Дело № 2а-374/2020 (2а-4409/2019) №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2020 года г. Н.Новгород

Сормовский районный суд г.Н.Новгород в составе председательствующего судьи Чернобровина В.Н. при секретаре В.С.В., с участием прокурора Р.Н.А., рассмотрев административное дело по административному иску прокурора Сормовского района г.Н.Новгорода в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, суд

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сормовского района г.Н.Новгорода в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с требованием признать информацию, распространяемую посредством сети "Интернет" на страницах сайтов: https://spravkus77-v-msk.com/price/, https://rabotashop.info информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

В обосновании заявленных требований указал, что на данных сайтах в сети "Интернет" и на странице сайта в сети "Интернет" размещена информация, свободная для доступа неопределенного круга лиц, которая содержит сведения с конкретными предложениями о продаже медицинских справок без прохождения медицинского осмотра и листков нетрудоспособности без прохождения врачей. Размещенная информация направлена на неограниченный круг лиц. На данных интернет-сайтах предлагаются услуги по продаже медицинских справок о прохождении медицинского осмотра, медицинских (санитарных) книжек, продажа указанных документов осуществляется без прохождения медицинского обследования у специалистов и посещения медицинских учреждений. Получение медицинских заключений и медицинских документов, выданных без проведения медицинского осмотра (обследования) у специалистов в соответствующих медицинских учреждениях противоречит принципам равных условий приема граждан, поступающих в учебные заведения или иные организации, а так же может повлечь негативные последствия в связи с нарушением прав и свобод иных граждан, в том числе прав на защиту здоровья, обеспечения обороны и безопасности государства, в связи с чем, подлежит ограничению.

Представитель административного истца помощник прокурора Сормовского района г.Н.Новгорода Р.Н.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, определив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

По делу установлено, что прокуратурой Сормовского района г.Н.Новгорода проведена проверка соблюдения законодательства в сфере соблюдения противодействия распространению в телекоммуникационной сети «Интернет» информации, содержащей сведения о продаже медицинских справок без прохождения медицинского осмотра.

Согласно акту проверки прокуратуры Сормовского района г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ в сети «Интернет» на сайтах с адресами: https://spravkus77-v-msk.com/price/, https://rabotashop.info размещены объявления с конкретными предложениями о продаже медицинских справок без прохождения медицинского осмотра и листков нетрудоспособности без прохождения врачей, которая запрещенная к распространению в Российской Федерации, так как эта информация противоречит принципам равных условий приема граждан, поступающих в учебные заведения или иные организации, а так же может повлечь негативные последствия в связи с нарушением прав и свобод иных граждан, в том числе прав на защиту здоровья, обеспечения обороны и безопасности государства, тогда как данные сайты не являются официальными сайтами медицинских учреждений, опубликованы субъектом, которому не предоставлено право выдачи медицинских документов.

Согласно ст. 1.2 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Федеральный закон №255-ФЗ) обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности – система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности.

В силу ст.ст. 1.3, 1.4 Федерального закона №255-ФЗ страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности признается временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания. 

В соответствии с п.п. 5,9 Приказа Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 №624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности» выдача и продление листка нетрудоспособности осуществляется медицинским работником после осмотра гражданина и здоровья в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы. 

Бланки листков нетрудоспособности регистрируются в первичной медицинской документации с указанием их номера, дат выдачи и продления, гражданина на работу, сведений о направлении гражданина в другую медицинскую организацию. 

Порядок обеспечения бланками листков нетрудоспособности, их учета и хранения осуществляется в соответствии с Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.01.2004 №18/29 «Об утверждении Инструкции о порядке обеспечения бланками листков нетрудоспособности, их учета и хранения». 

Листок нетрудоспособности выдают лечащие врачи медицинских организаций, фельдшеры и зубные врачи медицинских организаций, лечащие врачи клиник научно-исследовательских учреждений (институтов), в том числе клиник научно-исследовательских учреждений (институтов) протезирования или протезостроения. 

