Дело № 2а-203/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Петухово 22 апреля 2020 года 

Петуховский районный суд Курганской области в составе 

председательствующего судьи Александровой О.В.,

при секретаре судебного заседания Трофимовой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Петуховского района Курганской области к Петуховскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Курганской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора

УСТАНОВИЛ:

Администрация Петуховского района Курганской области обратилась в суд с заявлением к Петуховскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Курганской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование заявления указано, что решением Петуховского районного суда по делу № 2-273/2018, вступившего в законную силу 09.10.2018, Администрацию Петуховского района обязали предоставить ФИО1 на территории города Петухово жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м. В производстве Петуховского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области находится на исполнении исполнительное производство № от 12.10.2018, возбужденное на основании исполнительного листа № от 09.10.2018, выданного Петуховским районным судом Курганской области, об обязании предоставить жилое помещение. 06.03.2019 Петуховским районным отделом судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., в соответствии с которым пристав-исполнитель указал, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено. Администрация Петуховского района с доводами Петуховского отдела ФССП по Курганской области не согласна по следующим основаниям. Наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только ща счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. В соответствии со ст. 6 Федерального закона №288, Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области исходя из бюджетных ассигнований на приобретение жилых помещений в целях осуществления государственных полномочий Курганской области по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, рассчитывает количество жилых помещений, приобретает, затем передает в муниципальную собственность указанные материальные ресурсы в виде жилых помещений. В свою очередь, органы местного самоуправления передают жилые помещения детям-сиротам по договорам специализированного жилищного фонда. 30.10.2018 исх. № 01-15/3067 в адрес Петуховского отдела ФССП по Курганской области направлена информация о невозможности исполнения решения суда в установленные законом сроки ввиду того, что в настоящее время у Администрации Петуховского района отсутствуют жилые помещения специализированного жилищного фонда, так как с ноября 2018 года исполнительным органом государственной власти Курганской области, осуществляющим управление в сфере имущественных и земельных отношений, не приобретались жилые помещения на территории города Петухово для указанных категорий граждан, однако, как следует из письма руководителя Департамента, в 2019 году планировалось 15 электронных аукционов на приобретение благоустроенных жилых помещений на вторичном рынке города Петухово. Аукционы не состоялись, жилье не приобретено. Вместе с тем, в соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 15.10.2019 внесены изменения в Постановление Правительства Курганской области от 24.12.2012 №659, изменен порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Как следует из пункта 4 настоящего Постановления, в случае отсутствия жилых помещений в специализированном жилищном фонде, орган местного самоуправления делает запрос в другие органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области о наличии свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда. При наличии помещений специализированного жилищного фонда и с письменного согласия лиц, включенных в список органа местного самоуправления, на территории которого отсутствуют жилые помещения, жилые помещения предоставляются в муниципальном образовании Курганской области, имеющем свободные жилые помещения специализированного жилищного фонда. Так как решением Петуховского районного суда Курганской области от 04.09.2018 был определен конкретный способ предоставления жилого помещения, а именно предоставление специализированного жилого помещения, расположенного на территории города Петухово, самостоятельно Администрация Петуховского района не вправе изменить способ исполнения решения суда, в связи с чем 12.03.2020 Исх. № 66-00774/20 в адрес ФИО1 и прокурора Петуховского района было направлено информационное письмо с рекомендацией (при желании) обратиться в Петуховский районный суд с заявлением об изменении способа предоставления жилого помещения. Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины со стороны Администрации Петуховского района. Так как нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано непредвиденными обстоятельствами, находящимися вне контроля Администрации Петуховского района, при соблюдении Администрацией той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения решения суда. Поскольку исполнение требований исполнительного документа возможно только за счет переданных материальных ресурсов (жилых помещений, приобретенных за счет средств бюджета Курганской области) из собственности субъекта Российской Федерации Курганской области в собственность муниципального образования Петуховский район, Администрация Петуховского района приняла все зависящие от нее действия, направленные на исполнение решения суда, что свидетельствует об отсутствии вины со стороны Администрации Петуховского района в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок. Данная позиция подтверждается п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительного сбора. Вместе с тем, согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Взыскание с должника исполнительского сбора на основании ФЗ «Об исполнительном производстве» производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого исполнения. В данном случае причинами несвоевременного исполнения решения суда стали обстоятельства не зависящие от воли и возможностей Администрации Петуховского района. Администрацией предприняты все возможные действия для своевременного исполнения решения суда, в связи с чем, отсутствуют законные основания для взыскания исполнительского сбора. Просит суд Администрацию Петуховского района от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 руб., установленного постановлением Петуховского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области от 06.03.2020 по исполнительному производству № от 23.10.2018.

