Дело № 2а-3-87/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2024 года пгт. Молоково 

Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Молоково) в составе:

председательствующего судьи Глебова С.А.,

при секретаре Марченко М.И.,

с участием процессуального административного истца прокурора Молоковского района Тверской области Кочешковой Н.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Молоковского района Тверской области, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МУК «Молоковский дом культуры» и администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Молоковского района, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МУК «Молоковский дом культуры» и администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, о возложении устранить нарушения требований пожарной безопасности.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проанализирована информация Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Весьегонскому, Сандовскому и Молоковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области, касающаяся исполнения МУК «Молоковский дом культуры» требований законодательства о пожарной безопасности, а также проверено соблюдение учреждением требований законодательства в указанной сфере. В ходе проверки выявлены существенные нарушения законодательства о пожарной безопасности. В соответствии со ст. 37 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. В силу ст. 16 ФЗ «О пожарной безопасности» приняты Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее по тексту ППР) которые устанавливают порядок содержания организаций в целях обеспечения пожарной безопасности. Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в зданиях должны применятся основные строительные конструкции с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости зданий и классу конструктивной пожарной опасности. На основании ст. 3 ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются в числе прочих организации, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Так, к числу основных функций системы обеспечения пожарной безопасности относится разработка и осуществление мер пожарной безопасности. В соответствии со ст. 20 ФЗ «О пожарной безопасности», к нормативным документам, регулирующим правила пожарной безопасности, относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации в здании учреждения по адресу: Тверская обл., Молоковский муниципальный округ, 

<

...>:

- в нарушение п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации лица, допущенные к работе на объект защиты не проходят обучение мерам пожарной безопасности;

- в нарушение п. 9 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководителем учреждения не проводятся практические тренировки по эвакуации;

- в нарушение п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации допускается хранение под лестничными маршами вещей, мебели;

- в нарушение п. 5.3 МП 3.13130.2009 над эвакуационным выходом отсутствует оповещатель «Выход» (сцена); 

- в нарушение п. 409 Правил противопожарного режима в Российской Федерации допущено размещение огнетушителей на высоте более 1,5 м до верха огнетушителя;

- в нарушение п. 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации на дверях из кинозала отсутствуют устройства для самозакрывания дверей;

- отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, регламентированный Правилами противопожарного режима (утверждены постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479).

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее-Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-Ф3) одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов; минимизации и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. Противодействие охватывает не только действия специальных служб и правоохранительных органов, но и действий других органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, направленные, в том числе, и на предупреждение терроризма. Согласно п. 11 раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом Российской Федерации 05.10.2009) к основным задачам противодействия терроризму относятся:

- выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера;

- поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

- обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры. Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Объекты в районе относятся к 3 категории, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (с изменениями и дополнениями), в нарушение п.45 Требования паспорта безопасности учреждений на момент проверки не актуализированы, что выразилось в следующем: на протяжении 5 лет паспорт безопасности не актуализировался ни разу. Раздел 5 паспорта безопасности объекта должен содержать сведения об оценке последствий совершения террористического акта на объекте (Территории), однако до настоящего времени там содержаться сведения социально-экономических последствий в совершении террористического акта на объектах и территориях; Раздел 6 паспорта безопасности должен содержать сведения по категорированию объекта (территории), а содержит информацию о категорировании объекта (территории) по степени потенциальной опасности. Паспорта безопасности объектов: (Ахматовский Центр досуга, Горский сельский Дом культуры, Делединский сельский Дом культуры, Кар - Городковский сельский клуб, Кузнецковский сельский Дом культуры, Обросовский сельский Дом культуры, Черкасовский сельский Дом культуры) не приведены в соответствие, согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 г. № 289 «О внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий). В нарушение подпункта «в» пункта 24 Требований объекты не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В нарушение подпунктов «а, г» пункта 25 Требований взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в т. ч. посредством разработки соответствующих локальных актов, совместных планов в Домах культуры не организовано; лицо, ответственное за организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, не назначено.

В соответствии п. 25.1 Требований. Обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), достигается посредством:

а) установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения;

б) ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

в) определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению;

г) обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

д) организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

е) подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

Однако на выше перечисленных объектах не определены обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта, иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта и принимаемых мерах по ее усилению, не организована подготовка и переподготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

С учетом изложенного в качестве ответчика в деле привлечена администрация Молоковского муниципального округа Тверской области.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неисполнение требований противопожарного законодательства МУК «Молоковский дом культуры» влечет нарушение прав граждан.

В судебном заседании прокурор района Кочешкова Н.А. исковые требования поддержала и с учетом их уточнения, просила их удовлетворить, подтвердив доводы, изложенные в иске.

Представители административных ответчиков – МУК «Молоковский дом культуры», администрация Молоковского муниципального округа Тверской области надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Возражений не представили и просил рассмотреть дело без их участия. 

