Дело № 12-17/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

28 августа 2017 года пос. Урмары

Судья Урмарского районного суда Чувашской Республики Павлов В.И.,

с участием представителей Контрольно –счетной палаты Чувашской Республики ФИО5 и ФИО6,

представителя юридического лица - администрации Урмарского района Чувашской Республики ФИО4,

при секретаре судебного заседания Павловой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Урмарского района Чувашской Республики на постановление мирового судьи судебного участка №1 Урмарского района Чувашской Республики от (дата), которым администрация Урмарского района Чувашской Республики признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере (данные изъяты) руб.,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Урмарского района Чувашской Республики от (дата) администрация Урмарского района Чувашской Республики признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере (данные изъяты) за то, что администрация Урмарского района допустила нецелевое использования средств в общей сумме (данные изъяты) при тех обстоятельствах, что гражданка ФИО3 не состоявшая в администрации (адрес изъят) сельского поселения (адрес изъят) на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ранее зарегистрированная по месту проживания в (адрес изъят), в нарушение п. 2 ст. 672 Гражданского кодекса РФ и п. 16 постановления Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации» при отсутствии документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение, с (дата) неправомерно зарегистрирована по адресу (адрес изъят), в аварийном доме по указанному адресу и включена в список граждан, предполагаемых к переселению из аварийного жилья только (дата), который является приложением к дополнительному соглашению от (дата) №, заключенному к Соглашению от (дата), вследствие чего администрацией Шоркистринского сельского поселения при отсутствии на то правовых оснований с гражданкой ФИО3 заключен договор социального найма жилого помещения от (дата) № на предоставление квартиры площадью (данные изъяты) кв.м., расположенной по адресу: (адрес изъят), а расходы на приобретение указанной квартиры составили (данные изъяты), в том числе средства Фонда реформирования ЖКХ -(данные изъяты) и средства республиканского бюджета (данные изъяты). Оплата произведена администрацией (адрес изъят) на основании платежных поручений от (дата) № на сумму (данные изъяты) и от (дата) № на сумму (данные изъяты), т.е. гражданке ФИО3, не проживавшей в (адрес изъят), до признания его аварийным неправомерно предоставлена квартира площадью (данные изъяты)(данные изъяты) кв.м., расположенная по в (адрес изъят).

Администрацией Урмарского района подана в суд жалоба на указанное выше постановление мирового судьи судебного участка № 1 по мотивам его незаконности.

Жалоба мотивирована тем, что решением межведомственной комиссии от (дата) № жилой дом по адресу: (адрес изъят), (адрес изъят) км (адрес изъят) ( после изменения адресного хозяйства в 2002 году - (адрес изъят)) признан аварийным и непригодным для проживания и на этом основании жилой дом был включен в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики на 2013 -2017 годы», утвержденную постановлением Кабинета Министров ЧР от 30.04.2013 N 168. 

На дату вынесения оспариваемого постановления и по настоящее время указанный дом из данной программы не исключен. В похозяйственной книге (адрес изъят) сельского поселения (адрес изъят) нанимателем жилого помещения по адресу: (адрес изъят) числится ФИО3

Документ, на основании которого произведена регистрация ФИО3 по указанному адресу, Управлением по вопросам миграции МВД по ЧР Контрольно-счетной палате ЧР не был предоставлен и в материалах администрации (адрес изъят) он также отсутствует.

Указав, что судом 1-ой инстанции преждевременно сделан вывод о неправомерности регистрации ФИО3 по адресу: (адрес изъят), без оспаривания законности регистрации ФИО3 по указанному адресу, посчитав, что при рассмотрении дела допущены существенные нарушения норм КоАП РФ, администрация (адрес изъят) Чувашской Республики просила постановление мирового судьи судебного участка №1 Урмарского района Чувашской Республики от (дата) отменить, а дело вернуть в мировой суд на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель администрации (адрес изъят) Чувашской Республики ФИО4 жалобу поддержала по мотивам, изложенным в ней. 

Представитель Контрольно-счетной палаты Чувашской республики ФИО5 и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении инспектор отдела государственного финансового контроля Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики ФИО6 в судебном заседании просили в удовлетворении жалобы администрации (адрес изъят) Чувашской Республики отказать.

Проверив предоставленные материалы административного дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.5 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с изложенными в ней доводами и проверяет дело в полном объёме.

Согласно ст.15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Согласно акта Контрольно –счетной палаты Чувашской Республики от (дата) по результатам проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на реализацию мероприятий республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2013-2017 годы государственной программы Чувашской Республики «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства», за 2015-2016 годы III этап) на объекте - администрация (адрес изъят) Чувашской Республики установлен факт нецелевого использования бюджетных средств в общей сумме (данные изъяты), в том числе за счет средств фонда реформированию жилищно-коммунального хозяйства в сумме (данные изъяты) и средства республиканского бюджета Чувашской Республики (данные изъяты).

При этом установлено, что бюджетные средства Урмарскому району предоставлены в соответствии с Соглашением от (дата) № о сотрудничестве взаимодействии) в 2015 - 2016 годах по реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2013-2017 годы. 

