Дело №2-149/2020 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 апреля 2020 года г. Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Михайловой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Садиковой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) об обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении и признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения за ней,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонному) (далее по тексту – пенсионный фонд, ответчик) об обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 18.04.2005 г. по 20.04.2005 г., с 16.05.2005 г. по 18.05.2005 г., с 08.02.2006 г. по 09.02.2006 г., с 22.01.2007 г. по 24.01.2007 г., с 27.10.2008 г. по 31.10.2008 г., с 17.11.2008 г. по 28.11.2008 г., с 23.03.2009 г. по 29.03.2009 г., с 22.06.2009 г. по 23.06.2009 г. в календарном исчислении, и признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 29.11.2019 г. Требования мотивированы тем, что 29.11.2019 г. она обратилась в УПФР в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Согласно п.19 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона (65 лет для мужчин и 60 лет для женщин), при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. На момент обращения в пенсионный фонд она имела необходимый стаж для досрочного назначения пенсии, однако решением №495731/19 от 11.12.2019 г. УПФР в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, как не имеющей требуемого стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью – 25 лет. При этом согласно подсчетам ответчика, стаж ее работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, составил 24 года 10 месяцев 28 дней. Решением ГУ УПФР не были засчитаны в специальный стаж периоды нахождения из курсах повышения квалификации:

- с 18.04.2005 г. по 20.04.2005 г. – общей продолжительностью 03 дня;

- с 16.05.2005 г. по 18.05.2005 г. – общей продолжительностью 03 дня;

- с 08.02.2006 г. по 09.02.2006 г. – общей продолжительностью 02 дня;

- с 22.01.2007 г. по 24.01.2007 г. – общей продолжительностью 03 дня;

- с 27.10.2008 г. по 31.10.2008 г. – общей продолжительностью 05 дней; 

- с 17.11.2008 г. по 28.11.2008 г. – общей продолжительностью 12 дней;

- с 23.03.2009 г. по 29.03.2009 г. – общей продолжительностью 07 дней;

- с 22.06.2009 г. по 23.06.2009 г. – общей продолжительностью 02 дня.

