РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

05 июля 2021 года город Радужный

Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Першиной Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Фроловой И.И., с участием представителя административного истца помощника прокурора города Радужный Булюкиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-338/2021 по административному исковому заявлению прокурора города Радужный Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в интересах неопределенного круга лиц (заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологии и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу) о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой запрещено, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Радужный обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологии и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой запрещено, указывая в обоснование заявленных требований, что прокуратурой г. Радужного в рамках осуществления мероприятий по надзору за исполнением законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, размещенной на сайтах сети «Интернет», выявлена информация о продаже медицинских справок и медицинских заключений, имеющие URL-адреса: http://m24.100medspravok.com/spravka-o-beremennosti.html, 

http://msk.compumir.ru/medicinskaja-spravka-o-beremennosti, 

http://777.medosmotroff.online/spravki-ot-vrachei.html, 

http://spravki-na.club/voditelskaya.html.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 78 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация имеет право выдавать медицинские заключения, справки, рецепты на лекарственные препараты и медицинские изделия на бумажном носителе и (или) с согласия пациента или его законного представителя в форме электронных документов с использованием усиленной квалификацированной электронной подписи медицинского работника в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Согласно п.п. 3,6,7 приказа Министерства здравоохранения РФ от 14.09.2020 г. № 972н «Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений» справки и медицинские заключения выдаются пациентам на бумажном носителе при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Справки на бумажном носителе оформляются с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачом (фельдшером, акушеркой), заверяются личной печатью врача и печатью медицинской организации (при наличии), на которой идентифицируется полное наименование медицинских организаций в соответствии с учредительными документами. Медицинские заключения на бумажном носителе оформляются с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачами-специалистами, участвующими в вынесении медицинского заключения, руководителем медицинской организации, заверяются личными печатями врачей-специалистов и печатью медицинской организации (при наличии), на которой идентифицируется полное наименование медицинской организации в соответствии с учредительными документами. В случае вынесения медицинского заключения врачебной комиссией медицинской организации медицинское заключение также подписывается членами и руководителем врачебной комиссии. Подделка документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделка штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт, влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 19.23 КоАП РФ. Незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих об обязанностей (ст. 324 УК РФ), а также подделка удостоверения или иного официального документа предоставляющего права или освобождающего об обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа (ст. 327 УК РФ) являются уголовно-наказуемыми деяниями. Согласно ч. 5 ст. 33 УК РФ пособником признается лицо, содействовавшее совершению преступления советами, указаниями, предоставлением информации, средств или орудий совершения преступления либо устранением препятствий, а также лицо, заранее обещавшее ее скрыть преступника, средства или орудия совершения преступления, следы преступления либо предметы, добытые преступным путем, а равно лицо, заранее обещавшее приобрести или сбыть такие предметы. Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, за которую может быть установлена уголовная ответственность. Предоставление свободного доступа посредствам сети «Интернет» к информации, которая побуждает к приобретению медицинских справок и медицинских заключений, за подделку которых предусмотрена уголовная ответственность, фактически является информационным пособничеством и создает угрозу общественной безопасности в различных сферах деятельности, следовательно является распространением запрещенной информации. По факту выявления в сети «Интернет» сайтов, содержащих информацию о продаже, стоимости и способах изготовления медицинских справок, прокуратурой города в ОМВД России по г. Радужный направлено поручение об установлении правообладателей сайтов, по результатам исполнения которого установить владельцев данных сайтов не представило возможным. На момент проверки доменные имена интернет-сайтов, на которых размещена информация о продаже медицинских справок и медицинских заключений, в Реестре отсутствует. 

В отзыве к административному делу №2а-338/2021 на административное исковое заявление, которое поступило в суд 11.06.2021 г. (ошибочно поименованное как по делу №2а-339/2021) указано, что при проведении мониторинга информации о продаже медицинских справок без проведения медицинских осмотров, размещенной на странице сайта с URL-адресом http://msk.compumir.ru/medicinskaja-spravka-o-beremennosti, установлено, что WEB-страница активна. Информация, размещенная на сайте, не является основанием для внесудебного ограничения Роскомнадзором доступа к информационным ресурсам, предусмотренным ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Предоставление возможности доступа к такой информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», фактически способствует совершению преступления, что посягает на авторитет государственной власти, нарушается порядок создания, приобретения и оборота документов. Полагает возможным признать информацию о возможности приобретения заведомо подложных документов, с целью их последующего использования для получения права или освобождения от обязанности на информационном ресурсе http://msk.compumir.ru/medicinskaja-spravka-o-beremennosti, запрещенной к распространению на территории РФ. 

В аналогичном отзыве на административное исковое заявление, поступившее 15.06.2021 г. по делу №2-338/2021 указано также, что при проведении мониторинга информации о продаже медицинских справок без проведения медицинских осмотров, размещенной на странице сайта с URL-адресом http://msk.compumir.ru/medicinskaja-spravka-o-beremennosti, установлено, что WEB-страница активна. Информация, размещенная на сайте, не является основанием для внесудебного ограничения Роскомнадзором доступа к информационным ресурсам, предусмотренным ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Предоставление возможности доступа к такой информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», фактически способствует совершению преступления, что посягает на авторитет государственной власти, нарушается порядок создания, приобретения и оборота документов. Полагает возможным признать информацию о возможности приобретения заведомо подложных документов, с целью их последующего использования для получения права или освобождения от обязанности на информационном ресурсе http://msk.compumir.ru/medicinskaja-spravka-o-beremennosti, запрещенной к распространению на территории РФ. В том числе, дополнительно указано, что на информационных ресурсах 

