14RS0035-01-2020-016971-07

Дело № 2а-6562/2021

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г. Якутск 22 июля 2021 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М.А., единолично, при секретаре Лукиной Н.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) к Правительству Республики Саха (Якутия), Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия в части принятия мер по устранению нарушений требований нормативных правовых актов в области предупреждения и тушения лесных пожаров, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, 

у с т а н о в и л :

Якутский природоохранный прокурор Республики Саха (Якутия) (далее – прокурор) обратился в суд с вышеуказанным административным иском (в редакции от 29 июня 2021 г.), в обоснование своих требований указывая, что на 20 октября 2020 г. административными ответчиками не принято конкретных результативных действий, направленных на приведение численности лесопожарных формирований республики в лице государственного автономного учреждения (далее – ГАУ) Республики Саха (Якутия) «Якутлесресурс» и государственного бюджетного учреждения (далее – ГБУ) Республики Саха (Якутия) «Якутская база авиационной охраны лесов», пожарной техникой и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря и иных средств предупреждения и пожаротушения до утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 № 1605-р Нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации. Бездействие административных ответчиков не обеспечивает эффективное и своевременное выполнение лесопожарными формированиями республики работ по тушению лесных пожаров в ходе пожароопасного сезона и могут повлечь возникновение чрезвычайной ситуации и негативные последствия для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества граждан, объектов экономики. Необеспеченность Республики Саха (Якутия) вышеуказанными нормативами напрямую связано с отсутствием на землях лесного фонда Колымского и Индигирского лесничеств лесопожарного формирования – авиационных отделений ГБУ Республики Саха (Якутия) «Якутская база авиационной охраны лесов», осуществляющего авиационную охрану лесов от пожаров, и, как следствие, способствует увеличению в арктической зоне республики площади земель лесного фонда, прошедшей огнем в результате лесных пожаров, создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации и иные негативные последствия для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества неопределенного округа лиц, проживающих и временно пребывающих на территории Республики Саха (Якутия), населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, а также объектов экономики, в связи с чем требуется принятие Правительством Республики Саха (Якутия) безотлагательных мер. Прокурор просил признать незаконным бездействие административных ответчиков в части принятия мер по устранению нарушений требований нормативных правовых актов в области предупреждения и тушения лесных пожаров, а также причин и условий, им способствовавших, изложенных в представлениях прокуроров от ___ а также обязать их устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) ФИО1 требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. 

Представитель административных соответчиков Правительства Республики Саха (Якутия), Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) ФИО2 в судебном заседании пояснил, что административным соответчиком должно было быть признано Федеральное агентство лесного хозяйства, поскольку оно является распорядителем федеральных бюджетных средств на выделение денег на тушение лесных пожаров и на мониторинг пожарной опасности в лесах, а в бюджете Республики Саха (Якутия) не предусмотрено денежных средств на проведение указанных работ, так как это полномочия федерального органа, а не административных ответчиков. Вместе с тем также пояснил, что административный иск является обоснованным и он просит его удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ГБУ Республики Саха (Якутия) «Якутская база авиационной охраны лесов» (далее – ГБУ «Авиалесохрана») ФИО3 в судебном заседании пояснил, что административный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Федерального агентства лесного хозяйства (далее – Рослесхоз) ФИО4 в судебное заседание не явился, направил письменные пояснения по делу, согласно которым Рослесхоз является «передаточным звеном», то есть Рослесхоз лишь фактически доводит до органов государственной власти субъекта Российской Федерации утвержденный действующим законодательством объем субвенций из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и не доводит денежные средства в виде субсидий автономным учреждениям, подведомственным органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

Суд, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219, административным истцом не пропущен, поскольку административным истцом оспаривается бездействие административных ответчиков, представляющее собой длящееся неисполнение обязанностей, возложенных на них действующими нормативными правовыми актами.

Согласно п. п. 1.1, 3.11 Положения о Министерстве экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) и его коллегии, утвержденному Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 03.10.2018 № 39, Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), участвующим в проведении государственной политики в области экологического развития Российской Федерации, лесных отношений Республики Саха (Якутия), организации и осуществлению программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. 

В соответствии со ст. ст. 1, 16 Конституционного закона Республики Саха (Якутия) от 15.02.1995 З № 51-I «О Правительстве Республики Саха (Якутия)» Правительство Республики Саха (Якутия) является исполнительным и распорядительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), который осуществляет в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов функции по координации работы органов исполнительной власти по совместному проведению природоохранных мероприятий, реализация республиканских, федеральных и международных экологических программ, предупреждению и ликвидации последствий аварий и катастроф, а также стихийных бедствий.

