Дело № 2-294/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 октября 2020 года с. Хабары 

Хабарский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Зориной О.А.,

при секретаре Комаровой И.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Славгороде Алтайского края (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности включить в специальный страховой стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию,

у с т а н о в и л:

Истец обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Славгороде Алтайского края (межрайонное ) о признании решения об отказе в установлении страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности включить в специальный страховой стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию. В обоснование требований истец указала, что 19.07.2018 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по нормам пп.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 08.02.2019 решением № 114 ей было отказано в назначении пенсии из-за отсутствия 25 лет требуемого педагогического стажа. В соответствии с указанным решением ее педагогический стаж составил всего 23 года 3 месяца, что не дает ей право на назначение страховой пенсии. При этом, ответчик при подсчете данного стажа не включил в данный стаж период работы в должности старшей вожатой в Плесо-Курьинской средней школе Хабарского района Алтайского края с 16.08.1990 по 22.08.1991, период учёбы с 01.09.1991 по 20.06.1994, отпуск по уходу за ребенком с 27.02.2012 по 31.05.2012, курсы повышения квалификации с 06.10.2009 по 17.10.2009, период работы в должности учителя начальных классов в Плесо-Курьинской средней школе Хабарского района Алтайского края с 12.08.1998 по 27.08.1999. Действия ответчика истец считает незаконными и нарушающими её конституционное право на социальное обеспечение по возрасту, просит признать решение ГУ - Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Славгороде Алтайского края (межрайонное) № 114 от 08.02.2019 «Об отказе в назначении страховой пенсии по старости» незаконным, обязать ответчика включить в педагогический стаж период работы в должности старшей вожатой в Плесо-Курьинской средней школе Хабарского района Алтайского края с 16.08.1990 по 22.08.1991, период учёбы с 01.09.1991 по 20.06.1994, период прохождения курсов повышения квалификации с 06.10.2009 по 17.10.2009, назначить ей досрочную страховую пенсию с 19.07.2018, а также взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, почтовых расходов, связанных с отправкой ответчику копии искового заявления с приложенными документами, и юридических услуг 10 000 рублей.

В судебном заседании истец и её представитель ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

В судебное заседание представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Славгороде Алтайского края (межрайонное) не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно представленным письменным возражениям просил отказать в иске. 

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счёл возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика. 

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Решением ответчика № 114 от 08.02.2019 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 25 летнего педагогического стажа. В стаж истца, дающий право на назначение соответствующей пенсии, на дату подачи заявления включено 23 года 05 месяцев. 

В соответствующий стаж работы истца не засчитаны период работы в должности старшей вожатой в Плесо-Курьинской средней школе Хабарского района Алтайского края с 16.08.1990 по 22.08.1991, период учёбы с 01.09.1991 по 20.06.1994, отпуск по уходу за ребенком с 27.02.2012 по 31.05.2012, курсы повышения квалификации с 06.10.2009 по 17.10.2009.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. 

Аналогичные требования к специальному стажу и страховому стажу для указанных лиц содержались и в пп. 2 п.1 ст. 27 ФЗ Российской Федерации от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", не применяемого в соответствующей части с 01 января 2015 года в связи со вступлением в законную силу ФЗ 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и ФЗ от 28 декабря 2013 года N 424-ФЗ "О накопительной пенсии". 

Пунктом 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях РФ» предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия досрочно, а также правила исчисления периодов работы утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию.

При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» применяются Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 с изменениями, утвержденными постановлениями Правительства РФ от 02.05.2006 № 226, от 18.06.2007 № 381. 

Между тем, пенсионное законодательство на территории Российской Федерации применяется с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П, согласно которой нормы Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично). С учетом изложенного при определении права на трудовую пенсию исчисление страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001 года правового регулирования (независимо от продолжительности трудового стажа на указанную дату).

С учетом данной правовой позиции Верховным Судом РФ в постановлении от 11 декабря 2012 года даны разъяснения о том, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Соответственно, при исчислении специального стажа до 01 октября 1993 года применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, с 01 октября 1993 года по 01 ноября 1999 года – Список должностей и учреждений и Правила, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, с 01 ноября 1999 года по 11 ноября 2002 года – Список должностей и учреждений и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067; с 12 ноября 2002 года – Список должностей и учреждений, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 № 781.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 20 октября 2005 года N 392-О, от 18 апреля 2006 года N 83-О и от 21 декабря 2006 года N 584-О, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

Истец просит включить в педагогический стаж период работы в должности старшей вожатой в Плесо-Курьинской средней школе Хабарского района Алтайского края с 16.08.1990 по 22.08.1991.

