Дело № 2а-4340/2025

УИД 36RS0006-01-2025-008846-35

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 августа 2025 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при помощнике судьи Малыхиной А.О.

с участием пом. прокурора Цисарь М.С. и ФИО6

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа о признании незаконным и отмене решения и возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

В производстве суда имеется административное исковое заявление ФИО7 к Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа о признании незаконным и отмене решения от 03.08.2025 № 112/332-20/25,, возложении обязанности обеспечить возможность устранения недостатков в поданных документам и повторно рассмотреть вопрос о регистрации кандидата в депутаты Воронежской городской Думы шестого созыва по тем основаниям, что на 14 сентября 2025 года назначено проведение выборов депутатов Воронежской городской Думы шестого созыва. Решением Общего собрания Регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в Воронежской области от 12.07.2025 года административный истец был выдвинут кандидатом в депутаты Воронежской городской Думы шестого созыва по Одномандатному избирательному округу №. 23.07.2025 в Территориальную избирательную комиссию Центрального района г. Воронежа были поданы документы, необходимые для уведомления о выдвижения кандидата по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Воронежской городской Думы шестого созыва. 28.07.2025 в Территориальную избирательную комиссию Центрального района г. Воронежа истцом были поданы документы, необходимые для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Воронежской городской Думы шестого созыва. Решением Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа от 03.08.2025 № 112/332-20/25 ФИО7 было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Воронежской городской Думы шестого созыва. Основанием для отказа в регистрации послужило предоставление в комиссию при уведомлении Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа о выдвижении незаверенной копии документа, подтверждающего указанные в заявлении сведения об образовании. ФИО7, считая, что он не был извещен надлежащим образом о необходимости устранения недостатков в поданных документах, обратился в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании административный истец ФИО7, его представитель по ордеру ФИО8 заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа по доверенности ФИО9 в судебном заседании просил суд в иске отказать по основаниям, изложенным в возражениях. 

Представитель заинтересованных лиц Территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Воронежа и Избирательной комиссии Воронежской области по доверенностям ФИО10 в судебном заседании полагался на усмотрение суда.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего необходимым в иске отказать, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, решением Воронежской городской Думы от 20.06.2025 № 1301-V на 14 сентября 2025 года назначено проведение выборов депутатов Воронежской городской Думы шестого созыва.

Решением Общего собрания Регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в Воронежской области от 12.07.2025 года ФИО7 был выдвинут кандидатом в депутаты Воронежской городской Думы шестого созыва по Одномандатному избирательному округу №.

23.07.2025 в Территориальную избирательную комиссию Центрального района г. Воронежа ФИО7 были поданы документы, необходимые для уведомления о выдвижения кандидата по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Воронежской городской Думы шестого созыва.

28.07.2025 в Территориальную избирательную комиссию Центрального района г. Воронежа ФИО7 были поданы документы, необходимые для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Воронежской городской Думы шестого созыва.

Решением Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа от 03.08.2025 № 112/332-20/25 ФИО7 было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Воронежской городской Думы шестого созыва. Основанием для отказа в регистрации послужило предоставление в комиссию при уведомлении Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа о выдвижении незаверенной копии документа, подтверждающего указанные в заявлении сведения об образовании.

Не согласившись с решением комиссии, ФИО7 предъявлен административный иск об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 данного Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

На основании пункта 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 данного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.

Пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, избирательная комиссия, выявившая неполноту сведений о кандидате или отсутствие необходимых документов, извещает об этом кандидата, который вправе внести уточнения и дополнения в документы, определенные законом.

При этом кандидат ссылается на то, что он не был уведомлен избирательной комиссией о выявленных недостатках.

В личном деле кандидата содержится письмо территориальной избирательной комиссии от 29.07.2025 № 01-17/03-РГ с извещением в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 вышеназванного Федерального закона о выявленных недостатках, прошитое и приобщенное к делу кандидата, на котором содержится личная подпись кандидата о получении данного извещения с приложением на 2 листах.

В соответствии с пунктом 1.1. статьи 38 вышеназванного Федерального закона соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.

Заседание избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, было назначено на 3 августа 2025 года в 13 часов 00 минут, тогда как кандидат о выявленных недостатках был извещен 29 июля 2025 года, то есть в срок, установленный законом.

Поскольку кандидатом в установленный законом срок не было реализовано право на устранение недостатков, комиссией принято решение об отказе в регистрации.

Доводы административного истца о том, что ТИК Центрального района г. Воронежа не выполнена обязанность по утверждению извещения на заседании комиссии, а указанное заседание не проводилось, а также о том, что такая обязанность предусмотренная пунктом 4.12.2 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных Постановлением ЦИК России от 11 июня 2014 года № 235/1486-6, подлежит отклонению ввиду следующего.

Методические рекомендации Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, утвержденные Постановлением ЦИК России от 11 июня 2014 года № 235/1486-6 не являются нормативно-правовыми, то есть обязательными для исполнения и носят рекомендательный характер.

Во исполнение обязанности по извещению кандидатов решением Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа от 23 июня 2025 года № 103/288-20/25 «О Рабочей группе по приему и проверке представляемых в Территориальную избирательную комиссию Центрального района г. Воронежа документов кандидатов при проведении выборов депутатов Воронежской областной Думы восьмого созыва, выборов депутатов Воронежской городской Думы шестого созыва» создана Рабочая группа по приему и проверке представляемых в Территориальную избирательную комиссию Центрального района г. Воронежа документов кандидатов при проведении выборов депутатов Воронежской областной Думы восьмого созыва, выборов депутатов Воронежской городской Думы шестого созыва (далее - Рабочая группа).

