Дело № 5-208/2020

УИД № 70RS0012-01-2020-000406-51

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

село Бакчар Томской области 15 сентября 2020 года 

Судья Бакчарского районного суда Томской области Шатохин В.В., с участием:

прокурора – помощника прокурора Бакчарского района Томской области Желнировича Г.А.,

законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директора общества с ограниченной ответственностью «САТП № 1412» ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «САТП № 1412» (ИНН №, КПП №, ОГРН №), находящегося по адресу: 

<

...>,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «САТП № 1412» (далее по тексту – ООО «САТП № 1412», общество) совершило несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к размещению отходов производства и потребления при следующих обстоятельствах.

ООО «САТП № 1412», осуществляющее деятельность по обращению с отходами, 31 января 2020 года заключило с администрацией Бакчарского района Томской области договор аренды муниципального имущества № 8, согласно которому обществу передан во временное владение и пользование для целей оказания услуг населению с. Бакчар и Бакчарского района Томской области по сбору, транспортированию и размещению отходов IV – V класса опасности объект незавершенного строительства, расположенный на 137,5 км. автодороги Каргала – Бакчар на земельном участке с кадастровым номером: 70:03:0100032:131, включенный приказом Росприроднадзора от 31 октября 2018 года № 449 в Государственный реестр объектов размещения отходов под № 70-00200-3-00000-000000 как полигон твердых бытовых отходов. В нарушение требований пункта 5.7 Санитарных Правил «СП 2.1.7.1038-01», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 года № 16, ООО «САТП №1412» 7 июня 2020 года на территории используемого им указанного полигона твёрдых бытовых отходов не приняло мер по недопущению самовозгорания твёрдых бытовых отходов, размещённых на территории полигона, и допустило возгорание складированных отходов.

Тем самым ООО «САТП № 1412» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 6.35 КоАП РФ – несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к размещению отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 10 данной статьи.

В суде при рассмотрении дела директор ООО «САТП № 1412» ФИО1 не признал общество виновным в совершении административного правонарушения. Пояснил, что полигон твердых бытовых отходов, на котором произошло возгорание, передан обществу в аренду в ненадлежащем состоянии, отходы на полигоне не сжигались, произошло возгорание старого мусора, который хранился на полигоне в течение нескольких лет, ещё до передачи полигона обществу. Предусмотренный санкцией штраф является для общества непосильным и повлечёт банкротство предприятия. В настоящее время полигон обществом не эксплуатируется, 29 июля 2020 года полигон возвращён администрации Бакчарского района, общество лишено статуса регионального оператора. Хозяйственную деятельность в настоящее время общество не осуществляет. Полагает, что в связи с введением режима повышенной готовности из-за распространения новой коронавирусной инфекции прокуратура не вправе была проводить проверку в отношении ООО «САТП № 1412». Считает возможным назначение наказания в виде предупреждения.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 6.35 КоАП РФ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к размещению отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 10 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду регулируются Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

Статья 1 указанного Федерального закона № 89-ФЗ определяет, что под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов; хранение отходов – это складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов – использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании указанного Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ разработаны Санитарные Правила «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 мая 2001 года (далее по тексту – СП 2.1.7.1038-01), требования которых в силу их пункта 1.2 являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов.

Согласно пункту 2.1 СП 2.1.7.1038-01, полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов. Полигоны могут быть организованы для любых по величине населенных пунктов. Рекомендуется создание централизованных полигонов для групп населенных пунктов.

Пункт 5.7 СП 2.1.7.1038-01 устанавливает, что на территории полигона не допускается сжигание твердых бытовых отходов, должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания твердых бытовых отходов.

В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 15 июня 2020 года № ЮЭ9965-20-94912681 (л.д. 9 – 17) ООО «САТП № 1412» зарегистрировано в качестве юридического лица 8 декабря 2014 года, осуществляет основную экономическую деятельность в виде сбора неопасных отходов, а также дополнительные виды экономической деятельности, в том числе, сбор отходов, сбор опасных отходов, обработку и утилизацию отходов. ООО «САТП № 1412» имеет лицензию на осуществление с 13 февраля 2018 года деятельности по сбору, транспортированию, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Договором аренды № 8 недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Бакчарский район», от 31 января 2020 года (л.д. 24 – 33) обществу был передан во временное владение и пользование объект незавершенного строительства, расположенный на 137,5 км. автодороги Каргала – Бакчар на земельном участке с кадастровым номером 70:03:0100032:131, включенный приказом Росприроднадзора от 31.10.2018 года № 449 в Государственный реестр объектов размещения отходов под № 70-00200-3-00000-000000 как полигон твердых бытовых отходов (пункты 2.1 и 2.5). Указанное имущество передано обществу для целей оказания услуг населению с. Бакчар и Бакчарского района Томской области по сбору, транспортированию и размещению отходов IV – V класса опасности (пункт 2.2 договора). На основании положений пункта 5.2 указанного договора аренды № 8 от 31 января 2020 года ООО «САТП № 1412» обязалось, в том числе, обеспечивать контроль за составом поступающих отходов, вести круглосуточный учёт поступающих отходов (подпункт 5.2.9); не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки, а также к загрязнению прилегающей территории (подпункт 5.2.10); соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека; выполнять за счёт собственных средств противоаварийные работы (подпункт 5.2.11); соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, которые могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью либо имуществу физических лиц либо юридических лиц (подпункт 5.2.15).