В соответствии с данным Постановлением Правительства Российской Федерации № 665 от 16 июля 2014 года «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

По периодам работы до 01.10.1993, применяется Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное указанным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, пунктом 2 которого предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения засчитывается также работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. При этом в силу п. 4 названного Положения время такой работы засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Учитывая вышеизложенное, период в должности старшей вожатой в Плесо-Курьинской средней школе Хабарского района Алтайского края с 16.08.1990 по 22.08.1991 подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение ( период 1 год 7 дней).

Пунктом 2 вышеуказанного Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, также предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Периоду учёбы истца с 01.09.1991 по 20.06.1994 непосредственно предшествовал период работы в должности старшей вожатой в Плесо-Курьинской средней школе Хабарского района Алтайского края и за ним непосредственно следовал период ее работы в должности учителя начальных классов в Свердловской средней школе Хабарского района Алтайского края.

Таким образом, период учёбы истца с 01.09.1991 по 20.06.1994 также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение (период 2 года 9 месяцев 20 дней).

Разрешая требования в части включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд с учетом представленных письменных доказательств и норм права, регулирующих указанные правоотношения, приходит выводу об удовлетворении указанных требований.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Отсутствие в названных Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках и курсах повышения квалификации не является основанием для исключения данных периодов из стажа педагогической деятельности.

В этой связи, учитывая требования действующего законодательства, не включение в специальный стаж период работы в должности старшей вожатой в Плесо-Курьинской средней школе Хабарского района Алтайского края с 16.08.1990 по 22.08.1991, период учёбы с 01.09.1991 по 20.06.1994, а также периода нахождения истца на курсах повышения квалификации с 06.10.2009 по 17.10.2009 влечет необоснованное ограничение пенсионных прав истца.

На основании изложенного, суд считает возможным иск удовлетворить, признать незаконным решение ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Славгороде Алтайского края (межрайонное) № 114 от 08.02.2019 об отказе ФИО1 в назначении страховой пенсии по старости в части не зачета в педагогический стаж периода работы в должности старшей вожатой в Плесо-Курьинской средней школе Хабарского района Алтайского края с 16.08.1990 по 22.08.1991, периода учёбы с 01.09.1991 по 20.06.1994, периода прохождения курсов повышения квалификации с 06.10.2009 по 17.10.2009, обязать ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 19.07.2018. 

Кроме того, истцом по делу понесены расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 рублей, что подтверждается договором № 150 об оказании юридических услуг от 14.09.2020, а также чеком-ордером от14.09.2020. Из материалов дела следует, что представитель участвовал в одном судебном заседании, оказывал юридическую помощь в ведении дела, составил исковое заявление. 

В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Однако, в силу ч. 1 ст. 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Исходя из реального объема работы, проделанного представителем в стадии подготовки дела к судебному разбирательству и в судебном заседании при рассмотрении дела по существу, характера спора, среднего уровня оплаты подобных услуг при сравнимых обстоятельствах, суд считает возможным взыскать с ответчика в пользу истца расходы на оплату юридических услуг в размере 10000 рублей. 

Кроме того, учитывая, что исковые требования подлежат удовлетворению, в соответствии со ст. 98 ГК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины 300 руб., почтовые расходы в размере 304 рублей 69 коп.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Славгороде Алтайского края (межрайонное) № 114 от 08.02.2019 об отказе ФИО1 в назначении страховой пенсии по старости в части не зачета в педагогический стаж периода работы в должности старшей вожатой в Плесо-Курьинской средней школе Хабарского района Алтайского края с 16.08.1990 по 22.08.1991, периода учёбы с 01.09.1991 по 20.06.1994, периода прохождения курсов повышения квалификации с 06.10.2009 по 17.10.2009.

Обязать ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Славгороде Алтайского края (межрайонное) включить в педагогический стаж ФИО1 период работы в должности старшей вожатой в Плесо-Курьинской средней школе Хабарского района Алтайского края с 16.08.1990 по 22.08.1991, период учёбы с 01.09.1991 по 20.06.1994, период прохождения курсов повышения квалификации с 06.10.2009 по 17.10.2009.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Славгороде Алтайского края (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 19.07.2018.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Славгороде Алтайского края (межрайонное) в пользу ФИО1 возврат госпошлины в сумме 300 рублей, расходы на оплату юридических услуг в размере 10000 рублей, почтовые расходы в размере 304 рубля 69 коп., всего 10604 ( десять тысяч шестьсот четыре) рубля 69 коп.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд с подачей апелляционной жалобы в Хабарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17.10.2020.

Председательствующий О. А. Зорина

Копия верна: судья О.А.Зорина

Нач. отдела ФИО3