Листок нетрудоспособности не выдается гражданам, обратившимся за медицинской помощью в медицинскую организацию, если у них не выявлено признаков временной нетрудоспособности (п.26 Приказа Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 №624н). 

В соответствии с п.5 ст.13 Федерального закона №255-ФЗ для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. 

Наличие листка нетрудоспособности дает определенные права и возлагает обязанности. Так, согласно ст. 183 Трудового кодекса РФ, при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности. 

Во исполнение ч.ч. 1,5,6 ст.34 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодически профилактические медицинские осмотры (далее медицинские осмотры). 

Проведение медицинских осмотров регламентируется Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда». 

В силу ч.4 ст.34 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе, поскольку в соответствии со ст.212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить безопасные условия и охрану труда, а также недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний. 

Согласно ст. 23, 25, 26, 28 Федерального закона от 10.12.1996 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам Российской Федерации при условии наличия медицинского заключения об отсутствии у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выданного по результатам обязательного медицинского освидетельствования медицинскими организациями. 

Необходимость получения конкретным гражданином медицинского заключения (справки установленной формы), являющегося: кандидатом в водители, водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами, - предусмотрена постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 №1097 (ред. от 04.02.2016) «О допуске к управлению транспортными средствами». 

Отсутствие противопоказаний или ограничений к водительской деятельности, препятствующих безопасному управлению транспортными средствами, устанавливается в отношении каждого из граждан, претендующих на право управления транспортным средством, в ходе медицинского осмотра соответствующими врачами-специалистами. 

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 55 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий прием для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение. При приеме на обучение по основным профессиональным образовательным программам по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, поступающие проходят обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) в порядке, установленном при заключении трудового договора или служебного контракта по соответствующим должности, профессии или специальности. 

Также, п. 8 ст. 55 Федерального закона №273-ФЗ, п.9 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 08.04.2014 №293, установлено, что прием детей, впервые поступающих в образовательную организацию, осуществляется на основании медицинского заключения. 

Получение медицинских заключений и медицинских документов, выданных без проведения медицинского осмотра (обследования) у специалистов в соответствующих медицинских учреждениях противоречит принципам равных условий приема граждан, поступающих в учебные заведения или иные организации, а также может повлечь негативные последствия в связи с нарушением прав и свобод иных граждан, в том числе прав на защиту здоровья, обеспечения обороны и безопасности государства.

Посредством выхода в телекоммуникационную сеть Интернет установлено, что в свободном доступе на вышеуказанных сайтах размещена информация о продаже медицинских справок и листков нетрудоспособности без прохождения врачей. На сайтах размещен каталок документов, прайс-лист, электронный бланк для оформления заказа.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации" (далее — Закон № 149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная связь - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В силу части 1 статьи 9 Закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 6 статьи 10 Закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно статьи 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-1 "О средствах массовой информации" не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний.

Изготовление или сбыт поддельных документов, штампов, печатей, бланков, а также использование заведомо подложного документа являются уголовно наказуемыми деяниями, за которые предусмотрена уголовная ответственность по ст.327 УК РФ.

В целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в силу части 4 статьи 15.1 Закона № 149-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти включает соответствующую запрещенную информацию в реестр.

При этом пунктом 2 части 5 этой же статьи предусмотрено, что основанием для включения в соответствующий реестр сведений, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно части 1 статьи 265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Информация, размещенная на указанных сайтах, подрывает авторитет Российской Федерации, а также основы нравственности граждан России, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, получающих доступ к незаконной информации, в связи с чем, подлежит ограничению.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства необходимо признать информацию, распространяемую на страницах сайтов в сети "Интернет" в информационно-коммуникационной сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено и ограничить доступ к указанным сайтам.

Руководствуясь ст.ст.180, 265.5 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Сормовского района г.Н.Новгорода в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на сайте в сети "Интернет" https://spravkus77-v-msk.com/price/, https://rabotashop.info информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд г. Н.Новгород в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.Н.Чернобровин