Дело 2-188/2025 (№2-1722/2024)

65RS0005-02-2024-001597-92 

Решение

Именем Российской Федерации 

11 марта 2025 года г. Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области

под председательством судьи Макеевой Я.Н.,

при секретаре судебного заседания Цупко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Корсаковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Корсаковская центральная районная больница» о возложении обязанности, 

установил:

Корсаковский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Корсаковская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ»), в котором просил возложить обязанность на ответчика в течении 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца в:

- врачебной амбулатории с. Соловьевка ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ», расположенной по адресу: 

<

...>;

- дермато-венерологическом кабинете ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ», расположенном по адресу: 

<

...>;

- пищеблоке ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ», расположенном по адресу: 

<

...>;

- фтизиатрическом кабинете ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ», расположенном по адресу: 

<

...>;

- фельдшерско-акушерском пункте с. Новиково ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ», расположенном по адресу: 

<

...>;

- фельдшерско-акушерском пункте с. Дачное ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ», расположенном по адресу: 

<

...>.

В обоснование иска указано, что Корсаковской городской прокуратурой проведена проверка антитеррористической защищенности объектов ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ», по результатам которой установлено, что согласно паспортам безопасности объектов (территории) ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ», а именно: врачебная амбулатория села Соловьевка ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ», дермато-венерологический кабинет ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ», Пищеблок ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ», фтизиатрический кабинет ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ», фельдшерско-акушерский пункт с. Новиково ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ», фельдшерско-акушерский пункт с. Лесное ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ», фельдшерско-акушерский пункт с. Третья Падь ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ», фельдшерско-акушерский пункт с. Дачное ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ» имеют 4 категорию защищенности. Согласно актам обследования и категорирования указанных объектов от 14.05.2024 года и паспортам безопасности указанные объекты в нарушение требований пп. «Б» п. 16 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, не оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. Постановлением Мирового судьи судебного участка № 6 Корсаковского района Сахалинской области от 13.06.2024 года юридическое лицо ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. До настоящего времени ответчиком не принимаются меры по устранению вышеуказанных нарушений, что послужило основанием для обращения Корсаковского городского прокурора в суд с данным иском.

В судебном заседании старший помощник Корсаковского городского прокурора Фролова А.И. поддержала исковые требования.

Ответчик ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ», третье лицо Министерство здравоохранения Сахалинской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в деле не направили. Ответчик ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ» представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором выразил несогласие с заявленными исковыми требованиями.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав доводы участвующего в деле прокурора Фроловой А.И., исследовав материалы гражданского дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. 

Согласно ч.ч. 2,3 ст. 80 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» определены основные направления национальной политики РФ, к числу которых отнесены вопросы развития и повышения эффективности здравоохранения.

В целях реализации на территории Сахалинской области национального проекта «Здравоохранение» постановлением Правительства Сахалинской области от 31.05.2013 № 281 утверждена государственная программа Сахалинской области «Развитие здравоохранения в Сахалинской области», в рамках которой реализуются подпрограммы № 1, 2, 6 «Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи»; «Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации»; «Кадровое обеспечение системы здравоохранения».

Целями и задачами подпрограммы является Обеспечение приоритета профилактики в сфере охраны здоровья и развития первичной медико-санитарной помощи. Реализация регионального проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи в Сахалинской области» в рамках Федерального проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» в рамках Национального проекта «Здравоохранение».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья является, в том числе соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий. В частности, права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья, а также права и обязанности медицинских работников.

В силу п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В числе основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма ст. 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму согласно п. 40 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42 Концепции).

Федеральным законом от 6 марта 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Статьей 2 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» о противодействии терроризму установлено, что к основным принципам противодействия терроризму в том числе относят обеспечение и защиту основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии с пунктом 6 данного Федерального закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Данные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Для целей данных требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медикобиологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование.

Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

В состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

В ходе своей работы комиссия определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию.

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия, в частности, оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (пп. «Б» п. 16 Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8). 

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки Корсаковской городской прокуратурой установлено, что согласно паспортам безопасности объектов (территории) ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ», а именно: врачебная амбулатория села Соловьевка ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ», дермато-венерологический кабинет ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ», пищеблок ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ», фтизиатрический кабинет ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ», фельдшерско-акушерский пункт с. Новиково ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ», фельдшерско-акушерский пункт с. Лесное ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ», фельдшерско-акушерский пункт с. Третья Падь ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ», фельдшерско-акушерский пункт с. Дачное ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ» имеют 4 категорию защищенности. 

В период с 10 по 12 апреля 2024 года инспектором направления ОАР ОВО по Корсаковском городскомц округу – филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области» совместно с сотрудниками отдела в г. Корсакове УФСБ России по Сахалинской области, территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Корсаковского района УНДПР ГУ МЧС России по Сахалинской области, ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ» проведены обследования вышеуказанных объектов ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ», в ходе которых выявлен факт нарушения пп. «б» п.16 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 г. №8 "Об утверждении требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", поскольку на вышеуказанных объектах отсутствует оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

16.05.2024 года инспектором направления ОАР ОВО по Корсаковском городскому округу – филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области» в отношении юридического лица ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Корсаковского района Сахалинской области от 13.06.2024 года юридическое лицо ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. 

03.10.2024 года главному врачу ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ» направлено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

В рамках рассмотрения представления ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ» 01.11.2024 года указано, что в настоящее время проводится анализ технической возможности установки систем видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное наблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, после чего будут проводиться мероприятия по поиску поставщиков товаров и услуг, запроса финансирования в Министерстве здравоохранения Сахалинской области, проведения закупочных процедур.

При таких обстоятельствах, установив, что ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ» до настоящего времени на вышеуказанных объектах не проведены работы по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.

Ссылка ответчика на то, что все объекты учреждения, указанные в исковом заявлении, относятся к 4 категории и не имеют опасных участков и критических элементов объектов, является необоснованной, поскольку требование пп. «Б» п.16 Постановления Правительства РФ №8 обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности распространяется на объекты (территории) независимо от присвоенной им категории.

Согласно статье 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (часть 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Определяя на основании статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок для устранения имеющегося нарушения действующего законодательства в части обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов, суд принимает во внимание те обстоятельства, что разрешение заявленных требований, хотя не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств, и не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий вообще, однако учитывает реальную возможность ответчика совершить указанные в судебном решении действия, в связи с чем, полагает установить срок на 24 месяца, что отвечает требованиям разумности и реальной возможности исполнить судебное решение.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, в силу статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что прокурор в силу подпункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации при обращении в суд освобожден от уплаты государственной пошлины, то суд взыскивает с ответчика государственную пошлину в бюджет Корсаковского городского округа, в размере, установленном подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, 3 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Корсаковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить обязанность на государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Корсаковская центральная районная больница», ИНН 

<

***>, в течении 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца в:

- врачебной амбулатории с. Соловьевка ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ», расположенной по адресу: 

<

...>;

- дермато-венерологическом кабинете ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ», расположенном по адресу: 

<

...>;

- пищеблоке ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ», расположенном по адресу: 

<

...>;

- фтизиатрическом кабинете ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ», расположенном по адресу: 

<

...>;

- фельдшерско-акушерском пункте с. Новиково ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ», расположенном по адресу: 

<

...>;

- фельдшерско-акушерском пункте с. Дачное ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ», расположенном по адресу: 

<

...>.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Корсаковская центральная районная больница», ИНН 

<

***>, государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Корсаковский муниципальный округ» в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд Сахалинской области в течение месяца после принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Корсаковского городского суда Я.Н. Макеева

Решение суда в окончательной форме составлено 25 марта 2025 года.