Исходя из ч. ч. 1, 4 и 7 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) леса подлежат охране от пожаров, при этом охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81-84 ЛК РФ, если иное не предусмотрено ЛК РФ, другими федеральными законами.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 53 ЛК РФ предусмотрено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В соответствии с ч. 1 ст. 53.3 ЛК РФ органы государственной власти в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81-83 данного кодекса, разрабатывают планы тушения лесных пожаров, устанавливающие: 1) перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; 2) перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; 3) мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров; 4) меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов; 5) иные мероприятия.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 53.4 ЛК РФ тушение лесного пожара включает в себя обследование лесного пожара с использованием наземных, авиационных или космических средств в целях уточнения вида и интенсивности лесного пожара, его границ, направления его движения, выявления возможных границ его распространения и локализации, источников противопожарного водоснабжения, подъездов к ним и к месту лесного пожара, а также других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара.

Из анализа изложенных норм права следует, что административные ответчики наделены полномочиями по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов. 

В целях реализации положений Лесного кодекса Российской Федерации распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.12.2007 № 1746-р и распоряжением Президента Республики Саха (Якутия) от 02.06.2011 № 348-РП созданы государственное автономное учреждение Республики Саха (Якутия) «Якутлесресурс» (далее – ГАУ «Якутлесресурс»), которое осуществляет наземную охрану лесов от пожаров в Республике Саха (Якутия), а также ГБУ «Авиалесохрана», которое осуществляет авиационную охрану лесов от пожаров на территории земель лесного фонда Республики Саха (Якутия).

Из материалов дела следует, что органами прокуратуры Республики Саха (Якутия) ____ г. была проведена проверка полноты и эффективности реализации уполномоченными органами государственной власти Республики Саха (Якутия) переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

Частью 4 ст. 53.3 ЛК РФ предусмотрено, что порядок разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его форма, порядок разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, его форма и нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 № 1605-р утверждены Нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров (далее – Нормативы), согласно которым численность лесопожарных формирований в Республике Саха (Якутия) должна быть не менее 804 человека, из которых 564 лесных пожарных, 240 десантников-пожарных и парашютистов-пожарных.

Проверкой установлено, что в нарушение требований ч. 7 ст. 51, ч. 4 ст. 53.3 ЛК РФ численность лесопожарных формирований республики – ГБУ «Авиалесохрана» и ГАУ «Якутлесресурс» не соответствует вышеуказанным Нормативам. Так, по состоянию на момент проверки в Республике Саха (Якутия) численность лесных пожарных ГАУ «Якутлесурс», осуществляющих наземную охрану лесов от пожаров, составляла 167 человек (в настоящее время составляет 193 человека с учетом набора в 2021 г. 25 дополнительных единиц), тогда как в соответствии с Нормативами должна быть не менее 564 лесных пожарных (на момент проверки требовалось увеличить штатную численность набором 397 человек, а в настоящее время требуется набрать 371 человек). 

На момент проверки ГБУ «Авиалесохрана» для выполнения авиационных работ по охране лесов от пожаров имело 17 авиаотделений (в настоящее время имеет 18 авиаотделений, в том числе в Верхоянском лесничестве).

Также проверкой установлено, что вопреки ч. 7 ст. 51, ч. 4 ст. 53.3 ЛК РФ, Нормативов численность десантников-пожарных и парашютистов-пожарных в Республике Саха (Якутия) по состоянию на момент проверки составляла 168 человек (в настоящее время составляет 224 человека с учетом набора в 2021 г. 60 дополнительных единиц) при требуемых 240 человек (в настоящее время требуется увеличить штатную численность набором 16 человек).

Ранее до 1997 г. на территории республики функционировало 31 авиаотделение, осуществлявшее авиационную охрану лесов от пожаров, в том числе лесов, расположенных на землях лесного фонда Зырянского (Верхнеколымского района) и Среднеколымских участковых лесничеств (Среднеколымский район). В период с 1985 г. по 1991 г. в составе указанных авиаотделений насчитывалось свыше 1000 летчиков-наблюдателей, осуществляющих авиационную охрану лесов от пожаров.

