Дело № 2-1543/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2018 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Тайлаковой Ю.А.,

при секретаре Куковенцевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора города Рубцовска в интересах Пикалова А.А. к Администрации горда Рубцовска Алтайского края о признании незаконным отказа в выплате компенсации, взыскании единовременной денежной компенсации, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Рубцовска обратился в суд в интересах Пикалова А.А. к Администрации города Рубцовска с иском о признании незаконным отказа в выплате компенсации, взыскании единовременной денежной компенсации. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой г.Рубцовска проведена проверка по обращению Пикалова А.А. о нарушении его права на получение компенсации в связи с подтоплением земельного участка грунтовыми водами. Уставлено, что Пикалов А.А. проживает по .... Постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 14.04.2017 №1072 в связи со сложной обстановкой, связанной с подтоплением территории города Рубцовска Алтайского края грунтовыми водами, с целью недопущения разрастания масштабов чрезвычайной ситуации, нарушения устойчивой работы систем жизнеобеспечения населения с 14.04.2017 был введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Рубцовского городского звена Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров), является расходным обязательством муниципального образования. 

Постановлением Администрации г. Рубцовска от 14.07.2017 № 2200 «Об осуществлении единовременной материальной помощи гражданам в связи с возникновением режима чрезвычайной ситуации на территории города Рубцовска Алтайского края, введённого постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 14 апреля 2017 года № 1072, в результате подтопления грунтовыми водами с 14 апреля 2017 года» утвержден Порядок осуществления единовременной материальной помощи гражданам в связи с возникновением режима чрезвычайной ситуации на территории города Рубцовска Алтайского края, введенного постановлением Администрации г. Рубцовска Алтайского края от 14.04.2017 № 1072, в результате подтопления грунтовыми водами с 14.04.2017 (далее – Порядок). 

Согласно п. 2.1 Порядка получателями единовременной денежной выплаты являются собственники жилых помещений и наниматели муниципальных жилых помещений, оказавшиеся в зоне подтопления и нуждающиеся в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации. К категории нуждающихся в получении денежной выплаты относятся в том числе:

- граждане, являющиеся правообладателями жилых помещений на праве собственности, расположенных на земельных участках, подтопленных выше уровня земли грунтовыми водами;

- граждане, являющиеся правообладателями жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, в которых грунтовые воды поднимались выше уровня пола внутри помещений (за исключением погребов, цокольных этажей и подвальных помещений).

Пунктом 2.3 Порядка установлено, что единовременная денежная выплата предоставляется гражданам, жилые помещения которых включены в утвержденный постановлением Администрации города Рубцовска реестр жилых помещений, подтопленных в результате поднятия грунтовых вод выше уровня пола внутри помещения за исключением погребов, цокольных этажей и подвальных помещений), в размере 20,0 тыс. рублей. Единовременная денежная выплата предоставляется гражданам, земельные участки которых включены в утвержденный постановлением Администрации города Рубцовска реестр подтопленных выше уровня земли земельных участков (за исключением подтопленных жилых помещений, цокольных этажей, погребов и подвальных помещений) в размере 10,0 тыс. рублей. 

Пунктом 2.8 Порядка установлено, что уполномоченные лица Администрации города Рубцовска запрашивают в органах, уполномоченных на выдачу сведений о правах на объект недвижимости, актуальные сведения о правообладателях подтопленных жилых помещений, иные документы, подтверждающие факт подтопления жилых помещений в результате поднятия грунтовых вод выше уровня пола внутри помещения (за исключением погребов, цокольных этажей и подвальных помещений) и факт подтопления выше уровня земли земельных участков (за исключением погребов, цокольных этажей и подвальных помещений).