(адрес изъят) признан аварийным и непригодным для проживания на основании акта межведомственной комиссии от (дата) №.

Гражданка ФИО7, включенная в список граждан, предполагаемых к переселению из аварийного жилья (приложение № к Соглашению от (дата) № о сотрудничестве взаимодействии) в 2015 - 2016 годах по реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2013 - 2017 годы (далее Соглашение)) проживавшая в (адрес изъят), с (дата) снялась с регистрационного учета в связи с переездом в (адрес изъят) и согласно выписке из похозяйственной книги с (дата) являлась единственным нанимателем указанной муниципальной квартиры.

Из письма администрации (адрес изъят) сельского поселения от (дата) № следует, что ФИО3 не состояла в администрации (адрес изъят) сельского поселения Урмарского на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Спустя два месяца после выбытия из (адрес изъят) гражданки ФИО7, с (дата) в нарушение законодательства, при отсутствии документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в указанную квартиру (договора социального найма), ФИО3 неправомерно зарегистрирована по адресу (адрес изъят), т.е. в признанном аварийным доме и с (дата) включена в список граждан, предполагаемых к переселению из аварийного жилья только, который является приложением к дополнительному соглашению от (дата) №, заключенному к Соглашению от (дата).

При этом сделан вывод, что администрацией (адрес изъят) сельского поселения при отсутствии на то правовых оснований с гражданкой ФИО3 заключен договор социального найма жилого помещения от (дата) № на предоставление квартиры площадью (данные изъяты) кв.м., расположенной по адресу: (адрес изъят), расходы на приобретение которой составили (данные изъяты), в том числе средства Фонда реформирования ЖКХ -(данные изъяты) и средства республиканского бюджета (данные изъяты). Оплата произведена администрацией (адрес изъят) на основании платежных поручений от (дата) № на сумму (данные изъяты) и от (дата) № на сумму (данные изъяты).

Должностным лицом сделан вывод, что ФИО3, не проживавшей в (адрес изъят), до признания его аварийным неправомерно предоставлена квартира площадью (данные изъяты) кв.м., расположенная по в (адрес изъят), что свидетельствует о нецелевом использования средств в общей сумме (данные изъяты).

По результатам проверки составлен протоколом об административном правонарушении от (дата) № в отношении администрации (адрес изъят) Чувашской Республики.

Вина администрации (адрес изъят) Чувашской Республики мировым судом установлена на основании этого протокола, а также материалами дела:

- Соглашением от (дата) № о сотрудничестве взаимодействии) в 2015 - 2016 годах по реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2013 - 2017 годы с приложенными к нему дополнительными соглашениями от (дата) № и от (дата) №;

- Копией паспорта ФИО3 и ФИО7, выпиской из домовой книги и выпиской из похозяйственней книги, адресными справками, ответами на запросы;

- Муниципальным контрактом от (дата);

- Платежными поручениями от (дата) № на сумму (данные изъяты) и от (дата) № на сумму (данные изъяты);

-Договором социального найма от (дата) с ФИО3 

-Актом по результатам контрольного мероприятия: «По проверке законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на реализацию мероприятий республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2013-2017 годы государственной программы Чувашской Республики «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства», за 2015-2016 годы Ш этап) от (дата) и другими материалами дела.

В судебном заседании стороны заявили, что Акт по результатам контрольного мероприятия от (дата) никем не оспорен и не отменен.

В соответствии со статьей 15, 62 Жилищного кодекса РФ предметом договора социального найма жилого помещения может быть жилое помещение, под которым признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Жилое помещение по адресу: (адрес изъят), после признания его на основании акта межведомственной комиссии от (дата) № непригодным для проживания, не являлось объектом жилищных прав и не подлежало предоставлению кому-либо, в т.ч. и ФИО3 по договору социального найма.

Следовательно, сам по себе факт регистрации ФИО3, не состоявшей на учете нуждающихся в жилых помещениях, в спорном объекте недвижимости, который располагался в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, при том, что администрацией Шоркистринского сельского поселения (адрес изъят) разрешение на регистрацию её по указанному адресу не выдавалось и договор социального найма жилого помещения с ней администрация поселения не заключался, нельзя признать достаточным основанием для применения в отношении ФИО3 положений и мероприятий, предусмотренных программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики на 2013 -2017 годы», в связи с чем суд находит правильными выводы мирового суда о том, что администрация (адрес изъят) Чувашской Республики допустила нецелевое использование бюджетных средств в общей сумме (данные изъяты).

Иные доводы жалобы заявителя на законность вынесенного постановления не влияют, в связи с чем основанием к отмене постановления мирового судьи не являются. 

Постановление мировым судьей вынесено в рамках установленного ст. 4.5. КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности. Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не установлено. 

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 1 Урмарского района Чувашской Республики от (дата).

Согласно подпунктом 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Урмарского района Чувашской Республики от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении администрации (адрес изъят) Чувашской Республики оставить без изменения, жалобу администрации (адрес изъят) Чувашской Республики - без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу с момента вынесения и обжалованию и опротестованию в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.9 и 30.10 КоАП РФ, не подлежит.

Судья Урмарского районного суда В.И. Павлов.