61RS0№-33 

Дело № 2-1481/2025

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

п. Каменоломни 29 июля 2025 года 

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Боклаговой С.В., при помощнике судьи Рыковской Л.А., с участием представителя истца Титаренко М.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области об обязании устранить нарушения в сфере отходов производства и потребления, 

УСТАНОВИЛ :

прокурор Октябрьского района Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области об обязании устранить нарушения в сфере отходов производства и потребления. Указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 по факту нарушения администрацией Каменоломненского городского поселения Октябрьского района требований природоохранного законодательства в сфере охраны окружающей среды.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям окружающей среды.

В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно требованиям статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В статье 4 данного закона указано, что наряду с другими объектами охраны окружающей среды от загрязнения, и истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли и почва.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ, согласно которой собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, а также не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Статьей 12 Земельного кодекса РФ определено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктом 18 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора является вопросом местного значения органом местного самоуправления поселений, исполнение которых осуществляется за счет средств местного бюджета.

Решением собрания депутатов Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области от 31.10.2017 № 69 утверждены Правила благоустройства территории Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области в новой редакции (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории Каменоломненского городского поселения, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий

Правила благоустройства, уборки и санитарного содержания территории Каменоломненского городского поселения устанавливают основные параметры и необходимое минимальное сочетание элементов благоустройства в целях формирования комфортной, безопасной и привлекательной среды городских территорий, как совокупности территориально выраженных факторов, характеризующих среду обитания, определяющих комфортность проживания на такой территории в контексте социальных, градостроительных, экологических, культурных и природных условий.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в сфере охраны окружающей среды. По результатам которой, установлено, что администрация Каменоломненского городского поселения данные требования не выполняет. В результате ненадлежащего исполнения администрацией поселения возложенных обязанностей на земельном участке, расположенном по ул. Пролетарская, 8, п. Каменоломни Октябрьского района Ростовской области, образовалась несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, строительного мусора и других отходов жизнедеятельности человека, размерами 10х5м. Среди отходов имеются остатки (обломки) бумажной, пластиковой и полиэтиленовой тары из-под продуктов питания, овощей и фруктов (сгнившего картофеля в полиэтиленовых сетках), доски, кирпичи, фрагменты запчастей автомобиля, предметы пришедшей в негодность одежды, обуви, мебели, автомобильные шины, общим объемом не менее 5 куб.м, что подтверждается актом проверки от 15.11.2024 и фототаблицей. Помимо этого, земельный участок, расположенный по указанному адресу, захламлен отходами IV класса опасности - автомобильными покрышками отработанными.

Согласно п. 4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

Согласно ответу администрации Каменоломненского городского поселения от 15.11.2024 № 1761 контейнерная площадка по вышеуказанному адресу расположена в зоне плотной застройки и соответствует нормам СанПиН расстояние до индивидуальных жилых домов уменьшено. Однако соответствующий результат оценки заявки на создание места (площадки накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологические требованиям у администрации Каменоломненского городского поселения на уменьшение такого расстояния отсутствует, что нарушает требования п. 4 СанПиН 2.1.3684-21.

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Данное обстоятельство послужило основанием для внесения 18.11.2024 Администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского район Ростовской области представления, по результатам рассмотрения, которой нарушения в полном объеме не устранены, что подтверждается ответом от 15.11.2024 № 1761. В соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 контейнерная площадка не приведена.

В порядке ст. 45 ГПК РФ просит обязать Администрацию Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области в течение 6 месяцев с момент вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку, расположенную по ул. Пролетарская, 8, п. Каменоломни Октябрьского район Ростовской области в соответствие с требованиями п.3 и п.4 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главной государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

В последующем прокурор Октябрьского района Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц уточнил исковые требования просил обязать Администрацию Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области в течение 6 месяцев с момент вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку, расположенную по ул. Пролетарская, 8 (пер.Узкий, 39) п. Каменоломни Октябрьского район Ростовской области в соответствие с требованиями п.3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, а именно установить на месте расположения контейнерной площадки твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также восстановить ограждение, обеспечивающее предупреждения распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Обязать администрацию Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку, расположенную по ул. Пролетарская, 8 (пер. Узкий, 39), гп. Каменоломни, Октябрьского района, Ростовской области в соответствии с требованиями п. 4 санитарных правил и норм Сан ПиН 2.1.3684-21 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, а именно обратится в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благоустройства человека для получения результата оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет её соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям в части уменьшения минимально разрешенного расстояния от контейнерной площадки до многоквартирных жилых домов и индивидуальных жилых домов.

Представитель истца - помощник прокурора Октябрьского района Ростовской области Титаренко М.С. в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил суд их удовлетворить. 

Представитель ответчика Администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил дело рассмотреть в их отсутствие, исковые требования не признает, указал, что данная контейнерная площадка для сбора ТКО установлена на протяжении длительного времени, вывоз ТКО осуществляется в соответствии с графиком регионального оператора. 

Представитель третьего лица Управление Роспотребнадзора по Ростовской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен. 

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. 

Из материалов дела следует, что реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Каменоломненское городское поселение», утвержденного заместителем главы Администрации по ЖКХ, строительству и благоустройству определено место размещения контейнерной площадки, являющейся муниципальной собственностью - ул. Пролетарская, 8 п. Каменоломни. 

Данная контейнерная площадка рассчитана на один контейнер, не оборудована твердым покрытием и не имеет ограждения.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии с п.24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641" утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила N 1156).

В соответствии с абз. 5 п. 2 Правил N 1156 контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Обязанность органа местного самоуправления по организации на территории муниципального образования обеспечения жителей оборудованными контейнерными площадками для сбора коммунальных отходов установлена законом, при этом отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенной на них обязанности по осуществлению такой деятельности, поскольку вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Согласно п.1 и п. 3 ст.13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, пункта 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила N 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу п.3 Правил N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

18.11.2024 заместителем прокурора Октябрьского района Ростовской области главе Администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области направлено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства в сфере охраны окружающей среды. 

Представленные в материалы дела доказательства подтверждают несоответствие указанной выше контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов санитарно-эпидемиологическим требованиям (площадка не оборудована твердым покрытием и ограждением).

С учетом изложенного на администрацию Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области, как на уполномоченный орган местного самоуправления, возложена обязанность по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В силу ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Октябрьского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области об обязании устранить нарушения в сфере отходов производства и потребления в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Иск прокурора Октябрьского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области об обязании устранить нарушения в сфере отходов производства и потребления, удовлетворить. 

Обязать Администрацию Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области в течение 6 месяцев с момент вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку, расположенную по ул. Пролетарская, 8 (пер.Узкий, 39) р.п. Каменоломни Октябрьского района Ростовской области в соответствие с требованиями п.3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, а именно установить на месте расположения контейнерной площадки твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также восстановить ограждение, обеспечивающее предупреждения распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

Обязать администрацию Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку, расположенную по ул.Пролетарская, 8 (пер. Узкий, 39), р.п. Каменоломни Октябрьского района Ростовской области в соответствии с требованиями п. 4 санитарных правил и норм Сан ПиН 2.1.3684-21 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, а именно обратится в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благоустройства человека для получения результата оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет её соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям в части уменьшения минимально разрешенного расстояния от контейнерной площадки до многоквартирных жилых домов и индивидуальных жилых домов.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья: подпись Боклагова С.В. 

Мотивировочное решение составлено: 05.08.2025 подпись