Дело № 12-48/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Дальнереченск 9 марта 2021 года

Судья Дальнереченского районного суда Приморского края Ляшко О.В., 

рассмотрев жалобу представителя ООО «Акватико» Бусиной на постановление № старшего государственного инспектора Лучегорского Межрайонного отдела по контролю, надзору, охране ВБР и среды их обитания по Дальнереченскому и Красноармейскому району по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № по делу об административном правонарушении от 20.01.2021 г. старшего государственного инспектора Лучегорского Межрайонного отдела по контролю, надзору, охране ВБР и среды их обитания по Дальнереченскому и Красноармейскому району ФИО1 юридическое лицо ООО «Акватико» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

На данное постановление от представителя юридического лица ООО «Акватико» ФИО2, действующей на основании доверенности поступила жалоба о несогласии с вынесенным постановлением. В обоснование доводов указала, что в соответствии с ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности. Считает, что в данном случае, проверка по факту нарушения фактически не проводилась, каких-либо документов, зафиксировавших сброс в реку не составлялась, пробы сброшенных отходов не отбирались, исследование не назначалось, свидетели не опрашивались. Путем визуального осмотра административным органом была установлена степень токсичности неочищенных хозяйственных бытовых отходов и установлен причиненный ущерб в результате загрязнения среды обитания ВБР. Полагает, что достаточных доказательств, подтверждающих виновность ООО «Акватико» в совершении административного правонарушения в материалах не имеется, событие правонарушения не установлено, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению. 

В судебное заседание представитель ООО «Акватико» ФИО2, представляющая на основании доверенности интересы юридического лица не прибыла, в своем ходатайстве просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие, указав, что доводы изложенные в жалобе поддерживает. 

Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении старший госинспектор ФИО1, будучи надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не прибыл, ходатайств об отложении судебного заседания либо отзыва на жалобу не представил. 

Неявка своевременно извещенного лица не является основанием для отложения дела. 

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Часть 1 ст. 8.42 КоАП РФ предусматривает административную ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как указано выше, согласно положениям данной статьи лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств.

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, в обязательном порядке должно быть уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Из материалов дела № следует, что определение о вызове лица для составления протокола об административном правонарушении на 11.01.2021 г. к 10-00 часам было направлено в ООО «Акватико» 21.12.2020 г. и получено им 24.12.2020 г., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором. 

Между тем, протокол об административном правонарушении № составлен должностным лицом 12.01.2021 г. в отсутствии представителя ООО «Акватико».

Доказательств, с достоверностью свидетельствующих об извещении представителя ООО «Акватико» о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении на 12.01.2020 г. материалы дела не содержат.

Отсутствие надлежащего извещения лица, не присутствовавшего при составлении протокола об административном правонарушении, о времени и месте его составления является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности, лишающим его гарантий защиты, предоставленных Кодексом.

В этой связи, протокол об административном правонарушении, представляющий собой основополагающий процессуальный документ, фиксирующий событие административного правонарушения, является недопустимым доказательством, других доказательств виновности должностного лица в совершении административного правонарушения материалы дела не содержат, в материалах нет объяснений свидетелей, акта проверки (осмотра) места правонарушения, забора образцов, исследования образцов. Согласно протоколу по делу об административном правонарушении от 12.01.2021 г. и постановления по делу от 20.01.2021 г. 16.12.2020 г. должностным лицом административного органа в присутствии представителя ООО «Акватико» был проведен осмотр очистных сооружений с применением фотосъемки в п. ЛДК и выявлены многочисленные нарушения природоохранного законодательства, сброс неочищенных хозяйственных бытовых отходов в реку Б. Уссурка, выше по течению места забора воды для обеспечения жизнедеятельности жителей г. Дальнереченска, что приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки и ухудшению загрязнения среды обитания ВБР, однако в материалах дела акта проверки, в котором были бы зафиксированы данные нарушения не имеется, фототаблицы не приложены. 

Имеющиеся в деле обращение работников ООО «Акватико» к Уполномоченному по правам человека по Приморскому краю, письмо Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратуры не свидетельствует о допущенных нарушениях, а лишь содержит информацию о том, что очистные канализационные сооружения города и ЛДК пришли в упадок, все нечистоты сливаются в р. Уссури, но не свидетельствуют о том, что юридическим лицом ООО «Акватико» использовалась прибрежная защитная полоса водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной либо иной деятельности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии доказательств совершения юридическим лицом ООО «Акватико» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ. 

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л :

Жалобу представителя юридического лица ООО «Акватико» об отмене постановления № старшего государственного инспектора Лучегорского Межрайонного отдела по контролю, надзору, охране ВБР и среды их обитания по Дальнереченскому и Красноармейскому району ФИО1 от 20.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ, которым юридическое лицо ООО «Акватико» привлечено к административной ответственности и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей – удовлетворить. 

Постановление старшего государственного инспектора Лучегорского Межрайонного отдела по контролю, надзору, охране ВБР и среды их обитания по Дальнереченскому и Красноармейскому району ФИО1 № от 20.01.2021 г. в отношении юридического лица ООО «Акватико» отменить. Производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

Данное решение может быть обжаловано в 10-ти дневный срок в Приморский краевой суд. 

Судья О.В. Ляшко