Представитель административного истца Администрации Петуховского района Курганской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика Петуховского РОС УФССП России по Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, указал, что с заявленными требованиями не согласен. 

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.2 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. 

Аналогичные положения закреплены в ст. 16 КАС РФ. 

Частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона № 229).

В соответствии со ст. 105 указанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 указанного Федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно статье 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

В силу п.75 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

При рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора подлежат выяснению вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства.

Из материалов следует, что решением Петуховского районного суда Курганской области от 04.09.2018 на Администрацию Петуховского района возложена обязанность по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенного на территории города Петухово, соответствующего санитарно-эпидемиологическим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., приобретенного за счет средств бюджета Курганской области и переданного в муниципальную собственность Решение вступило в законную силу 09.10.2018.

Таким образом, исполнение судебного решения возложено на два органа власти (муниципальной и субъекта) путем совершения отличных друг от друга действий (предоставление жилья и финансирование такого предоставления). 

На основании исполнительного листа № от 09.10.2018, выданного в счет исполнения указанного судебного решения, судебный пристав-исполнитель Петуховского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области 23.10.2018 возбудил исполнительное производство № в отношении должника Администрации Петуховского района.

При этом должнику в соответствии с частью 2 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В указанный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке Администрацией Петуховского района не исполнены, в связи с чем, судебным приставом – исполнителем в отношении должника 06.03.2020 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

В соответствии с п.1 ст. 6 Закона Курганской области от 31.12.2004 г. № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» гражданам категории «дети-сироты», соответствующим установленным требованиям, органом исполнительной власти Курганской области, уполномоченным осуществлять управление государственным имуществом Курганской области, в порядке, установленном законодательством Курганской области, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 г. № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден порядок предоставления жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с которым жилые помещения приобретаются органом исполнительной власти Курганской области, уполномоченным осуществлять управление государственным имуществом Курганской области, и передаются в муниципальную собственность в порядке, установленном действующим законодательством.

Пунктом 1 статьи 3-1 Закона Курганской области от 05.10.2007 г. № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» предусмотрено однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в порядке, установленном законодательством Курганской области, по договорам найма специализированных жилых помещений благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда, приобретаемых за счет средств бюджета Курганской области и передаваемых в муниципальную собственность в порядке, установленном действующим законодательством, а также принятие решения о заключении на новый пятилетний срок договора найма специализированного жилого помещения.

Согласно ч.3 ст.20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что в течение установленного судебным - приставом исполнителем пятидневного срока для Администрации Петуховского района реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно вследствие объективных обстоятельств. 

В данном случае предоставление взыскателю жилого помещения не зависит исключительно от действий Администрации Петуховского района, поскольку приобретается за счет средств бюджета Курганской области и передается в муниципальную собственность в порядке, установленном действующим законодательством.

Постановлением Правительства Курганской области от 15.10.2019 №368 внесены изменения в Постановление Правительства Курганской области от 24.12.2012 №659, изменен порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Из пункта 4 настоящего Постановления следует, что в случае отсутствия жилых помещений в специализированном жилищном фонде, орган местного самоуправления делает запрос в другие органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области о наличии свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда. При наличии помещений специализированного жилищного фонда и с письменного согласия лиц, включенных в список органа местного самоуправления, на территории которого отсутствуют жилые помещения, жилые помещения предоставляются в муниципальном образовании Курганской области, имеющем свободные жилые помещения специализированного жилищного фонда. 

Решением Петуховского районного суда Курганской области от 04.09.2018 был определен конкретный способ предоставления жилого помещения, а именно предоставление специализированного жилого помещения, расположенного на территории города Петухово. В связи с тем, что самостоятельно Администрация Петуховского района не вправе изменить способ исполнения решения суда, 12.03.2020 ею в адрес ФИО1 и прокурора Петуховского района было направлено информационное письмо с рекомендацией (при желании) обратиться в Петуховский районный суд с заявлением об изменении способа предоставления жилого помещения. На дату рассмотрения данного административного иска такие заявления от ФИО1 и прокурора в Петуховский районный суд не поступали.

Согласно ч.7 ст.112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Доказательства уклонения должника от исполнения требований исполнительного документа в данном случае отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 176, 178 КАС РФ 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Петуховского района Курганской области к Петуховскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Курганской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию Петуховского района Курганской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению судебного пристава - исполнителя Петуховского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Курганской области от 06.03.2020 по исполнительному производству №.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Петуховский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 22 апреля 2020 года.

Судья О.В.Александрова