Общая продолжительность периодов прохождения ею курсов повышения квалификации, не засчитанных в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составила 1 месяц 07 дней. Она полагает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением места работы и средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, следовательно, указанные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. По ее подсчетам стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, на момент ее обращения с заявлением в пенсионный фонд, т.е. на 29.11.2019 г. составлял более 25 лет. Периодическое повышение квалификации педагогических работников являлось необходимым условием осуществления профессиональной деятельности. В соответствии с правовой позицией Международной Организации Труда, изложенной в п. 21 Рекомендации №148, период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав, на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике. При этом в вышеуказанных рекомендациях понятие «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящимся в рабочее время, на определенный период, с выплатой соответствующих денежных пособий, для целей образования. Поскольку в периоды прохождения курсов повышения квалификации она не прекращала трудовые отношения с работодателем, исполняла трудовую функцию, то полагает, что указанные периоды подлежат включению в специальный стаж в целях оценки ее пенсионных прав. Нахождение ее с 18.04.2005 г. по 20.04.2005 г., с 16.05.2005 г. по 18.05.2005 г., с 08.02.2006 г. по 09.02.2006 г., с 22.01.2007 г. по 24.01.2007 г., с 27.10.2008 г. по 31.10.2008 г., с 17.11.2008 г. по 28.11.2008 г., с 23.03.2009 г. по 29.03.2009 г., с 22.06.2009 г. по 23.06.2009 г. на курсах повышения квалификации подтверждается выписками из приказов МОУ СОШ №4 г. Бежецк Тверской области, а также копиями лицевых карточек с соответствующими отметками, свидетельствами о повышении квалификации к диплому, удостоверением о краткосрочном повышении квалификации. При этом, в течение периода нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялись место работы и среднемесячная заработная плата, из которой производились отчисления по страховым взносам в пенсионный фонд, что подтверждается лицевыми карточками за спорные периоды, а также справкой работодателя, находящейся в ее пенсионном деле, с отметкой о том, что во время нахождения на курсах сохранялась ежемесячная заработная плата. Согласно п. 4 ст. 5 ФЗ «О страховых пенсиях» обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком. Кроме того, в соответствии с ч. 1.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. В силу приведенного приложения №7 в 2019 г. страховая пенсия по старости назначается не ранее, чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, в 2020 г. – не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости. Вместе с этим, согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 г. №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в ч.1 ст.8, п.п. 19-21 ч.1 ст.30, п.6 ч.1 ст.32 ФЗ «О страховых пенсиях», и которые в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков. Принимая во внимание изложенное, периоды работы, подлежащие включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», учитывая положения ч.3 ст. 196 ГПК РФ, полагает, что она приобрела право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с 29 ноября 2019 г., поскольку на день ее обращения в пенсионный фонд с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с учетом спорных периодов, составил более 25 лет.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в полном объеме поддержал доводы, изложенные в возражениях на иск, согласно которым 29.11.2019 г. ФИО2 обратилась в УПФР в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. В заявлении о назначении пенсии ФИО2 от 29.11.2019 г. №498731/19 в пункте «п» части 3 проставлена отметка, что она согласна с принятием решения о назначении пенсии по имеющимся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации сведениям индивидуального (персонифицированного) учета без предоставлении дополнительных сведений о стаже и заработке. При решении вопроса о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ Управлением рассматривалась Выписка из индивидуального лицевого счета (далее по тексту - выписка из ИЛС) ФИО2 В соответствии со ст. 11 Закона №400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы или иной деятельности при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно ст. 14 Закона №400-ФЗ периоды работы как до регистрации, так и после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» засчитываются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В своем исковом заявлении ФИО2 указывает, что Управлением не включены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации с 18.04.2005 по 20.04.2005, с 16.05.2005 по 18.05.2005, с 08.02.2006 по 09.02.2006, с 22.01.2007 по 24.01.2007, с 27.10.2008 по 21.10.2008, с 17.11.2008 по 28.11.2008, с 23.03.2009 по 29.03.2009, с 22.06.2009 по 23.06.2009. Включение в стаж работы учителей и других работников просвещения периодов курсов повышения квалификации было предусмотрено только Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением от 17.12.1959 г. №1397. Однако, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 г. №953 признано утратившим силу постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397 и с 01.10.1993 г. данное постановление не применяется на территории РФ. Кроме того, подпунктом «м» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. №665 предусмотрено, что Постановление №1397 применяется к периодам педагогической деятельности, имевшим место до 1 января 1992 г. Все курсы повышения квалификации истца проходили после 01.01.1992 г. и 01.10.1993 г., поэтому применять данное постановление правовых оснований не имеется. Все последующие Правила не предусматривали и не предусматривают включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, периодов нахождения на курсах повышения квалификации. В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 18.06.2007 г. №381) (далее по тексту - Правила №516), предусмотрено включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов получения пособия по государственному социальному страхованию и нахождения в ежегодных оплачиваемых основном и дополнительных отпусках. Включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации данным постановлением не предусмотрено. Пунктом 5 Правил №516 предусмотрено, что периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением отдельных случаев. Таким образом, включение в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, отдельных периодов применяется только в отношении периодов работы. Данное положение объясняется различной правовой природой соответствующих периодов и соответствует принципу охраны здоровья и компенсации гражданам повышенных психических и эмоциональных нагрузок, вызванных длительным неблагоприятным воздействием на организм человека работы, а не иных периодов, которые протекают в нормальных условиях и не отличаются интенсивным вредным воздействием на организм человека. Иное понимание приведенных норм противоречит принципу справедливости при назначении пенсии лицам, непосредственно осуществляющим деятельность, оказывающую неблагоприятное воздействие на организм, наравне с лицами, временно не осуществлявшими такую деятельность. В соответствии с действующим законодательством периоды работы, в том числе на соответствующих видах работ, как до регистрации, так и после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Индивидуальные сведения за периоды прохождения курсов повышения квалификации на ФИО2 представлены организацией без указания кода льготной работы. В системе ныне действующего правового регулирования пенсионного обеспечения для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, система льготных условий для приобретения права на страховую пенсию по старости (так же как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в прежнем пенсионном законодательстве) направлена, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение страховой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. Учитываются так же и различия в характере труда, функциональных обязанностей лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях. Исходя из правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в постановлении №11-П от 03 июня 2004 г., различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо всего прочего, запрет на введение таких различий в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания. Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст.3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Те же самые основания указаны в ст. 11 Закона №400-ФЗ. Все вышеуказанные (оспариваемые) периоды включены в страховой стаж истца. Право на досрочное пенсионное обеспечение связывается законодателем в первую очередь с работой в должностях и учреждениях, предусмотренных определенными нормативными актами. Рассмотрев выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО2 Управлением принято решение о незачете периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 18.04.2005 по 20.04.2005, с 16.05.2005 по 18.05.2005, с 08.02.2006 по 09.02.2006, с 22.01.2007 по 24.01.2007, с 27.10.2008 по 21.10.2008, с 17.11.2008 по 28.11.2008, с 23.03.2009 по 29.03.2009, с 22.06.2009 по 23.06.2009 в стаж работы ФИО2, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 19 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ. Таким образом, стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ, ФИО2 на 29.11.2019 г. составляет 24 года 10 месяцев 28 дней. Так как стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ФИО2 на дату обращения составляет менее 25 лет, Управлением принято законное и обоснованное решение об отказе в установлении пенсии. С 01.01.2019 г. вступили в силу изменения и дополнения в Закон №400-ФЗ, внесенные Федеральным законом от 03.10.2018 г. №350-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий». Согласно Приложению №7 к Закону №400-ФЗ право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п. 19-21 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ имеют лица, которые с 01.01.2019 г. приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, не ранее чем через шесть месяцев после наступления такого срока. На основании вышеизложенного, пенсионный фонд не согласен с исковыми требованиями ФИО2 и просит суд в их удовлетворении отказать.