Вследствие нехватки численности лесопожарных формирований при регистрации многочисленных лесных пожаров и увеличения их площади до крупных невозможно обеспечить прибытие наземных сил и средств пожаротушения в течение трех часов с момента обнаружения лесного пожара к месту его тушения, как это требует п. 5 Правил тушения лесных пожаров, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2014 № 313.

В настоящее время по состоянию на 27 июня 2021 г. на землях лесного фонда в республике зарегистрировано 245 лесных пожаров на общей площади 159128,8 га, из них в зоне авиационного и наземного обнаружения и тушения – 90 лесных пожаров на площади 60438,3 га, в зоне контроля – 155 лесных пожаров на площади 98690,5 га. 

В связи с острой нехваткой численности республиканских лесопожарных формирований вследствие несоответствия установленным Нормативам в пожароопасный период 2021 г. привлечены дополнительные силы из других субъектов Российской Федерации, в том числе 133 десантника, парашютиста-пожарных из ___, 173 работника парашютно-десантной службы и службы наземной охраны лесов из ___ края, 190 работников ПДПС ФБУ «Авиалесохрана».

Использовать возможность межрайонного маневрирования авиационных и наземных сил для тушения лесных пожаров, возникших в других районах республики, не представляется возможным, поскольку переброска лесных пожарных ГАУ «Якутлесресурс» и ГБУ «Авиалесохрана» в другой район республики для тушения лесных пожаров, как следствие, повлечет невозможность или несвоевременное привлечение самих специализированных лесопожарных формирований к тушению лесных пожаров, возникших в районе их постоянного базирования, тем самым может создать угрозу возникновения чрезвычайной ситуации и негативные последствия для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц, населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, а также объектов экономики. Более того, за последние три года отмечается существенное увеличение числа регистрируемых лесных пожаров на территории Арктической группы районов (Верхоянский, Верхнеколымский, Момский, Среднеколымский районы), в которых расположены населенные пункты, подверженные угрозе лесных пожаров. 

Так, постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.03.2021 № 84 «О мерах по защите населенных пунктов Республики Саха (Якутия), подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон 2021 года» определен перечень населенных пунктов Республики Саха (Якутия), подверженных угрозе лесных пожаров в пожароопасный сезон 2021 г., к которым отнесены в том числе населенные пункты, расположенные в Арктической зоне республики, а именно: с. Усун-Кюель, с. Угольное в Верхнеколымском районе, с. Буор-Сысы, с. Соболох, с. Чуспу-Кытыл, с. Сасыр, с. Булун-Елбют, с. Хонуу, с. Сылгы-Ытар, с. Сватай, с. Ойусардах, с. Хатынгнах в Среднеколымском районе. Если в 2015 г. лесные пожары в перечисленных районах республики отсутствовали, то, начиная с 2016 г., их число существенно увеличилось. 

Материалами дела подтверждается, что в ____ г.г. в зоне контроля на территории ___ района ежегодно регистрировались по 2 лесных пожарах (2016 г. – 17,5 га, 2018 г. – 58 га), а в 2019 г. их число перевалило 59 лесных пожаров на площади 170,5 кв.м; в 2018 г. аналогичная лесопожарная обстановка сложилась в ___ районе, где зарегистрировано 4 пожара на площади 1,3 тыс. га, а в 2019 г. их число превысило 31 пожар на площади 30,8 тыс. га. Всего в 2020 г. общая площадь 196 лесных пожаров в ___ лесничестве (включает в себя ___ районы) составила 181,4 тыс. га. Также в 2018 г. в ___ районе (входит в ___) зарегистрировано 8 лесных пожаров на площади 30,5 тыс. га, а в 2019 г. число таких пожаров превысило 52 на площади 178,3 тыс. га. Всего в ___ лесничестве в ___ г. зарегистрировано 148 лесных пожаров на общей площади 388,25 тыс. га. 

Всего в течение пожароопасного сезона 2020 г. на территориях ___ районов зарегистрировано 860 лесных пожаров на общей площади 3,5 млн. га, что составляет 41,7% от общего количества пожаров и 55,7% от общей площади пожаров. Тушение лесных пожаров осуществляется силами и средствами местного населения.

В соответствии с ч. ч. 2 и 3 ст. 51 ЛК РФ в зависимости от экономического и экологического значения лесов, а также социально-экономического развития территорий и природной пожарной опасности лесов выделяются зоны охраны лесов от пожаров различными способами (с использованием наземных, авиационных или космических средств) (лесопожарное зонирование). Лесопожарное зонирование устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 5.4.28.1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, к полномочиям Рослесхоза отнесено установление лесопожарного зонирования.

