Дело № 2-179/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 сентября 2020 года с.Нижнедевицк

Нижнедевицкий районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Сидоренко О.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Нижнедевицкого района Воронежской области – Бухтиярова И.А.,

ответчика – ИП ФИО1, её представителя по доверенности ФИО2,

при помощнике судьи – Дробышевой М.С. и секретаре – Ситниковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Нижнедевицкого района Воронежской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании произвести обследование и категорирование объекта (территории) организации,

УСТАНОВИЛ:

В июне 2019г. прокуратурой Нижнедевицкого района Воронежской области была проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения данного законодательства в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1. 

Так, не создана комиссия по обследованию и категорированию объекта, не составлен и не подписан акт обследования и категорирования, не разрабатывался и не утверждался перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), паспорт безопасности отсутствовал. Нарушение сроков паспортизации объекта привело к его не оснащению инженерно-техническими средствами охраны в соответствии с определенной категорией опасности.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенность объекта понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. 

В соответствии с п.7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п.4 ч.2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В соответствии с п.2 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 года №8 (далее Требования), под объектами (территориями) понимаются, кроме прочего, организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

При проведении проверки установлено, что ИП ФИО1 на основании лицензии №ЛО-36-02-000849 от 02.05.2012г. осуществляет фармацевтическую деятельность в аптечном пункте, расположенном по адресу: 

<

...> «а».

В нарушение ч. 3.1 ст. 5 Закона №35-ФЗ, п. 5 Требований ИП ФИО1 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения не проведено категорирование объекта.

Вопреки положениям п.п. 7, 9 Требований в отношении функционирующего объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения Требований и по настоящее время решением ИП ФИО1 не назначена комиссия по обследованию и категорированию объекта.

В нарушение п.п. 10, 12, 13 Требований не проведено обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; не изучены конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организация его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); не определены степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения; не определены потенциально опасные участки объекта и критические элементы объекта (территории); не определена категория объекта (территории); не определены мероприятия, необходимые для приведения антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствии с Требованиями. Акт обследования и категорирования объекта (территории) не оформлен.

ИП ФИО1 не исполняются п.п. 15, 16 Требований, поскольку антитеррористическая защищенность объекта не обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); не выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения.

В нарушение п.п. 31-33 Требований на объект (территорию) не разработан паспорт безопасности объекта (территории), не согласован с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).

По результатам проведенной проверки 27.06.2019г. в адрес ИП ФИО1 внесено представление об устранении нарушений норм законодательства об антитеррористической защищенности объекта, однако, выявленные при проверке нарушения до настоящего периода времени не устранены, меры к их устранению ИП ФИО1 не приняты.

В связи с этим прокурор Нижнедевицкого района Воронежской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании создания комиссии по обследованию и категорированию объекта, составлению и подписанию уполномоченными лицами акта обследования и категорирования, разработке и утверждении перечня мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) и по результатам обследования и категорирования объекта разработать и направить на утверждение паспорт безопасности объекта.

Определением Нижнедевицкого районного суда Воронежской области от 26.08.2020г. осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, прекратив производство по административному исковому заявлению.

В судебном заседании помощник прокурора района Бухтияров И.А. полностью поддержал заявленные исковые требования и просил удовлетворить исковое заявление по основаниям в нем указанным.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 и её представитель по доверенности ФИО2 исковые требования прокурора не признали, просили суд в иске отказать. Считают, что проведение категорирования объекта аптеки излишне, аптека (объект), находится в сельской местности какой либо угрозы для совершения террористического акта не представляет. Категорированию подвергаются только крупные торговые центры или иные объекты, где численность пребывания граждан более 100 человек. Категорирование объекта осуществляется путем составления акта обследования, разработкой и утверждением паспорта безопасности объекта. Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей. Под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на котором при определенных условиях может одновременно, находится более 50 человек. Однако, местом пребывания людей на объекте ответчика, является торговый зал, который разграничен на зоны реализации медикаментов витринным комплексом. Площадь торгового зала, где непосредственно находятся покупатели с учетом мебели (скамья и стол с информационными буклетами) составляет 12,6 кв.м. Исходя из действующего законодательства площадь, занимаемая одним человеком, при определении прогнозируемого максимального количества людей в месте их массового пребывания равна 0,5 кв.м. Следовательно, в аптеке (объекте) теоретически одновременно может находится, не более 25 человек, а учитывая эпидемиологическую обстановку и в целях предотвращения распространения новой короновирусной инфекции с необходимостью покупателями соблюдать социальную дистанцию в 1,5м. еще больше снижает наполняемость помещения. Практическое максимально единовременное наполнение аптеки (объекта) людьми с учетом персонала составляет 7-9 человек. На основании закона паспортизации подлежат объекты с одновременным массовым пребыванием граждан, в которых более 100 человек и объекты, имеющие особую важность для обеспечения жизнедеятельности области, городского округа или района, поселения или одновременным массовым пребыванием граждан в которых более 100 человек. Аптека с персоналом в 2 человека и теоретически максимально наполненным торговым залом в 25 человек не может квалифицироваться как место массового пребывания граждан, в которых более 100 человек. Аптека (объект) и так является защищенным по всем правилам. В целях неправомерного проникновения на территорию аптеки установлены двое металлических въездных ворот, которые открываются только в момент доставки товара, с западной и северной стороны здания расположены железные двери, которые блокируются только с внутренней стороны и оборудованы СМК и объемными датчиками, дополнительно серверный дверной проем защищен металлической решеткой. В темное время суток все дверные и оконные проемы освещены, в помещение объекта оборудовано видеонаблюдением, объект находится под охраной Росгвардии (л.д. 16-48).