Из объяснений ФИО1 от 14 июля 2020 года (л.д. 21-23), акта прокурорской проверки с фототаблицами от 23 июня 2020 года (л.д. 34 – 40), рапорта помощника прокурора от 16 июня 2020 года (л.д. 41), объяснения начальника караула 23 ПСЧ 3 ПСО ФСП ГПС ГУ МЧС России по Томской области С.А.В. от 15 июня 2020 года (л.д. 43 – 44), информации начальника 23 ПСЧ 3 ПСО ФСП ГПС ГУ МЧС России по Томской области М.И.С. от 11 июня 2020 года (л.д. 45); донесения о пожаре № 20 от 7 июня 2020 года (л.д. 46 – 47) следует, что 7 июня 2020 года в 23 часа 39 минут диспетчеру 23 ПСЧ 3 ПСО ФСП ГПС ГУ МЧС России по Томской области по телефону «01» поступило сообщение о загорании отходов на территории полигона твердых бытовых отходов, расположенного на 137,5 км автодороги Каргала – Бакчар (в 2 км от села Бакчар), эксплуатируемого ООО «САТП № 1412. По прибытии пожарного расчёта на место пожара было обнаружено горение мусора на территории полигона, при этом въездные ворота в полигон были закрыты за замок, что препятствовало проезду, сотрудники ООО «САТП № 1412» на месте отсутствовали, в бытовом помещении на въезде в полигон никого не было. Для проезда на территорию полигона и осуществления тушения пожара пожарным пришлось взломать замок на въездных воротах.

Утверждения законного представителя ООО «САТП № 1412» о введении запрета на проведение проверок в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства в связи с распространением новой коронавирусной инфекции не препятствовало органам прокуратуры провести проверку соблюдения законодательства ООО «САТП № 1412» после получения сообщения о произошедшем на полигоне твердых бытовых отходов пожаре (подпункт «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 3 апреля 2020 года № 438).

Оценив указанные доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о доказанности вины ООО «САТП № 1412» в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований к размещению отходов производства и потребления, предусмотренных пунктом 5.7 СП 2.1.7.1038-01, выразившемся в непринятии мер по недопущению самовозгорания твёрдых бытовых отходов, размещённых на территории полигона.

Совершённое ООО «САТП № 1412» деяние подлежит квалификации по части 4 статьи 6.35 КоАП РФ.

За совершённое административное правонарушение ООО «САТП № 1412» должно быть назначено административное наказание.

То обстоятельство, что директор ООО «САТП № 1412» ФИО1 уже привлечён к административной ответственности по части 4 статьи 6.35 КоАП РФ, не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (часть 3 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, исключающие производство по делу в соответствии с положениями статьи 24.5 КоАП РФ, равно как и основания, предусмотренные статьей 2.9 КоАП РФ для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, исходя из конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, судьей не установлены.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные статьей 4.3 КоАП РФ, и обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные статьей 4.2 КоАП РФ, в отношении ООО «САТП № 1412» не установлены.

При назначении административного наказания ООО «САТП № 1412» судья учитывает характер, обстоятельства и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, иные приведенные обстоятельства дела.

Санкция части 4 статьи 6.35 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде штрафа для юридических лиц в размере не менее 350 000 рублей.

Основания для замены штрафа предупреждением в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае отсутствуют, поскольку совершенное правонарушение ввиду его характера (возгорание мусора на полигоне твердых бытовых отходов при отсутствии при этом контроля работников общества за состоянием полигона) повлекло угрозу распространения пожара, т.е. угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Вместе с тем, согласно частям 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что совершённое правонарушение не повлекло фактического причинения ущерба, правонарушение обществом совершено впервые, учитывая также имущественное положение общества, относящегося к субъектам малого предпринимательства (л.д. 52), судья находит возможным признать совокупность указанных обстоятельств исключительной и применить положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, снизив размер штрафа в отношении ООО «САТП № 1412» до 175 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «САТП № 1412» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 175 000 (сто семьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Томской области (Прокуратура Томской области), Л/счет № ИНН №, КПП №, БИК №, расчетный счет № в ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области, гор. Томск, ОКТМО №, КБК №. 

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

Документ (квитанцию) об уплате административного штрафа необходимо представить в Бакчарский районный суд Томской области.

В случае отсутствия такого документа будет произведено принудительное взыскание административного штрафа. 

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет административную ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подписано) Шатохин В.В.