Приказом Рослесхоза от 05.08.2020 № 753 установлено лесопожарное зонирование земель лесного фонда, при этом площадь лесного фонда по государственному лесному реестру (254,7 млн. га) подразделена на следующие зоны охраны лесов от пожаров: зона наземного обнаружения и тушения 583,8 тыс. га; зона авиационного обнаружения и наземного тушения 3852,4 тыс. га; зона авиационного обнаружения и тушения 32891,9 тыс. га; зона исключительного обнаружения с помощью космических средств и преимущественно авиационного тушения 217422,5 тыс. га (зоны контроля лесных пожаров).

Согласно новому лесопожарному зонированию зона авиационного обнаружения и тушения увеличена с 20487,9 тыс. га до 32891,9 тыс. га. Соответственно, зона исключительного обнаружения с помощью космических средств и преимущественно авиационного тушения (зоны контроля) сокращена с 231212,9 тыс. га до 217422,5 тыс. га.

Пунктом 5.1 названных Правил тушения лесных пожаров зоны контроля лесных пожаров устанавливаются органами исполнительной власти в пределах полномочий по организации работ по тушению лесных пожаров, установленных ст. ст. 81-84 ЛК РФ в зоне осуществления лесоавиационных работ в лесах, расположенных на труднодоступных и удаленных территориях. 

Ранее установленные постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.05.2016 № 177 площади зон авиационного обнаружения и тушения, а также площади зон контроля лесных пожаров значительно меньше площадей земель лесного фонда Республики Саха (Якутия), определенных действующим приказом Рослесхоза от 05.08.2020 № 753.

Преобладающая часть зон контроля лесных пожаров земель лесного фонда расположена в северной части республики – в Арктической зоне. Учитывая отсутствие в перечисленных районах республики круглогодичного дорожного и водного сообщения, удаленность населенных пунктов от райцентров, в силу п. 5 Правил тушения лесных пожаров районы применения авиационных сил и средств пожаротушения устанавливаются в лесах, расположенных на территориях со слаборазвитой или отсутствующей дорожной сетью, на которые прибытие наземных сил и средств пожаротушения невозможно в течение трех часов с момента обнаружения лесного пожара. В районе применения авиационных сил и средств пожаротушения могут устанавливаться зоны контроля лесных пожаров.

С учетом нового лесопожарного зонирования земель лесного фонда пунктом 2 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.04.2021 № 131 Министерству экологии поручено определить зоны контроля пожаров на землях лесного фонда, расположенных на территории республики. В настоящее время приказом Министерства от 17.12.2020 № 01-05/1-776 определены зоны контроля лесных пожаров на землях лесного фонда, расположенных на территории республики. Вместе с тем до настоящего времени большая часть земель лесного фонда Колымского (включая Среднеколымское, Нижнеколымское, Верхнеколымское участковые лесничества) и Индигирского (включая Момское участковое лесничество) лесничеств остается отнесенной к зоне контроля. Земли лесного фонда Колымского и Индигирского лесничеств отнесены к районам применения авиационных сил и средств пожаротушения.

Лесопожарных формирований ГАУ «Якутлесресурс», способных обнаружить и потушить лесные пожары с использованием наземных средств, на территории Абыйского и Момского районов, входящих в состав Индигирского лесничества, а также на территории Колымского лесничества (за исключением Индигирского филиала ГАУ «Якутлесресурс» с дислокацией в п. Усть-Нера Оймяконского района, осуществляющего наземную охрану лишь 6,7 тыс. га Среднеколымского участкового лесничества в составе Колымского лесничества и 5,2 тыс. га Оймяконского участкового лесничества в составе Индигирского лесничества) не имеется по причине отсутствия развитой круглогодичной дорожной сети между населенными пунктами и объектами инфраструктуры, способной обеспечить трехчасовое прибытие наземных сил и средств пожаротушения к месту обнаружения лесного пожара.

Свыше 90% площади лесного фонда Среднеколымского, Нижнеколымского, Верхнеколымского, Момского лесничеств отнесена к районам лесоавиационных работ на удаленных территориях, т.е. к зоне исключительного обнаружения с помощью космических средств и преимущественно авиационного тушения (зоны контроля лесных пожаров).

