Дело № 12-30/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

30 июля 2019 года р.п. Ишеевка 

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Трубачёва И.Г.,

при секретаре Долговой Ю.Т.,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» на постановление № *** по делу об административном правонарушении, вынесенным начальником отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области, старшим государственным инспектором РФ по охране природы, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области ФИО1 от 05.06.2019 года, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № *** по делу об административном правонарушении, вынесенным начальником отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области, старшим государственным инспектором РФ по охране природы, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области ФИО1 от 05.06.2019 года, Общество с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» (далее ООО «Контракт плюс») привлечено к административной ответственности по ст.8.6 ч.2 КоАП РФ, наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

ООО «Контракт плюс», будучи не согласным с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой об отмене этого постановления. В обоснование жалобы указало, что предметом административного правонарушения является плодородный слой почвы, что подтверждается самими пояснениями государственного инспектора со ссылкой на определения основных понятий видов нарушений земельного законодательства, утверждённых Роскомземом 29.03.1994 № 3-14-1/404, согласно которым порча земель характеризуется утратой плодородного слоя почвы или снижением плодородно-хозяйственной ценности земель.

По мнению государственного инспектора по охране природы обществом осуществлена порча плодородного слоя почвы в результате разлива нефтепродуктов на территории полигона ТКО (площадью 21 кв.м.), произошедшего в результате демонтажа неисправных деталей эксплуатируемого на полигоне бульдозера.

При этом обществу вменяются нарушение норм ст. 4, ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 12, ч. 1 ст. 13, ч. 1, 3, 6 и 7 ст. 42 Земельного кодекса РФ, п. 4.3.2 договора аренды земельного участка под полигоном (при этом соблюдение норм договора аренды выходит за пределы осуществления управлением полномочий в сфере государственного земельного надзора).

Вместе с тем, проверяющими не было учтено следующее.

Договором аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Ульяновской области от 10.04.2008 № *** обществу был предоставлен земельный участок площадью 300 000 кв.м. для размещения твёрдых бытовых отходов.

Обществом на данном земельном участке на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности № 073 0170 от 19.06.2017 г осуществляется эксплуатация полигона ТКО, внесённого в Государственный реестр объектов размещения отходов за № ***.

Размещение твёрдых бытовых отходов в виде захоронения само по себе предполагает воздействие на недра путём размещения в них отходов.

Полигон ТКО был частично размещён на месте котлована после выработки пород, на котором плодородный слой почвы изначально был удален.

В соответствии с проектом полигона ТКО в состав технических работ по рекультивации полигона включается пересыпка размещённых отходов рекультивационным слоем, состоящим из подстилающего слоя грунта высотой 0,80 м. и насыпного слоя плодородной почвы высотой 0,30 м.

При разработке котлована полигона ООО «Контракт плюс» произвело срезку и складирование в специальном месте существующего плодородного слоя почвы в объёме 35 450 м3.

В соответствии с картой земляных работ, рассчитанной в рабочем проекте, объём подстилающего грунта составляет 367 416 м3 и берётся за счёт разработки грунта на территории самого тела полигона и за счёт ввозимых инертных материалов (утилизации отходов производства 4 и 5 классов опасности). Объём плодородного слоя почвы, необходимого для рекультивации тела полигона, составляет 137 781 м3. Соответственно, недостаток плодородного слоя в размере 102 331 м3 будет приобретаться и накапливаться в конечной стадии эксплуатации полигона непосредственно перед рекультивацией земельного участка.

Согласно технико-экономическим показателям полигона ТКО (таблица 2 проекта полигона) при площади земельного участка 30 га. Площадь рекультивируемых земель составит 33.6 га (с учётом курганного типа насыпи полигона). То есть, снятие плодородного слоя почвы с его возвращением после окончания эксплуатации полигона производится со всей поверхности используемого земельного участка.

На основании изложенного, на территории эксплуатируемого обществом полигона ТКО (в том числе в районе хозяйственной зоны полигона) отсутствует плодородный слой почвы, а весь грунт (в том числе под хозяйственной зоной полигона) предназначен для пересыпки отходов по мере разработки рабочих карт полигона.

В связи с изложенным, отсутствует предмет (плодородный слой почвы) административного правонарушения, вменяемого обществу, а значит - отсутствует и само событие административного правонарушения.