http://m24.100medspravok.com/spravka-o-beremennosti.html, http://777.medosmotroff.online/spravki-ot-vrachei.html, 

http://spravki-na.club/voditelskaya.html, доступ к информации ограничен на основании решений Юрьяновского районного суда Кировской области от 31.05.2021 г., Вольского районного суда Саратовской области от 20.05.2021, Кандалакшского районного суда Мурманской области от 15.04.2021 г., Северодвинского городского суда Архангельской области от 27.04.2021 г. Управление считает необходимым прекратить производство по административному делу в части страниц сайтов с URL-адресами http://m24.100medspravok.com/spravka-o-beremennosti.html, http://777.medosmotroff.online/spravki-ot-vrachei.html, 

http://spravki-na.club/voditelskaya.html,

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора города Радужный Булюкина Е.А. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель Управления Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело без его участия.

С учетом требований ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица, участие которого при рассмотрении дела не является обязательным.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов административного дела, прокуратурой г. Радужного в рамках осуществления мероприятий по надзору за исполнением законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, размещенной на сайтах сети «Интернет», выявлена информация о продаже медицинских справок и медицинских заключений, имеющие URL-адреса: http://m24.100medspravok.com/spravka-o-beremennosti.html, 

http://msk.compumir.ru/medicinskaja-spravka-o-beremennosti, 

http://777.medosmotroff.online/spravki-ot-vrachei.html, 

http://spravki-na.club/voditelskaya.html.

Из сообщения ОМВД России по г. Радужному от 17.05.2021 следует, что сотрудниками ОЭБиПК ОМВД России по г. Радужному проведена проверка указанных сайтов. На указанных сайтах размещены сведения о продаже справок и медицинских заключений. В ходе мониторинга указанных сайтов, установить собственников, в том числе место выхода в сеть, в настоящее время не преставляется возможным, в связи с возможно использованием VPN приложений иных программ, которые в промежутке 5 секунд меняют ip адреса два и более раз в любой точке мира, где имеется доступ к глобальной сети «Интернет». 

В соответствии со ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. 

Согласно ст. ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жизнь, охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники; сайт в сети «Интернет» - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет»; страница сайта в сети «Интернет» - часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет».

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. 

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Согласно ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

В соответствии с ч. 3 ст. 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора, в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228.

Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года № 1101 (далее по тексту – Правила).

Согласно ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», п.п. «б» п. 5 Правил основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323) к основным принципах охраны здоровья отнесено, в том числе, доступность и качество медицинской помощи.

В соответствии со ст. 10 указанного Федерального закона № 323 доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения, предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, наличием необходимого количества медицинских работников и уровнем их квалификации.

Так, ст. 78 Федерального закона № 323 предусмотрено право медицинской организации выдавать медицинские заключения, справки, рецепты на лекарственные препараты и медицинские изделия на бумажном носителе и (или) с согласия пациента или его законного представителя в форме электронных документов с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника, также, выдавать листки нетрудоспособности в порядке, установленном в соответствии с законодательством РФ. 

На основании п. 2 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02.05.2012 №441н (далее – Порядок выдачи медицинских справок и заключений), справки и медицинские заключения выдаются гражданам при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Также, согласно пп. 7, 8 Порядка выдачи медицинских справок и заключений, в которых указано, что справки выдаются лечащим врачом или другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении гражданина, на основании записей в медицинской документации гражданина либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо.

В силу положений ч. 6 ст. 10 Федерального закона №149-ФЗ запрещается распространение информации, за которую предусмотрена уголовная или административная ответственность. 

Статьей 324 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за приобретение или сбыт официальных документов и государственных наград, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР.

Статьей 327 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков, а также за использование заведомо подложного документа.

Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение и необходимость ограничения доступа к информации, размещенным по вышеуказанным адресам. 

Представленными суду доказательствами подтвержден факт размещения на страницах Интернет-сайтов с адресамиhttp://m24.100medspravok.com/spravka-o-beremennosti.html, 

http://msk.compumir.ru/medicinskaja-spravka-o-beremennosti, 

http://777.medosmotroff.online/spravki-ot-vrachei.html, 

http://spravki-na.club/voditelskaya.html, информации, нарушающей требования действующего законодательства, а именно информации о продаже справок и медицинских заключений; на момент рассмотрения дела указатели страниц интернет-сайтов в Единый реестр не включены. Между тем, доступ к странице сайта с URL-адресом http://m24.100medspravok.com/spravka-o-beremennosti.html, http://777.medosmotroff.online/spravki-ot-vrachei.html, http://spravki-na.club/voditelskaya.html, ограничен на основании решений Юрьяновского районного суда Кировской области от 31.05.2021 г., Вольского районного суда Саратовской области от 20.05.2021, Кандалакшского районного суда Мурманской области от 15.04.2021 г., Северодвинского городского суда Архангельской области от 27.04.2021 г.

При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Радужный Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой запрещено, удовлетворить частично.

Признать информацию, размещенную в сети «Интернет» по адресу https://msk.compumir.ru/medicinskaja-spravka-o-beremennosti информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В остальной части исковых требований – отказать. 

Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Копию решения суда направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения указателей страниц сайтов в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Першина Е.Ю.

Копия верна: 

Подлинный документ находится в административном деле № 2а-338/2021 Радужнинского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Решение в законную силу не вступило 05.07.2021 г.

УИД 86RS0013-01-2021-000881-32

Судья Першина Е.Ю.

Секретарь Фролова И.И.