Исходя из п. 11 Порядка осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.06.2014 № 276, п. п. 3, 7, 14 Порядка организации и выполнения авиационных работ по охране лесов от пожаров и Порядка организации и выполнения авиационных работ по защите лесов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.11.2016 № 597, организация авиационных работ по охране лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со ст. ст. 81-84 ЛК РФ на организацию охраны лесов, включая осуществление мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров в лесах.

На момент проверки разделом III Сводного плана тушения лесных пожаров на территории Республики Саха (Якутия) на период пожароопасного сезона 2020 г., утвержденного 06 марта 2020 г. Главой Республики Саха (Якутия), уставом ГБУ «Авиалесохрана» не предусмотрено наличие на землях Колымского и Индигирского лесничеств лесопожарных формирований – авиаотделений ГБУ «Авиалесохрана», осуществляющих авиационную охрану лесов от пожаров.

В нарушение п. 5.1 Правил тушения лесных пожаров авиационное патрулирование и тушение лесных пожаров, а также доставка воздушными судами лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря к месту тушения лесного пожара и обратно не осуществляется. При наличии необходимости и реальной возможности дополнительного набора 16 человек парашютно-десантной пожарной службы, требуемых для приведения численности десантников-пожарных и парашютистов-пожарных ГБУ «Авиалесохрана» в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации нормативами, авиационные отделения ГБУ «Авиалесохрана» в вышеперечисленных районах не созданы.

Таким образом, неприменение на территории ___ лесничеств авиационных сил и средств пожаротушения вследствие остутствия авиационных отделений ГБУ «Авиалесохрана» способствует увеличению площадей лесных пожаров, тем самым влечет безусловную утрату значительного числа лесных насаждений в результате их прохождения, негативно сказываются на среду обитания диких животных, а также создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации и, как следствие, негативные последствия для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц, проживающих в перечисленных выше населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров и включенных в Перечень, утвержденный постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.03.2021 № 84 «О мерах по защите населенных пунктов Республики Саха (Якутия), подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон 2021 года», а также объектов экономики.

Также по результатам прокурорской проверки выявлены факты несоответствия численности имеющейся в специализированных лесопожарных учреждениях республики пожарной техники, пожарного оборудования, противопожарного снаряжения, инвентаря и иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров утвержденным Нормативам. Данное обстоятельство подтверждается материалами дела.

Вопреки ч. 7 ст. 51, ч. 4 ст. 53.3 ЛК РФ, пп. «б» п. 4 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, на момент проверки по состоянию на 29 апреля 2020 г. в специализированных лесопожарных учреждениях республики всего имеется 10 единиц АЦЛ вместо 32 единиц (необходимо дополнительно 22 единицы), 4 единицы ТЛП (необходимо дополнительно 2 единицы), 14 единиц АГ2 (необходимо дополнительно 32 единицы), 25 единиц АГП1 (необходимо дополнительно 18 единиц), 3 единицы ВМ (необходимо дополнительно 40 единиц), 8 единиц ЛМ (необходимо дополнительно 12 единиц), 4 единицы Ав1 (необходимо дополнительно 13 единиц).

Кроме того, по результатам прокурорской проверки установлено отсутствие в лесопожарных формированиях лесопожарных катеров (КЛП) и прицепных оборудований для трактора или автомобиля, предназначенных для расширения тактических характеристик имеющейся техники по тушению пожаров и созданию противопожарных барьеров (МП).

В нарушение требований ч. 7 ст. 51, ч. 4 ст. 53.3 ЛК РФ, пп. «б» п. 4 Правил пожарной безопасности в лесах на момент проверки по состоянию на 29 апреля 2020 г. уровень оснащенности специализированных лесопожарных учреждений ГАУ «Якутлесресурс» и ГБУ «Авиалесохрана» оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем не соответствует утвержденным Нормативам. 

Так, всего имеется 1018 единиц СП1 вместо 1072 единиц, 96 единиц СП2 вместо 268 единиц, 117 единиц СП3 вместо 268 единиц, 13 единиц СП4 вместо 132 единиц, 118 единиц ВО6 вместо 402 единиц, 33 единицы ВО7 вместо 134 единиц, 1660 единиц (комплектов) ВО10 вместо 34200 единиц (комплектов). Кроме того, в лесопожарных формированиях отсутствуют 49 единиц переносной установки высокого давления в комплекте (ВО1), 12 единиц переносной мотопомпы с производительностью свыше 600 л/мин в комплекте (ВО3), 66 единиц мобильного пожарного резервуара (емкости) открытого типа (ВО5), 130 единиц пожарного ствола (ВО8), а также 66 единиц комплекта технологической оснастки (ВО11) и 17 единиц водосливного устройства для вертолета (ВО12).

