Дело № 2а-2712/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 ноября 2017 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Казаковой О.Н.,

при секретаре Шишенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане административное дело по административному исковому заявлению Правительства Еврейской автономной области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, судебному приставу-исполнителю ОСП № 2 по городу Биробиджану Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У с т а н о в и л:

Правительство ЕАО обратилось в суд с административным исковым заявлением к УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО об освобождении от уплаты исполнительского сбора. В обоснование указали, что 15.03.2016 Биробиджанским районным судом вынесено решение, в соответствии с которым правительство ЕАО обязано предоставить ФИО благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в черте муниципального образования «Город Биробиджан». Определением Биробиджанского районного суда от 25.05.2016 предоставлена отсрочка исполнения указанного решения сроком до 01.09.2017. 07.09.2017 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП. 19.09.2017 в правительство ЕАО поступило постановление от 18.09.2017 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на предоставление жилых помещений детям-сиротам установлен Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (приложение № 9 к государственной программе РФ «Социальная поддержка граждан», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 296). Согласно указанным правилам, уровень софинансирования субсидии за счет средств федерального бюджета составляет 86 %. Распределение субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации осуществляется с учетом:

численности лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете на получение жилого помещения, в возрасте от 18 до 23 лет, в возрасте от 23 лет и старше;

средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в конкретном субъекте РФ (устанавливается приказом Минстроя РФ на определенный период);

социальной нормы площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина, принимаемой для расчета размера субсидии, в размере 33 кв. метров (закон ЕАО от 29.12.1998 № 66-03).

Перечень главных администраторов доходов областного бюджета утвержден законом ЕАО от 22.12.2016 № 58-03 «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов». Согласно указанному перечню управление по опеке и попечительству области является администратором доходов областного бюджета в части субсидии из федерального бюджета на предоставление жилых помещений детям-сиротам. Главными распорядителями средств областного бюджета в части расходов на предоставление жилых помещений детям-сиротам являются управление архитектуры и строительства правительства ЕАО и КУГИ ЕАО.

Согласно Федеральному закону от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» для Еврейской автономной области на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2017 год предусмотрены денежные средства в размере 31 243,4 тыс. руб. Законом ЕАО от 22.12.2016 № 58-03 «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» на указанные нужды предусмотрено 13390,0 тыс. руб.

18.02.2017 года заключено соглашение с Министерством образования и науки РФ. В соответствии с указанным соглашением правительству ЕАО предоставлена федеральная субсидия на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в размере 31 243,4 тыс. руб. Правительством ЕАО указанное соглашение исполнено в полном объеме. При этом вне соглашения правительством ЕАО будет приобретено еще 8 квартир.

Приобретенные жилые помещения предоставлены гражданам согласно решению рабочей группы по распределению жилых помещений специализированного жилищного фонда, действующей на основании распоряжения правительства ЕАО от 26.04.2017 № 104-рп.

Приобретение жилых помещений осуществляется КУГИ ЕАО согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». После приобретения жилых помещений в соответствии с постановлением правительства Еврейской автономной области от 04.06.2013 № 244-пп «О реализации закона Еврейской автономной области от 25.01.2013 № 228-03 «О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Еврейской автономной области» комитету по управлению государственным имуществом правительства Еврейской автономной области необходимо будет произвести следующие действия.

Включить в установленном порядке в реестр государственного имущества области приобретенные жилые помещения.

Подготовить проект решения правительства области о включении в специализированный жилищный фонд области приобретенных жилых помещений, находящихся в государственной собственности области, и закреплении приобретенных жилых помещений за управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства области на праве оперативного управления.

3. Оформить соответствующие документы по закреплению приобретенных жилых помещений за управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства области.

Управление ЖКХ и энергетики правительства области заключает договоры найма специализированных жилых помещений с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставляет приобретенные жилые помещения, включенные в специализированный жилищный фонд области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не позднее двух месяцев после включения приобретенных жилых помещений в специализированный жилищный фонд области. Указанные обстоятельства не предусматривают возможности исполнить решение Биробиджанского районного суда от 15.03.2016 в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок. Считают, что данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии виновного противоправного бездействия правительства Еврейской автономной области в неисполнении указанного решения суда. Просят освободить правительство ЕАО от уплаты вышеназванного исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 

Определением судьи от 11.10.2017 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена судебный пристав-исполнитель ОСП № 2 по г. Биробиджану УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1

В судебном заседании представитель правительства ЕАО ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении. Пояснила, что имеются особые обстоятельства, которые препятствуют исполнению решения суда. В настоящее время отсутствуют жилые помещения для предоставления ФИО В 2017 году приобретено 36 квартир для указанной категории граждан, планируется приобрести еще 4 квартиры. Рабочая группа принимает решение, кому предоставить жилое помещение. согласно дате вынесения решения суда и сроку исполнения. В настоящее время на исполнении находится 280 решений.