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Тверской области надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах не явки не сообщил.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, и принимая во внимание, что участие административного ответчика в судебном заседании, судом не признано обязательным, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

В силу п. 17 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами организаций культуры. 

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов уполномочены на создание муниципальных учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. 

Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона "О пожарной безопасности"). 

В силу положений ст. 34 Федерального закона "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. 

Согласно ст. 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. 

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности. 

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона N 35-ФЗ, противодействие терроризму в РФ основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма. 

Согласно п. 13 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путем реализации мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. 

В соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства N 176 от 11.02.2017 для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры (далее - органы (организации) в сфере культуры). 

В силу п. 41 указанных требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Молоковского района Тверской области проведена проверка соблюдения МУК «Молоковский дом культуры» требований законодательства о пожарной безопасности. 

Согласно акта проверки от 31 мая 2024 г. в МУК «Молоковский дом культуры» выявлены нарушения требований Постановления Правительства РФ от 11.02.2017г. № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» и Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 г. N 1479 « Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ и Устава МУК «Молоковский дом культуры» является некоммерческой организацией, организационно-правовая форма – бюджетное учреждение; учредитель – Муниципальное образование Молоковского муниципального округа Тверской области; функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация Молоковского муниципального округа Тверской области в лице Отдела культуры, молодежной политики, спорта и туризма Администрации Молоковского района Тверской области.

Деятельность учреждения финансируется учредителем в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов регионального и местного самоуправления на основании утвержденных в установленном порядке планов работ и финансово-хозяйственного плана на содержание учреждения через лицевые счета, открываемые в органах казначейства.

Бездействие ответчиков по соблюдению требований пожарных норм и норм касающихся антитеррористической защищенности, нарушает права неопределенного круга лиц на охрану жизни, здоровья, а также имущества от преступных, террористических и иных посягательств. 

Отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закрепленного за муниципальным автономным учреждением на праве оперативного управления, основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, а также обусловлены полномочиями органа местного самоуправления. Обязанность обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности данного учреждения в силу закона является обязанностью органов местного самоуправления. 

Муниципальное образование Молоковского муниципального округа является учредителем и собственником имущества МУК «Молоковский дом культуры», орган местного самоуправления несет самостоятельную обязанность по созданию безопасных условий нахождения в учреждении, одним из основных видов деятельности которого является проведение культурно-массовых мероприятий, в связи с чем, обязанность по осуществлению финансирования требуемых работ необходимо возложить на Администрацию Молоковского муниципального округа Тверской области, а на МУК «Молоковский дом культуры» следует возложить обязанность провести работы по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности и об антитеррористической защищенности здания МУК «Молоковский дом культуры». 

При изложенных обстоятельствах, исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУК «Молоковский дом культуры» и администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, обоснованы и подлежат удовлетворению. 

При этом, суд полагает, что срок для устранения выявленных нарушений, предложенный прокурором в иске, является приемлемым, возражения о неразумности такого срока и недостаточном времени для выполнения действий по устранению выявленных нарушений административными ответчиками суду не заявлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Молоковского района удовлетворить. 

Возложить на администрацию Молоковского муниципального округа Тверской области, МУК «Молоковский дом культуры» в пределах предоставленных каждому из них полномочий, обязанность в срок до 01.10.2024 обеспечить:

Обучение лиц допущенных к работе на объекте защиты мерам пожарной безопасности; провести практические тренировки по эвакуации; исключить хранение под лестничными маршами вещей, мебели; над эвакуационным выходом оборудовать оповещатель «Выход» (сцена); разместить огнетушители на высоте более 1,5 м до верха огнетушителя; дверь из кинозала оборудовать устройством для самозакрывания; оформить журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, регламентированный Правилами противопожарного режима Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

Привести в соответствие с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 № 289 «О внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)» паспорта антитеррористической защищенности объектов: (Ахматовский Центр досуга, Горский сельский Дом культуры, Делединский сельский Дом культуры, Кар - Городковский сельский клуб, Кузнецковский сельский Дом культуры, Обросовский сельский Дом культуры, Черкасовский сельский Дом культуры).

Организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) посредством разработки соответствующих локальных актов, совместных планов в Домах культуры; назначить лицо, ответственное за организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Определить обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том: числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта, иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта и принимаемых мерах по ее усилению; организовать подготовку и переподготовку должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения в Ахматовском Центре досуга, Горском сельский Дом культуры, Делединский сельский Дом культуры, Кар - Городковский сельский клуб, Кузнецковский сельский Дом культуры, Обросовский сельский Дом культуры, Черкасовский сельский Дом культуры.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через постоянное судебное присутствие в пгт. Молоково Бежецкого межрайонного суда Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме принято 16 июля 2024 года.

Председательствующий С.А. Глебов