Вопреки ч. 7 ст. 51, ч. 4 ст. 53.3 ЛК РФ, пп. «б» п. 4 Правил пожарной безопасности в лесах на момент проверки по состоянию на 29 апреля 2020 г. в специализированных лесопожарных учреждениях всего имеется 5 единиц К5 вместо 60 единиц, 162 единицы К6 вместо 268 единиц, 22 единицы СК1 вместо 40 единиц, 22 единицы СК2 вместо 40 единиц, 30 единиц СК3 вместо 47 единиц, 121 единица СК4 вместо 174 единиц, 145 единиц СК5 вместо 402 единиц, 6 единиц СК7 вместо 34 единиц. Также в лесопожарных формированиях отсутствуют 72 единицы портативного тепловизора (К2), 43 единицы полевой (карманной) метеостанции с анемометром (К3), 17 единиц навигационного комплекса для летчика-наблюдателя (К7), 43 единицы переносного звуковещательного устройства (СК10) и 63 единицы комплекса пиротехнических средств световой визуальной сигнализации (СК11).

Кроме того, проверкой установлено, что оснащенность лесопожарных формирований в Республике Саха (Якутия) противопожарным снаряжением и инвентарем не отвечает нормативам обеспеченности субъекта Российской Федерации согласно таблице № 5 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 № 1605-р.

По результатам прокурорских проверок 13 мая 2020 г. Якутским природоохранным прокурором в адрес министра экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) 03 июля 2020 г. прокурором Республики Саха (Якутия) в адрес Главы Республики Саха (Якутия) как высшего должностного лица Республики Саха (Якутия), возглавляющему исполнительную власть республики, внесены представления с предложением о принятии мер по устранению допущенных нарушений лесного законодательства, причин и условий, им способствовавших.

Вместе с тем непринятие административными ответчиками мер по актам прокурорского реагирования подтверждается материалами дела, в частности: протоколом заседания Комиссии Рослесхоза по бюджетным проектировкам расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период о рассмотрении материалов защиты бюджетных проектировок по Республике Саха (Якутия) на 2020 г. и плановый период 2021 и 2022 г.г. от 28 ноября 2019 г.; протоколом заседания Комиссии Рослесхоза по бюджетным проектировкам расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период о рассмотрении материалов защиты бюджетных проектировок по Республике Саха (Якутия) на 2021 г. и плановый период 2022 и 2023 г.г. от 27 ноября 2020 г.

Таким образом, судом установлено, что на дату подачи административного иска (20 октября 2020 г.) административными ответчиками в период с 14 мая 2020 г. по 01 декабря 2020 г. не принято конкретных результативных действий, направленных на приведение обеспеченности лесопожарных формирований республики в лице ГАУ «Якутлесресурс» и ГБУ «Авиалесохрана» пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, а также иными средствами предупреждения и пожаротушения до утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 № 1605-р Нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации.

Принятые Правительством Республики Саха (Якутия) меры по охране лесов и защите населенных пунктов от пожаров не предусматривают мероприятия по приведению численности лесопожарных формирований, пожарной техники, оборудования и другого противопожарного инвентаря в соответствии с утвержденными распоряжением Праивтельства Российской Федерации от 19.07.2019 № 1605-р нормативами посредством софинансирования за счет средств регионального бюджета мероприятий государственной программы республики по оснащению лесопожарных формирований пожарной техникой и оборудованием, создания дополнительных филиалов и авиаотделений республиканских лесопожарных формирований с учетом наличия потребности в дополнительной штатной их численности, а также посредством увеличения объема средств, выделяемых ежегодно на очередной финансовый период Республики Саха (Якутия) из федерального бюджета на проведение мероприятий по оснащению специализированных учреждений лесопожарной техникой и оборудованием в рамках реализации проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 09.01.1998 № 1-П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации», лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Определяя правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в статье 3 и Лесной кодекса Российской Федерации в статье 1 к основным принципам охраны окружающей среды относит принципы охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимое условие обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, устойчивого управления лесами, сохранения биологического разнообразия лесов, повышения их потенциала, сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, гарантированного статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Установленные выше факты не обеспечивают эффективное и своевременное выполнение лесопожарными формированиями Республики Саха (Якутия) работ по тушению лесных пожаров в ходе пожароопасного сезона и могут повлечь возникновение чрезвычайной ситуации и негативные последствия для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества граждан, объектов экономики. 