Установлено, что адрес ... постановлением Администрации г. Рубцовска от 22.09.2017 № 4677 и реестр земельных участков, подтопленных в результате поднятия грунтовых вод выше уровня земли земельных участков в результате чрезвычайной ситуации в зоне подтопления грунтовыми водами в 2017 году на территории г. Рубцовска Алтайского края. В Рубцовском отделении Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» имеются сведения о принадлежности жилого дома по ... Пикалову А.А. В нарушение ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.2.1. Постановления Администрации г. Рубцовска № 2200 «Об осуществлении, п.2.3, п.2.8 Порядка осуществления единовременной материальной помощи гражданам в связи с возникновением режима чрезвычайной ситуации на территории города Рубцовска Алтайского края, введенного постановлением Администрации г. Рубцовска Алтайского края от 14.04.2017 № 1072, в результате подтопления грунтовыми водами с 14.04.2017, Администрацией города Рубцовска не были истребованы сведения из Рубцовского отделения Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» о правообладателях на жилое, раположенное по ... и письмом от 27.07.2017 Пикалову А.А. необоснованно отказано в выплате единовременной материальной помощи (единовременной денежной выплаты) со ссылкой на отсутствие доказательств, подтверждающих право собственности Пикалова А.А. на жилое помещение, расположенное по .... По выявленному факту нарушения прав Пикалова А.А. прокурором города Главе Администрации города Рубцовска было внесено представление, которое необоснованно отклонено. Выявленное нарушение является недопустимым и требует безотлагательного устранения, поскольку влечет нарушение прав Пикалова А.А. на получение единовременной выплаты. Пикалов А.А. является ..., в силу возраста, состояния здоровья, юридической неграмотности не в состоянии самостоятельно обратиться в суд за защитой нарушенного права, в связи с чем, прокурор счел необходимым обратиться в суд с иском в его интересах. Прокурор г. Рубцовска в интересах Пикалова А.А. просил признать незаконным отказ Администрации города Рубцовска Алтайского края в выплате Пикалову Александру Андреевичу компенсации в связи с подтоплением *** земельного участка по ... грунтовыми водами выше уровня земли; взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу Пикалова А.А. компенсацию в связи с подтоплением *** земельного участка по ... грунтовыми водами выше уровня земли- в размере *** рублей. 

Истец Пикалов А.А. в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал. 

Старший помощник прокурора Мурамцева Н.Я. в судебном заседании требования и доводы иска поддержала. 

Представитель ответчика Администрации города Рубцовска ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поскольку полагала, что право собственности на недвижимое имущество приобретается с момента регистрации такого имущества в Росреестре. Пикалов А.А. не зарегистрировал свое право собственности на жилой дом в установленном законом порядке, в связи с этим, ему не полагается единовременная компенсация. Адрес по ... включен в список улиц и жилых домов, пострадавших в результате подтопления грунтовыми водами в *** - ***. Полагала, что исковые требования удовлетворению не подлежат. 

В судебном заседании была опрошена свидетель В.П. 

Выслушав участников процесса, свидетеля, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее Закон) правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. «г» ч.2 ст. 11 указанного Закона органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статей 24 ч.ч. 1, 2 Закона предусмотрено, что финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования. Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 14.04.2017 №1072 в связи со сложной обстановкой, связанной с подтоплением территории города Рубцовска Алтайского края грунтовыми водами, с целью недопущения разрастания масштабов чрезвычайной ситуации, нарушения устойчивой работы систем жизнеобеспечения населения с 14.04.2017 был введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Рубцовского городского звена Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 14.07.2017 утверждено Постановление Администрации г. Рубцовска № 2200 «Об осуществлении единовременной материальной помощи гражданам в связи с возникновением режима чрезвычайной ситуации на территории города Рубцовска Алтайского края, введённого постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 14 апреля 2017 года № 1072, в результате подтопления грунтовыми водами с 14 апреля 2017 года».

Согласно п.п. 1.2, 1.3 Постановления Администрации г. Рубцовска № 2200 «Об осуществлении единовременной материальной помощи гражданам в связи с возникновением режима чрезвычайной ситуации на территории города Рубцовска Алтайского края, введённого постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 14 апреля 2017 года № 1072, в результате подтопления грунтовыми водами с 14 апреля 2017 года» единовременная денежная выплата, предусмотренная настоящим Порядком, предоставляется из средств бюджета муниципального образования город Рубцовск Алтайского края в пределах ассигнований, утвержденных в п. 9 перечня мероприятий муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Рубцовска" на 2015 - 2020 годы. 

Единовременная денежная выплата осуществляется Администрацией города Рубцовска Алтайского края.

Судом установлено, что Пикалов А.А. является собственником жилого дома, распложенного по ..., что подтверждается договором о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от ***, решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов от *** .Адрес ... включен в список жилых домов, пострадавших в результате подтопления грунтовыми водами в ***-***.

Данный адрес внесен в реестр жилых помещений и земельных участков, подтопленных грунтовыми водами. 

*** Пикалов А.А. обратился в Администрацию г. Рубцовска с заявлением о выплате единовременной компенсации в связи с подтоплением земельного участка выше уровня земли. 

В письменном ответе от *** Администрация города Рубцовска отказала Пикалову А.А. в выплате единовременной компенсации, ссылаясь на то, что право собственности на жилой дом по ... не зарегистрировано. Поскольку отсутствуют доказательства, подтверждающие право собственности истца на жилой дом по ..., в ЕГРН отсутствует информация о зарегистрированных правах на указанный жилой дом.