Пунктом 1 вышеуказанного решения утвержден персональный состав Рабочей группы. Членами Рабочей группы являются: ФИО1 - руководитель Рабочей группы, заместитель председателя Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа; ФИО2 - заместитель руководителя Рабочей группы, секретарь Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа; ФИО3 - член Рабочей группы, член Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа с правом решающего голоса; ФИО4 - член Рабочей группы, член Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа с правом решающего голоса.

Пунктом 2 вышеуказанного решения определено, что Рабочая группа при организации своей деятельности руководствуется Типовым положением о рабочей группе по приему и проверке представляемых в окружную избирательную комиссию документов, связанных с участием кандидатов в выборах депутатов Воронежской областной Думы восьмого созыва, утвержденным решением Избирательной комиссии Воронежской области от 11 июня 2025 года № 189/1241-7 (далее — Типовое положение).

Как следует из пункта 2.2.7 Типового положения, Рабочая группа готовит проекты извещений при выявлении неполноты сведений о кандидатах по одномандатному избирательному округу или несоблюдения требований Федерального закона № 67-ФЗ, Кодекса к оформлению документов, а также извещений о дне проведения заседания ОИК, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу.

После подготовки указанного проекта документ был подписан руководителем рабочей группы ФИО1

Рабочая группа в соответствии с действующими нормами законодательства Российской Федерации о выборах выявила недостатки в представленных кандидатом в депутаты Воронежской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО7 Уведомление о выявленных недостатках получено ФИО7 29 июля 2025 года нарочно.

Данный факт также косвенно подтверждается предоставленной в материалы дела видеозаписью о нахождении ФИО7 29.07.2025 в помещениях, занимаемых ТИК Центрального района. 

Довод ФИО7 о том, что подпись в уведомлении ему не принадлежит, является голословным и материалами дела не подтверждается. 

В назначении экспертиз определениями суда от 08.08.2025 было отказано. 

Оснований считать данное уведомление и предоставленную видеозапись подложными доказательствами у суда не имеется. 

Таким образом, Рабочей группой и Территориальной избирательной комиссией выполнено требование федерального закона об извещении кандидата о выявленных недостатках.

Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 года № 235/1486-6 не может являться основанием для признания действий Территориальной избирательной комиссии незаконными, поскольку носит рекомендательный, методический характер. Порядок работы Рабочей группы и Территориальной избирательной комиссии определяется как Избирательной комиссией Воронежской области, так и комиссией самостоятельно.

Более того, закон не устанавливает обязанности утверждать извещение о выявленных недостатках на заседании комиссии, как и не устанавливает конкретную форму и способ такого извещения, поскольку из содержания закона следует, что ключевым и первоочередным является факт извещения кандидата, а не способ осуществления.

Довод о том, что личное дело кандидата не было представлено на обозрение члену комиссии ФИО5 не имеет правового значения, поскольку ФИО5 написано соответствующее заявление на ознакомление, а закон не устанавливает сроки на осуществление ознакомления. Более того, именно кандидат обязан строго соблюдать правовые предписания, регламентирующие процедуру уведомления избирательной комиссии о согласии баллотироваться, четко исполнять возложенные на него обязанности по представлению и заполнению документов, необходимых для его регистрации, и несет ответственность за полноту и достоверность содержащихся в них сведений.

Таким образом, кандидату было отказано в регистрации с выполнением необходимого условия об извещении кандидата о выявленных недостатках.

Ссылка на постановление ЦИК России по вопросу извещения кандидата путем направления корреспонденции через «Почту России» также не имеет правового значения, поскольку подобным способом извещение кандидату не направлялось.

Таким образом, поскольку вопреки требованиям подпункта «б» пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ФИО7 представил не заверенные в надлежащем порядке копии документов об образовании, указанное является основанием для отказа регистрации его в качестве кандидата согласно подпункту «в.1» пункта 24 статьи 38 данного Федерального закона.

Довод административного истца о том, что им была предоставлена заверенная надлежащим образом копия диплома, опровергается материалами дела и копией документа, имеющегося в личном деле кандидата, который был предоставлен на обозрение суду. 

Как следует из абз. 1-3 п. 97 постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» документы, представляемые кандидатом для уведомления о выдвижении и регистрации, должны соответствовать требованиям закона, предъявляемым к их форме и содержанию с тем, чтобы регистрация осуществлялась на одних и тех же условиях. Наличие документов, представленных с нарушением требований к форме и содержанию на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации, является основанием для отказа в регистрации, отмены решения о регистрации кандидата (подп. «в.1» п. 24 ст. 38, п. 6 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ).

Таким образом, территориальная избирательная комиссия, не получив в полном объеме надлежащем образом оформленные документы для выдвижения и регистрации, законно отказала в регистрации ФИО7

При указанных обстоятельствах административное исковое заявление ФИО7 к Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа о признании незаконным и отмене решения от 03.08.2025 № 112/332-20/25, возложении обязанности обеспечить возможность устранения недостатков в поданных документах и повторно рассмотреть вопрос о регистрации кандидата в депутаты Воронежской городской Думы шестого созыва не подлежит удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст. ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО7 к Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа о признании незаконным и отмене решения от 03.08.2025 № 112/332-20/25, возложении обязанности обеспечить возможность устранения недостатков в поданных документах и повторно рассмотреть вопрос о регистрации кандидата в депутаты Воронежской городской Думы шестого созыва оставить без удовлетворения. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 12.08.2025.