При этом, лицензией общества предусмотрено захоронение отходов производства и потребления 4 класса опасности - ФККО 9 31 100 03 39 4 - грунт, загрязнённый нефтью или нефтепродуктами. В связи с чем нахождении на территории полигона загрязнённого нефтепродуктами грунта не является нарушением законодательства.

Просит дело об административном правонарушении от 05.06.2019 № *** о признании ООО «Контракт плюс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6. КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей отменить, дело об административном правонарушении прекратить.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО ««Контракт плюс» ФИО2 доводы жалобы поддержал. 

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области в судебное заседание не явился.

Выслушав защитника юридического лица, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются в частности Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно части 1 статьи 4 указанного Закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу положений статьи 34 названного Федерального закона эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: - использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; - не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Материалами дела установлено, что ООО «Контракт плюс», располагаясь: ***; 01.04.2019, (обнаружено в ходе проведения плановой выездной проверки в период с 03.04.2019 по 29.04.2019 (Акт проверки от 29.04.2019 № *** в 15 часов 00 минут)) совершило порчу земель в результате нарушения правил обращения с иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 06.05.2019г.

Выводы должностного лица Управления Росприроднадзора по Ульяновской области основываются на достоверных доказательствах, которые подробно изложены в постановлении от 05.06.2019., как и положения нормативных актов, нарушенных Обществом.

Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч.2 КоАП РФ и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, исследованных должностным лицом при рассмотрении дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении *** от 06.05.2019г., составленным надлежащим образом и являющимся доказательством по делу; актом проверки № *** от 29.04.2019г., из которого усматривается, что в отношении ООО «Контракт плюс» была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой было установлено, о несоблюдении ООО «Контракт плюс» в ходе осуществлении производственной деятельности требований природоохранного законодательства в области охраны окружающей среды; протоколом отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 11.04.2019г., актом отбора проб от 11.04.2019г., иными письменными материалами дела

Выводы должностного лица, вынесшего постановление о привлечении ООО «Контракт плюс» к административной ответственности о доказанности вины данного юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения являются мотивированными и основаны на оценке имеющихся в деле доказательств.

Все доказательства оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Росприроднадзора сделан обоснованный вывод о доказанности нарушений, допущенных Обществом в области законодательства об охране окружающей среды и природопользования.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Контракт плюс» не допущено.

Действия ООО «Контракт плюс» по ст. 8.2 ч.2 КоАП РФ квалифицированы верно, как порча земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наличие у ООО «Контракт плюс» объективной возможности выполнить требования законодательства и непринятие им каких-либо мер для исполнения возложенной на него законом обязанности свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Доводы жалобы защитника о невиновности и незаконном привлечении ООО «Контракт плюс» к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ в связи с тем, что в действиях общества отсутствует состав указанного правонарушения, так как им требования действующего законодательства не нарушены, материалами дела вина в совершении правонарушения не доказана, при рассмотрении должностным лицом не приняты во внимание все обстоятельства дела, не дана надлежащая оценка имеющимся доказательствам и представленным доводам, являются необоснованными, поскольку они основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и неверной трактовке фактических обстоятельств произошедшего события. Изложенные доводы полностью противоречат обстоятельствам, установленным в ходе производства по делу, и опровергаются вышеприведенными доказательствами, которые в совокупности свидетельствуют о том, что ООО "Контракт плюс", будучи юридическим лицом, не принял все зависящие от него меры по соблюдению природоохранного законодательства при организации деятельности.

Доказательств, подтверждающих, что ООО «Контракт плюс» были и будут предприняты все необходимые, достаточные и исчерпывающие меры для соблюдения обязательных требований установленных федеральным законом «Об охране окружающей среды», материалы дела не содержат.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Контракт плюс» к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции, предусмотренной санкцией ст. 8.6 ч.2 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе в части уведомления законного представителя ООО «Контракт плюс» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не установлено. 

При указанных обстоятельствах жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное вынесенным начальником отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области, старшим государственным инспектором РФ по охране природы, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области ФИО1 от 05.06.2019 года, о признании Общества с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч.2 КоАП РФ и назначении наказания оставить без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течении 10 дней со дня вручения копии решения через Ульяновский районный суд Ульяновской области.

Судья И.Г.Трубачёва