Истец был не согласен с таким ответом Администрации г. Рубцовска, в связи с чем, обратился в прокуратуру г. Рубцовска.

*** прокурором г. Рубцовска было вынесено представление Главе Администрации города Рубцовска об устранении нарушений действующего законодательства. В ответ на представление Администрацией города Рубцовска был направлен ответ ***, в котором сообщалось, что не имеется оснований для удовлетворения представления прокурора г. Рубцовска, факты нарушений действующего законодательства в данном случае не выявлены.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст. 135 Гражданского кодекса РСФСР (действовавшего на момент возникновения права собственности у истца) право собственности (право оперативного управления) у приобретателя имущества по договору возникает с момента передачи вещи, если иное не предусмотрено законом или договором.

Если договор об отчуждении вещи подлежит регистрации, право собственности возникает в момент регистрации.

Судом установлено, что жилой дом по ... расположен на земельном участке, площадью *** кв.м., который по договору от *** был предоставлен Пикалову А.А. в бессрочное пользование под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности. Указанный договор зарегистрирован в ДФГУП «Алтайтехинвентаризация» ***. Решением исполнительного комитета городского Совета народных депутатов от *** оформлены документы на ранее выстроенные дома и пристройки гражданам, в том числе Пикалову А.А. на дом полезной площадью *** кв.м., жилой – *** кв.м. на земельном участке площадью *** кв.м. по .... 

Согласно п. 2.1 Постановления Администрации г. Рубцовска № 2200 «Об осуществлении единовременной материальной помощи гражданам в связи с возникновением режима чрезвычайной ситуации на территории города Рубцовска Алтайского края, введённого постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 14 апреля 2017 года № 1072, в результате подтопления грунтовыми водами с 14 апреля 2017 года» (далее Постановление) получателями единовременной денежной выплаты являются собственники жилых помещений и наниматели муниципальных жилых помещений, оказавшиеся в зоне подтопления и нуждающиеся в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации.

К категории нуждающихся в получении денежной выплаты относятся:

а) граждане, являющиеся правообладателями жилых помещений на праве собственности, расположенных на земельных участках, подтопленных выше уровня земли грунтовыми водами;

б) граждане, постоянно проживающие и зарегистрированные в муниципальных жилых помещениях на законных основаниях, расположенных на земельных участках, подтопленных выше уровня земли грунтовыми водами;

в) граждане, являющиеся правообладателями жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, в которых грунтовые воды поднимались выше уровня пола внутри помещения (за исключением погребов, цокольных этажей и подвальных помещений);

г) граждане, постоянно проживающие и зарегистрированные в муниципальных жилых помещениях на законных основаниях, в которых грунтовые воды поднимались выше уровня пола внутри помещения (за исключением погребов, цокольных этажей и подвальных помещений).

В силу п. 2.2 Постановления единовременная денежная выплата предоставляется гражданину, являющемуся правообладателем жилого помещения, один раз за каждое жилое помещение, расположенное в зоне подтопления.

Согласно п. 2.3 Постановления единовременная денежная выплата предоставляется гражданам, жилые помещения которых включены в утвержденный постановлением Администрации города Рубцовска реестр жилых помещений, подтопленных в результате поднятия грунтовых вод выше уровня пола внутри помещения (за исключением погребов, цокольных этажей и подвальных помещений), в размере 20,0 тыс. рублей.

Единовременная денежная выплата предоставляется гражданам, земельные участки которых включены в утвержденный постановлением Администрации города Рубцовска реестр подтопленных выше уровня земли земельных участков (за исключением подтопленных жилых помещений, цокольных этажей, погребов и подвальных помещений), в размере 10,0 тыс. рублей. 

Единовременная денежная выплата осуществляется пропорционально доли в праве собственности на жилое помещение (п. 2.4 Постановления).

Единовременная денежная выплата осуществляется либо за подтопленный в результате поднятия грунтовых вод выше уровня земли земельный участок (за исключением подтопленных жилых помещений, цокольных этажей, погребов и подвальных помещений), либо за жилое помещение, подтопленное в результате поднятия грунтовых вод выше уровня пола внутри помещения (за исключением погребов, цокольных этажей и подвальных помещений), по выбору заявителя (п. 2.5 Постановления).

За предоставлением единовременной денежной выплаты граждане обращаются в Администрацию города Рубцовска с заявлением на имя Главы Администрации города Рубцовска в письменной форме (форма 1 к настоящему Порядку) не позднее 100 дней с даты вступления в силу настоящего Порядка (п. 2.6 Постановления).

Заявление подлежит регистрации в день поступления.