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 также указал, что фактически проверка прокуратурой не проводилась ни в 2019г., ни в 2010г., с решением о проведении проверки и актами проверки его доверитель не знакомился. Ответ на представление, имеющийся в материалах гражданского дела его доверитель не подписывал и не готовил.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, приходит к следующему выводу.

Основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее безопасность), полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 28.12.2010г. №390-ФЗ «О безопасности».

Согласно пунктам 4, 5 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010г. №390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются: приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), а также по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п.4 ч.2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В соответствии с п.2 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 года №8 (далее Требования), под объектами (территориями) понимаются, кроме прочего, организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

П. 7 Требований предусмотрено, что для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия). В отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) комиссия назначается в течение 3 месяцев со дня утверждения указанных требований, то есть не позднее 13.04.2017г., что предусмотрено п. 9 Требований.

В состав комиссии в соответствии с п. 8 Требований включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

П. 10 Требований предусмотрено, что в ходе своей работы комиссия: проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения; определяет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых приведет к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем; определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет мероприятия, необходимые для приведения антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствие с настоящими требованиями с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Пункт 12 Требований указывает, что с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории объектов (территорий), в том числе объекты (территории) четвертой категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 50 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - менее 30 млн. рублей.

На основании п.13 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). В случае возникновения в ходе составления указанного акта разногласий между членами комиссии решение принимается в форме голосования простым большинством голосов. В случае равенства голосов решение принимается председателем комиссии. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования объекта (территории), при этом их особое мнение приобщается к акту обследования и категорирования объекта (территории). Служебная информация о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению, содержащаяся в акте обследования и категорирования объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, является служебной информацией ограниченного распространения и подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

На основании п.16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется ряд обязательных мероприятий. 

Пунктами 31, 32, 33 Требований предусмотрено, что на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Паспорт безопасности объекта (территории) направляется на согласование с сопроводительным письмом. Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009г. №384-ФЗ Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Из материалов дела следует, что в июне 2019г. прокуратурой Нижнедевицкого района Воронежской области проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что ответчик ИП ФИО1 на основании лицензии №ЛО-36-02-000849 от 02.05.2012г. осуществляет фармацевтическую деятельность в аптечном пункте, расположенном по адресу: 

<

...> «а».

Таким образом, приведенные выше положения закона также распространяются на деятельность ИП ФИО1

Вместе с тем, судом установлено и не оспаривается ответчиком и её представителем по доверенности, что ИП ФИО1 в установленный срок до 13.04.2017г. и до настоящего времени не создана комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории), расположенного по адресу: 

<

...> «а» в надлежащем составе; не составлен и подписан уполномоченными лицами акт обследования и категорирования объекта; не разработан и не утвержден перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории); по результатам обследования и категорирования объекта не разработан и не направлен на утверждение паспорт безопасности объекта.

С учетом изложенного, заявленный иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме. 

При этом суд, не принимает во внимание доводы ответчика и её представителя по доверенности об отсутствии установленных законом оснований для создания комиссии по обследованию и категорированию объектов на предмет антитеррористической защищенности, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права. 

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

На основании ст. 12 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами по представлению доказательств и участию в их исследовании. Суд, сохраняя беспристрастность, создал все необходимые условия для всестороннего и полного исследования обстоятельств дела, однако стороной ответчика не опровергнуты доводы истца о не проведении проверок в 2019г. и в 2020г. прокуратурой района на объекте ответчика, так как это опровергается материалами дела. Следовательно, доводы ответчика в данной части, суд не может принять во внимание. Кроме того, законность проводимой проверки не является предметом рассмотрения данного гражданского дела.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ. 

В соответствии со ст. ст. 88, 94 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. 

Принимая во внимание, заявленные прокурором Нижнедевицкого района Воронежской области требования подлежат удовлетворению в полном объеме, а также на основании ст.103 ГПК РФ, п.3 и п. 14 ч.1 ст.333.19 НК РФ, суд считает необходимым взыскать с ответчицы индивидуального предпринимателя ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения, а именно:

- создать комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта (территории), расположенного по адресу: 

<

...> «а»;

- составить и подписать уполномоченными лицами акт обследования и категорирования объекта;

- разработать и утвердить перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории);

- по результатам обследования и категорирования объекта разработать и направить на утверждение паспорт безопасности объекта.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы (апелляционного представления) в Нижнедевицкий районный суд Воронежской области.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 10.09.2020 года.

Председательствующий О.В. Сидоренко

Дело № 2-179/2020