Необеспеченность Республики Саха (Якутия) утвержденными Правительством Российской Федерации нормативами напрямую связано с отсутствием на землях лесного фонда Колымского и Индигирского лесничеств лесопожарного формирования – авиационных отделений ГБУ «Авиалесохрана», осуществляющего авиационную охрану лесов от пожаров, и, как следствие, способствует увеличению в Арктической зоне республики площади земель лесного фонда, прошедшего огнем в результате лесных пожаров, создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации и иные негативные последствия для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц, проживающих и временно пребывающих на территории Республики Саха (Якутия), населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, а также объектов экономики, в связи с чем требуется принятие Правительством Республики Саха (Якутия) безотлагательных мер, направленных на отнесение земель лесного фонда Колымского лесничества на площади 20677218,38 га и Индигирского лесничества на площади 28332808,56 га к зоне авиационного обнаружения и тушения, организацию осуществления на землях лесного фонда перечисленных лесничеств охраны лесов от пожаров с использованием авиационных средств (авиационного обнаружения и тушения), а также на приведение численности лесопожарных формирований республики, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря и иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров в соответствии с утвержденными нормативами обеспеченности субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из п. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания действий (бездействия), решений должностного лица, государственного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав законных интересов административного истца. При этом решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) должностного лица и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает бездействие административных ответчиков незаконным и нарушающим права и охраняемые законом интересы Российской Федерации как собственника лесного фонда, а также неопределенного круга лиц на гарантированную Конституцией Российской Федерацией благоприятную окружающую среду. 

Исходя из вышеуказанного, административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) к Правительству Республики Саха (Якутия), Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия в части принятия мер по устранению нарушений требований нормативных правовых актов в области предупреждения и тушения лесных пожаров, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Правительства Республики Саха (Якутия), Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) в части принятия мер по устранению нарушений требований нормативных правовых актов в области предупреждения и тушения лесных пожаров, а также причин и условий, им способствовавших, изложенных в представлении прокурора Республики Саха (Якутия) от ___, представлении Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) от ___.

Обязать Правительство Республики Саха (Якутия) и Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц путем согласования в установленном действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки с Федеральным агентством лесного хозяйства направлений осуществления расходов бюджета Республики Саха (Якутия), на финансовое обеспечение которых на 2022 г. и плановый период 2023 и 2024 г.г. предоставляются субвенции из федерального бюджета, и объемов расходов, осуществляемых в целях исполнения переданных полномочий в области лесных отношений, включающих мероприятия по увеличению численности лесопожарных формирований Республики Саха (Якутия), пожарной техники, оборудования, противопожарного снаряжения, инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров до утвержденных нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации.

Обязать Правительство Республики Саха (Якутия) и Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц путем принятия в срок до 01 декабря 2021 г. мер по устранению нарушений требований нормативных правовых актов, причин и условий, им способствовавших, изложенных в представлении прокурора Республики Саха (Якутия) от ____, представлении Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) от ____ путем софинансирования за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) мероприятия по оснащению специализированных учреждений лесопожарной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров, предусмотренного основным мероприятием № 10.5 «Реализация регионального проекта «Сохранение лесов» подпрограммы № 10 «Развитие лесного хозяйства Республики Саха (Якутия)» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение экологической безопасности, рационального природопользования и развития лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) на 2020-2024 годы», утвержденной Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 11.12.2019 № 879.

Обязать Правительство Республики Саха (Якутия) и Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц путем принятия в срок до 11 мая 2022 г. мер по устранению нарушений требований нормативных правовых актов, причин и условий, им способствовавших, изложенных в представлении прокурора Республики Саха (Якутия) от ____ представлении Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) от ____, путем организации осуществления на землях лесного фонда Колымского лесничества и Индигирского лесничества охраны лесов от пожаров с использованием авиационных средств (авиационного обнаружения и тушения).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п М. А. Кузьмина

Копия верна.

Судья: М. А. Кузьмина

Секретарь: Н. К. Лукина 

Решение изготовлено в окончательной форме 30 июля 2021 г.