуществляется путем оформления гражданину единого социального проездного билета (далее - ЕСПБ).

В приеме документов на предоставление ЕСПБ отказывается в случае отсутствия документов, подтверждающих личность заявителя (представителя заявителя) или отказа предъявить такие документы при личном обращении с заявлением и документами.

Результатом рассмотрения заявления и документов является принятие решения о предоставлении ЕСПБ в виде оформления ЕСПБ либо решение об отказе в предоставлении ЕСПБ.

Пунктом 2.12 указанного Порядка установлены основания для отказа в оформлении ЕСПБ.

Приказом Министерства социальной защиты Сахалинской области от 25 декабря 2015 года № 174-н в соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предоставление бесплатного проезда на городском пассажирском транспорте общего пользования (кроме такси)».

В соответствии с пунктами 2.3.1, 2.3.2 Регламента результатом государственной услуги является:

- выдача ЕСПБ (извещение о предоставлении ЕСПБ в случае направления заявления и документов почтовым отправлением и в электронном виде);

- извещение об отказе в предоставлении ЕСПБ.

Отказ в предоставлении ЕСПБ принимается в следующих случаях:

1) предоставление неполного пакета документов, предусмотренных пунктами 2.6.1 - 2.6.2 подраздела 2.6 раздела 2 настоящего административного регламента;

2) обнаружение обстоятельств или документов, опровергающих достоверность представленных сведений;

3) в случае, когда заявитель не относится к категории лиц, указанных в пункте 2.1 раздела 2 Порядка бесплатного проезда на городском пассажирском транспорте общего пользования (кроме такси), утвержденного приказом министерства от 18 января 2011 года № 3-н.

При этом согласно пункту 2.8.2 Регламента основания для отказа в предоставлении государственной услуги отсутствуют. Непредставление заявителем документов, которые он вправе представить по собственной инициативе, не является основанием для отказа в предоставлении услуги.

Довод прокурора о противоречии оспариваемого положения Федеральному закону от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ, в части отсутствия в Регламенте оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, основан на неправильном толковании норм материального права.

Поскольку уполномоченный орган рассматривает по существу поступившие заявления граждан на предоставление ЕСПБ, то есть оказывает государственную услугу в понятии, установленном положениями статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ, и в соответствии с пунктом 2.3 Регламента по результатам предоставления государственной услуги принимает решение о выдаче ЕСПБ или извещает об отказе в предоставлении ЕСПБ, что соответствует требованиям, установленным статьей 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ (в части наличия в Регламенте сведений о результате предоставления государственной услуги), суд приходит к выводу, что отсутствие в Регламенте оснований для отказа в предоставлении государственной услуги не может рассматриваться как противоречие требованиям, установленным к стандарту предоставления государственной услуги.

При этом из содержания указанных выше нормативно-правовых актов, следует, что государственная услуга «Предоставление бесплатного проезда на городском пассажирском транспорте общего пользования (кроме такси)» и мера социальной поддержки в виде предоставления отдельным категориям граждан социальных талонов для проезда на автомобильном транспорте общего пользования внутримуниципального (пригородного) и межмуниципального сообщения (кроме такси), предусмотренная Законом Сахалинской области от 28 декабря 2010 года № 127-ЗО «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Сахалинской области»; Законом Сахалинской области от 25 декабря 2015 года № 126-ЗО «О детях войны в Сахалинской области»; постановлением Правительства Сахалинской области от 12 апреля 2016 года № 185 «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации, относящимся к категории дети войны», и реализуемая в Порядке, установленном приказом Министерства от 18 января 2011 года № 3-н, не являются идентичными по своей правовой природе понятиями. В то время как в пункте 2.12 Порядка, утвержденного Приказом Министерства социальной защиты Сахалинской области от 18 января 2011 года № 3-н, установлены основания для отказа в предоставлении меры социальной поддержки.

Принимая во внимание, что оспариваемое положение не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, как и не вносит правовую неопределенность в содержание самого Регламента, не противоречит содержанию раздела 2.3 Регламента, устанавливающего административную процедуру по оформлению результата предоставления государственной услуги, и не нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в интересах которого действует административный истец, в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления заместителя прокурора Сахалинской области о признании недействующим пункта 2.8.2 административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление бесплатного проезда на городском пассажирском транспорте общего пользования (кроме такси)», утвержденного приказом министерства социальной защиты Сахалинской области от 25 декабря 2015 года № 174-н, отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Сахалинский областной суд.

Решение принято в окончательной форме 09 июля 2021 года.

Судья Сахалинского областного суда Л.А. Бочарова