Дело № 2а-354/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2021 года г. Змеиногорск

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе: 

председательствующего судьи Кунанбаевой Е.С.,

при секретаре Шаршовой О.А.,

с участием административного истца – старшего помощника Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края Романенко Д.В.,

представителя административного ответчика – администрации Змеиногорского района Алтайского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, общества и неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Змеиногорского района Алтайского края в лице администрации Змеиногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику и, ссылаясь на положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»№, Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», руководствуясь п. 3 ст. 22, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), просит суд:

1. Признать незаконным бездействие администрации Змеиногорского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по организации подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций главы Барановского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края.

2. Обязать администрацию Змеиногорского района организовать подготовку главы Барановского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края в области защиты от чрезвычайных ситуаций в соответствии с Положением о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1485 в срок до 01.10.2021. 

Представитель административного истца Романенко Д.В. в судебном заседании настаивал на полном удовлетворении исковых требований, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, просила продлить срок исполнения обязанности до конца 2021 года.

Исследовав материалы административного дела, представленные по делу доказательства, а также выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.ст.2, 7 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № с131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. 

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или привидении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). 

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. 

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии с положениями ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. 

Частью 2 ст. 11 ФЗ № 68-ФЗ устанавливает, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций. 

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят подготовку населения в области гражданской обороны.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций определяется Правительством Российской Федерации. 

Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, по месту жительства, а также с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.

Положение о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера утверждено постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1485 (далее – Положение).

В силу п. 2 Положения подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят, в том числе руководители органов местного самоуправления. 

Согласно п/п д) п.4 Положения подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает для руководителей органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, уполномоченных работников и председателей комиссий – проведение занятий по соответствующим программам дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций не реже одного раза в 5 лет, самостоятельное изучение нормативных документов по вопросам организации и осуществления мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций, участие в ежегодных тематических сборах, учениях и тренировках. Из изложенного следует, что в нарушение указанных требований закона глава Барановского сельсовета Змеиногорского района обучение не проходил. 

Змеиногорской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Алтайского края проведена проверка исполнения органами местного самоуправления района законодательства в сфере гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций. 

20.02.2020 в адрес первого заместителя главы администрации Змеиногорского района Алтайского края внесено представление, которое рассмотрено, нарушения не устранены. Проведенной проверкой установлено, что деятельность администрации Змеиногорского района в данной сфере не в полной мере отвечает требованиям действующего законодательства. Мероприятия Плана на 2019 год, выполнены не в полном объеме, что отрицательно сказалось на состоянии гражданской обороны на территории Змеиногорского района. 

П. 5 раздела 5.3 Плана предусмотрено проведение проверки МУП «ЖКХ Змеиногорского района» по вопросам исполнения законодательства РФ в области ГО и предупреждения ЧС. Указанное мероприятие запланировано на август 2019. Данное мероприятие не проведено.

Согласно ответу администрации Змеиногорского района Алтайского края о рассмотрении представления следует что, 25.03.2020 в Администрации района, при участии представителя Змеиногорской межрайонной прокуратуры рассмотрено представление, в результате рассмотрения представления и принятых мер Администрацией Змеиногорского района по устранению указанных нарушений установлено: 

1. Планом основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах Змеиногорского района на 2019 год предусмотрено проведение в августе 2019 года проверки МУП «ЖКХ Змеиногорского района» по вопросам исполнения законодательства в области гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций. В связи с подготовкой к отопительному сезону 2019-2020 годов было принято решение о проведении проверки МУП «ЖКХ Змеиногорского района» в 2020 году после окончания отопительного сезона 2019-2020 гг. 

2. По подготовке руководителей органов местного самоуправления в области защиты от чрезвычайных ситуаций принято решение об обучении главы Барановского сельсовета ФИО4 в мае 2020 года при проведении выездных занятий в Третьяковском районе преподавателями учебно-методического центра ККУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае». 

В результате рассмотрения представления принято решение: объявить начальнику отдела по ГОЧС и МП Администрации Змеиногорского района замечание, за совершение дисциплинарного проступка – ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей (несоблюдение Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 № 547). О соблюдении Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547. 

Из информации Администрации Змеиногорского района Алтайского края от 01.06.2020 № 214/П/766/1 запланированное обучение главы Барановского сельсовета ФИО4 в мае 2020 года при проведении выездных занятий в Территориальном районе преподавателями учебно-методического центра ККУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае» не состоялось в виду сложной эпидемиологической обстановки (на территории Змеиногорского района введены ограничительные мероприятия (карантин)). Обучение главы Барановского сельсовета ФИО4 запланировано на 1 квартал 2021 года. 

Одним из вопросов местного значения муниципального района согласно п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Понятие гражданской обороны определено ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» как система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. 

Работа органов местного самоуправления Змеиногорского района в указанной сфере осуществляется на основе плана основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Змеиногорского района Алтайского края, который разрабатывается и утверждается ежегодно. 

Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, по месту жительства, а также с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.

Таким образом, непринятие администрацией Змеиногорского района мер к организации подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций главы Барановского сельсовета Змеиногорского района является недопустимым и влечет нарушение прав граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, т.к. глава сельского поселения непосредственно организует первичные мероприятия в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций и в связи с этим обязан обладать специальными знаниями в указанной сфере. 

Указанные нарушения стали возможны в связи с ненадлежащим исполнением должностными лицами администрации Змеиногорского района своих обязанностей в сфере гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций и влекут за собой нарушение прав граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, что является недопустимым.

На момент рассмотрения настоящего административного дела, выявленные прокуратурой и указанные в представлении нарушения действующего законодательства административным ответчиком так и не устранены.

При таких установленных обстоятельствах административное исковое заявление Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края суд полагает законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с административного ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, общества и неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Змеиногорского района Алтайского края в лице администрации Змеиногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Змеиногорского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по организации подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций главы Барановского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края.

Обязать администрацию Змеиногорского района организовать подготовку главы Барановского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края в области защиты от чрезвычайных ситуаций в соответствии с Положением о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1485 в срок до 31.12.2021. 

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27.07.2021.

Судья Е.С. Кунанбаева