Представитель УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 не признала иск, указала, что в 5-дневный срок не поступила информация о невозможности исполнения постановления. Судебный пристав-исполнитель не знал, какие меры будут предприняты, исполнительский сбор взыскан обоснованно.

Судебный пристав-исполнитель ОСП № 2 по г. Биробиджану УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 не признала исковые требования. Указала, что после возбуждения исполнительного производства в пользу ФИО постановление нарочным вручено должнику 08.09.2017. 18.09.2017 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Правительством ЕАО не была предоставлена информация о невозможности исполнения решения суда. Оснований для освобождения правительства ЕАО от уплаты исполнительского сбора не имеется.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Биробиджанского районного суда от 15.03.2016 на правительство ЕАО возложена обязанность предоставить ФИО благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в черте муниципального образования «Город Биробиджан». Определением Биробиджанского районного суда от 25.05.2016 правительству ЕАО предоставлена отсрочка исполнения указанного судебного акта на срок до 01.09.2017. 07.09.2017 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Биробиджану № 2 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО возбуждено исполнительное производство №-ИП. 18.09.2017 судебным приставом-исполнителем в рамках данного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с должника – правительства ЕАО исполнительского сбора в размере 50 000 руб. ввиду неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок.

Должник вправе обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размере или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Общие основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены в статье 401 ГК РФ. Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию. 

Правовая природа исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, представляет собой административную санкцию штрафного характера - возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Постановлением Правительства ЕАО от 04.06.2013 № 244-пп "О реализации закона Еврейской автономной области от 25.01.2013 № 228-ОЗ "О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Еврейской автономной области" определено следующее:

1. Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства ЕАО определено уполномоченным органом исполнительной власти области на управление специализированным жилищным фондом области в соответствии с законом области от 25.01.2013 № 228-ОЗ. 

2. Управление по опеке и попечительству области ежегодно в срок до 1 июля и 31 декабря текущего года на основании сведений, находящихся в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством, направляет информацию, содержащую сведения о данной категории лиц, с указанием места их выявления и первичного устройства в КУГИ ЕАО, Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Правительства ЕАО.

3. Комитет по управлению государственным имуществом области:

- Готовит проект решения правительства области о приобретении жилых помещений для указанной категории граждан; приобретает в установленном порядке с учетом нормы предоставления жилого помещения по договорам социального найма, жилые помещения за счет ассигнований, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; включает в установленном порядке в реестр государственного имущества области приобретенные жилые помещения; готовит проект решения правительства ЕАО о включении в специализированный жилищный фонд области приобретенных жилых помещений, находящихся в государственной собственности области, и закреплении их за управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства ЕАО на праве оперативного управления; оформляет соответствующие документы по закреплению приобретенных жилых помещений за управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства области.

4. Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства ЕАО заключает договоры найма специализированных жилых помещений с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставляет приобретенные жилые помещения, включенные в специализированный жилищный фонд области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не позднее двух месяцев после включения приобретенных жилых помещений в специализированный жилищный фонд области.

Таким образом, на уровне субъекта РФ установлен специальный порядок, регламентирующий процедуру приобретения и предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, с установлением как исполнителей так и срока исполнения каждого этапа данной процедуры.

Следовательно, исполнение вышеуказанного судебного акта в течение установленного пятидневного срока невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Кроме того, согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 74 Постановление Пленума от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя и взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Системное толкование приведенных норм права в совокупности с обстоятельствами, установленными в ходе рассмотрения настоящего дела, позволяют сделать вывод о том, что в действиях должника по исполнительным производствам о предоставлении жилых помещений – Правительства ЕАО отсутствуют виновные умышленные действия, либо бездействие, направленные на неисполнение судебных актов.

При изложенных обстоятельствах суд считает необходимым полностью освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от 18.09.2017.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Административное исковое заявление Правительства Еврейской автономной области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, судебному приставу-исполнителю ОСП № 2 по городу Биробиджану Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить Правительство Еврейской автономной области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП № 2 УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 от 18 сентября 2017 года по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 07 сентября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Н. Казакова