Изучив доводы искового заявления, возражений на него, исследовав письменные материалы дела, материалы пенсионного дела ФИО2 в совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно Конституции РФ в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7, ст.37 ч.3, ст.39 ч.1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии с ч.2 ст.39 Конституции РФ устанавливаются законом.

В силу ч. 1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

По правилам п.19 ч.1 ст.30 вышеуказанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч.2 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях»).

Согласно ч.ч. 3, 4 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «м» п.1 данного Постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п.2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Согласно п.2 указанных выше Правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. №516. 

В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст.4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п.4 Правил №516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

Дипломом УВ №022353 подтверждается, что ФИО3 в 1993 г. окончила Калининский государственный университет по специальности – химия. Решением Государственной экзаменационной комиссии от 17.06.1993 г. ФИО3 присвоена квалификация – химик, преподаватель. 

По свидетельству о заключении брака ФИО1 и ФИО3 24.07.1993 г. заключили брак, после регистрации брака жене присвоена фамилия – ФИО4.

Трудовой книжкой АТ-VII №0579563, оформленной 30.08.1993 г., подтверждается трудовая деятельность ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в том числе в спорные периоды: 

- запись №01 – 16.08.1993 г. принята на работу в должности учителя химии в сш №4 г. Бежецка (приказ №245 от 25.08.1993 г. по сш №4);

-запись №02 – 15.02.2000 г. решением аттестационной комиссии присвоена II квалификационная категория (приказ №13 от 15.02.2000 г.);

- запись №03 – 20.02.2004 г. решением аттестационной комиссии присвоена первая квалификационная категория в должности учителя химии (приказ №20-III от 24.02.2004 г. отдела образования);

- запись №04 - 01.09.2008 г. назначена заместителем директора по информационно-коммуникационным технологиям (приказ №53/20 от 01.09.2008 г.);

- запись №05 – 19.12.2008 г. присвоена первая квалификационная категория – заместитель директора по информационно-коммуникационным технологиям (приказ №107 от 19.12.2008 г. отдела образования);

- запись №06 – 19.03.2009 г. присвоена высшая квалификационная категория – учитель химии (приказ Департамента образования №76-К от 19.03.2009 г.);

- запись №07 – 11.03.2014 г. присвоена высшая квалификационная категория по должности учитель (приказ Министерства образования Тверской области №14-а от 11.03.2014 г.);

В настоящее время ФИО2 работает в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе.

Из пенсионного дела ФИО2 следует, что она 29 ноября 2019 г. обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости.

Решением ГУ УПФР в Бежецком районе Тверской области (межрайонного) №495731/19 от 11.12.2019 г. ФИО2 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия на дату обращения требуемого стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 г. – 25 лет.

Как следует из указанного решения не засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в том числе периоды прохождения ФИО2 курсов повышения квалификации (данные периоды зачитаны в общий трудовой (страховой) стаж ФИО2) с 18.04.2005 г. по 20.04.2005 г., с 16.05.2005 г. по 18.05.2005 г., с 08.02.2006 г. по 09.02.2006 г., с 22.01.2007 г. по 24.01.2007 г., с 27.10.2008 г. по 31.10.2008 г., с 17.11.2008 г. по 28.11.2008 г., с 23.03.2009 г. по 29.03.2009 г., с 22.06.2009 г. по 23.06.2009 г. (не предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пениях в Российской Федерации»). Стаж работы ФИО2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. на 29.11.2019 г. составил 24 г. 10 мес. 28 дней.