К заявлению прилагаются копии следующих документов:

заполненных страниц со 2-й по 12-ю паспорта заявителя или иного документа, удостоверяющего личность заявителя;

страниц 2 - 3 паспорта, удостоверяющего личность представителя заявителя, а также документов, подтверждающих его полномочия (в случае подачи заявления представителем заявителя);

свидетельства о рождении несовершеннолетнего правообладателя жилого помещения;

документов, подтверждающих право пользования муниципальным жилым помещением.

При обращении с заявлением предоставляются оригиналы прилагаемых документов для сверки.

Граждане несут ответственность за достоверность изложенных в заявлении сведений в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Алтайского края (п. 2.7 Постановления).

Уполномоченные лица Администрации города Рубцовска проверяют представленные гражданами документы на соответствие документов требованиям, указанным в пунктах 2.1, 2.2, 2.3, 2.7 настоящего Порядка.

Заявление рассматривается Администрацией города Рубцовска в течение 30 календарных дней после предоставления заявителем заявления и документов, указанных в пункте 2.7 настоящего Порядка.

В случае принятия решения о предоставлении единовременной денежной выплаты принимается постановление Администрации города Рубцовска. Принятое решение вручается заявителю под роспись либо направляется по почте заказным письмом с уведомлением. 

В случае отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты Администрацией города Рубцовска заявителю направляется уведомление в письменном виде. Уведомление вручается заявителю под роспись либо направляется по почте заказным письмом с уведомлением.

В выплате единовременной денежной выплаты отказывается в случаях:

несоответствия заявителя требованиям, указанным в пунктах 2.1, 2.2, 2.3 настоящего Порядка;

непредставления заявителем в полном объеме документов, указанных в пункте 2.7 настоящего Порядка;

выявления в документах, представленных заявителем, противоречий;

неисполнения заявителем требования, указанного в пункте 2.5 настоящего Порядка (п.п. 2.9, 2.10 Постановления).

Пикаловым А.А. в Администрацию города Рубцовска к заявлению от *** были приложены все необходимые документы, для выплаты ему единовременного пособия в связи с подтоплением земельного участка грунтовыми водами, в том числе договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома, решение Исполкома городского Совета народных депутатов от ***. Данный факт был подтвержден в судебном заседании представителем Администрации города Рубцовска.

Однако, сочтя, что Пикалов А.А. не является собственником указанного жилого дома, поскольку в установленном законом порядке его право собственности зарегистрировано не было, ему Администрацией города Рубцовска в выплате единовременного пособия было отказано.

Суд считает позицию Администрации города Рубцовска основанной на не правильном толковании закона. 

Согласно информации АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от *** базе данных имеются сведения о принадлежности жилого дома ... Пикалову А.А.

Из Постановления Администрации г. Рубцовска № 2200 «Об осуществлении единовременной материальной помощи гражданам в связи с возникновением режима чрезвычайной ситуации на территории города Рубцовска Алтайского края, введённого постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 14 апреля 2017 года № 1072, в результате подтопления грунтовыми водами с 14 апреля 2017 года» от 14.07.2017 следует, что граждане, являющиеся правообладателями жилых помещений, в том числе на праве собственности, имеют право на получение единовременной материальной помощи в случае подтопления грунтовыми водами их земельного участка и жилого помещения. 

Как установлено судом Пикалов А.А. является собственником жилого дома по ... 

Факт отсутствия регистрации права собственности на жилой дом в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не может являться препятствием для реализации Пикаловым А.А. своих прав собственника, в том числе на единовременную материальную помощь, в связи с чем, действия Администрации в связи с отказом в выплате единовременной компенсации по указанному основанию являются незаконными.

Являясь собственником жилого дома по ..., расположенном на земельном участке, подтопленным грунтовыми водами выше уровня земли, в соответствии с п.п. «а» п.2.1, п. 2.3 Постановления Пикалов А.А. имеет право на единовременную компенсацию в размере 10 000 рублей. 

Суд считает требования о взыскании к Администрации города Рубцовска единовременной компенсации в пользу Пикалова А.А. в сумме 10 000 руб. подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Рубцовска в интересах Пикалова А.А. к Администрации горда Рубцовска Алтайского края о признании отказа в выплате компенсации незаконным, взыскании единовременной денежной компенсации, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации города Рубцовска в выплате Пикалову А.А. единовременной компенсации в связи с подтоплением земельного участка, расположенного по ... грунтовыми водами выше уровня земли. 

Взыскать с Администрации горда Рубцовска Алтайского края в пользу Пикалова А.А. единовременную денежную компенсацию в сумме 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.А. Тайлакова