ФИО2 в периоды с 18.04.2005 г. по 20.04.2005 г., с 16.05.2005 г. по 18.05.2005 г., с 08.02.2006 г. по 09.02.2006 г., с 22.01.2007 г. по 24.01.2007 г., с 27.10.2008 г. по 31.10.2008 г., с 17.11.2008 г. по 28.11.2008 г., с 23.03.2009 г. по 29.03.2009 г., с 22.06.2009 г. по 23.06.2009 г. находилась на курсах повышения квалификации с сохранением средней заработной платы, что подтверждается приказами директора школы №37/1 от 15.04.2005 г., №47 от 13.05.2005 г., №14 от 08.02.2006 г., №03 от 19.01.2007 г., №63 от 24.10.2008 г., №68 от 14.11.2008 г., №18/2 от 20.03.2009 г. о направлении работника в командировку, лицевыми карточками по заработной плате, свидетельствами и удостоверением о повышении квалификации, а также выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Как следует из п.п. 7 и 8 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны в числе прочего: систематически повышать свой профессиональный уровень; проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности в порядке, установленном законодательством об образовании.

Аналогичные требования содержались в Законе РФ от 10.07.1992 г. №3266-1 «Об образовании».

Таким образом, периоды прохождения работником курсов повышения квалификации, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников, в частности, педагогических, каковым является ФИО2, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. 

Доводы представителя ответчика о том, что спорные периоды прохождения курсов повышения квалификации нельзя зачесть истцу в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, поскольку индивидуальные сведения за периоды прохождения курсов повышения квалификации на ФИО2 представлены организацией-работодателем без указания кода льготной работы, не могут быть приняты судом во внимание, так как данные сведения представляет в пенсионный орган не истец, а работодатель, на котором лежит ответственность за своевременность и достоверность представляемых сведений. 

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что периоды прохождения ФИО2 курсов повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Оспариваемый период в общей сложности составляет 01 месяц 07 дней. 

Таким образом, суд признал установленным, что с учетом не оспариваемого пенсионным органом специального стажа продолжительностью 24 года 10 месяцев 28 дней, и подтвержденного в судебном заседании при рассмотрении гражданского дела продолжительностью 01 месяц 07 дней, всего специальный стаж ФИО2 на день ее обращения в пенсионный орган составил более 25 лет, что свидетельствует о наличии необходимого специального стажа, предусмотренного п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях». 

Одновременно, оснований для удовлетворения требований истца о признании за нею права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 29.11.2019 г. суд не находит, исходя из следующего.

Как отмечалось ранее, в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 1.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п.п. 19-21 ч.1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В силу приложения №7 к ФЗ «О страховых пенсиях» при возникновении у лица права на страховую пенсию по старости в 2019 г. такая пенсия назначается ему не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

При этом, гражданам, указанным, в том числе в п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», которые в период с 01.01.2019 г. по 31.12.2020 г. приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости им может быть назначена на полгода раньше наступления срока, предусмотренного приложением №7 к ФЗ «О страховых пенсиях», что предусмотрено ч.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 г. №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».

Истец ФИО2 обратилась в пенсионный фонд 29.11.2019 г., когда ее специальный стаж педагогической деятельности составил 25 лет. С учетом вышеизложенных положений федерального закона, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью у ФИО2 возникнет не ранее чем по истечении 6 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, т.е. на момент обращения в суд и вынесения решения суда, не истек предусмотренный законом шестимесячный срок, а потому исковые требования ФИО2 к пенсионному органу подлежат удовлетворению в части. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

Исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области (межрайонному) удовлетворить частично. 

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды прохождения ФИО2 курсов повышения квалификации с 18.04.2005 г. по 20.04.2005 г., с 16.05.2005 г. по 18.05.2005 г., с 08.02.2006 г. по 09.02.2006 г., с 22.01.2007 г. по 24.01.2007 г., с 27.10.2008 г. по 31.10.2008 г., с 17.11.2008 г. по 28.11.2008 г., с 23.03.2009 г. по 29.03.2009 г., с 22.06.2009 г. по 23.06.2009 г. в календарном исчислении. 

Исковые требования ФИО2 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) о признании за нею права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 29 ноября 2019 г. оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий 

Решение в окончательной форме принято 14 апреля 2020 года.