Дело № 2а-37/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2019 года г. Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Емельянова Г.Г., при секретаре Голуб П.А., с участием административного истца, его представителя ФИО1 и представителя административного ответчика ФИО2, в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело по административному иску ФИО3 об оспаривании действий руководителя Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанных с отказом в компенсации командировочных расходов,

установил:

ФИО3 проходит военную службу по контракту в войсковой части № 1. В 2018 году он был направлен в служебную командировку в войсковую часть № 2 п. Князе-Волконское Хабаровского края для участия в подготовке к заключительному этапу Всеармейских состязаний командиров артиллерийских батарей, после которой убыл в г. Санкт-Петербург для участия в этапе Всеармейских состязаний командиров артиллерийских батарей. При убытии в командировку денежный аванс ФИО3 выдан не был, в связи с чем билеты к месту проведения командировки и обратно им были приобретены за свой счёт. По месту командирования питанием и проживанием за счет средств федерального бюджета ФИО3 обеспечен не был и такой порядок не был предусмотрен вышестоящим командованием. По прибытии из командировки ФИО3 подал рапорт вместе с авансовым отчетом, который командиром войсковой части № 1 был направлен в ФКУ «УФО МО РФ по ПК». Однако, в согласовании приказа о возмещении расходов ФИО3 было отказано.

Не согласившись с действиями административного ответчика, ФИО3 обратился в военный суд с административным иском, в котором просит признать незаконным действия начальника ФКУ «УФО МО РФ по ПК», связанные с отказом возместить командировочные расходы и обязать названное должностное лицо возместить командировочные расходы в размере 27 097 рублей, а также расходы, связанные с оплатой услуг представителя в размере 20 000 рублей и оплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании ФИО3, настаивая на заявленных требованиях, пояснил, что лично сдавал документы для согласования, однако не знал о том, что ему надлежит их лично получить в двухдневный срок и ждал поступления денежных средств. Впоследствии он постоянно находился в командировках вплоть до декабря 2018 года. В декабре 2018 года в воинской части ему передали ранее сданные им документы и авансовый отчёт и тогда он узнал, что проект приказа на выплату командировочных расходов согласован не был.

Представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования пояснив, что ФИО3 находился именно в служебной командировке, убывал он не в составе воинской части или подразделения, а поэтому его расходы должны быть возмещены.

Представитель административного ответчика Говоруха возражала против требований ФИО3, считая их необоснованными. Кроме того, ФИО3 был пропущен срок на обжалование действий должностного лица, так как еще в июне 2018 года ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» отказало командованию части в согласовании проекта приказа о возмещению ФИО3 командировочных расходов.

Заинтересованное лицо на стороне ответчика не соглашаясь с завяленными требованиями в своих письменных возражениях также заявил о пропуске срока на обжалование действий должностного лица.

Выслушав пояснение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно заключению от 24 июля 2018 года на проект приказа командира войсковой части № 1 «О возмещении расходов, произведенных в служебной командировке» в согласовании приказа о возмещении ФИО3 командировочных расходов было отказано.

Вместе с тем, из авансового отчета административного истца следует, что на проезд к месту командировки и обратно, проживание в гостинице и суточные расходы он потратил 27 097 рублей личных денежных средств.

Расходы на проезд к месту командировки подтверждаются электронными проездными документами по маршрутам город Владивосток – город Хабаровск от 24 мая 2018 года (4 041 рубль 90 копеек), город Москва – город Санкт-Петербург от 30 июня 2018 года (2 526 рублей 20 копеек), город Санкт-Петербург - город Москва от 9 июля 2018 года (2 526 рублей 20 копеек) и город Хабаровск - город Владивосток от 19 июля 2018 года (1 702 рубля 70 копеек).

Из прейскуранта цен Хостел Хабаровск B&B и счет-акта от 19 июля 2018 года № 3075 следует, что за проживание в двухместном номере (1 койко-место без удобств) в период с 18 по 19 июля 2018 года ФИО3 было оплачено 800 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки.

Пунктом 9 ст. 20 указанного закона расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» предписано Министерству обороны Российской Федерации и иному федеральному органу исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, возмещать расходы военнослужащих, имеющих право на проезд на безвозмездной основе, в случае приобретения ими проездных документов за свой счет.

Порядок возмещения этих расходов определяется указанными федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами.

В соответствии с пунктом 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Пунктом 122 указанного Порядка определено, что возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Согласно Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 года № 988, служебные командировки военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, организуются на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

При этом в управлениях флотов, командований ВВС и ПВО, флотилий и авиации флотов командировки организуются по решению - командующих флотами, командования ВВС и ПВО, флотилией, авиацией флота, а также их заместителей и лиц, исполняющих их обязанности.

Как следует из телеграммы врио командующего войсками Восточного военного округа от 11 мая 2018 года № 19/407 Всеармейские состязания командиров артиллерийских батарей, куда было приказано направить административного истца, проводился в соответствии с указаниями главнокомандующего Сухопутными войсками от 10 января 2018 года № 450/3/94. Оплату командировочных расходов было приказано произвести за счет бюджетных средств.

В связи с чем, довод представителя административного ответчика о том, что участие ФИО3 в состязаниях командиров артиллерийских батарей не является служебной командировкой, а потому его расходы возмещению не подлежат, суд полагает необоснованным, поскольку для участия в состязаниях административный истец направлялся в соответствие с приказом командира войсковой части № 1 от 21 мая 2018 года № 89 именно в служебную командировку, самостоятельно, а не в составе какой-либо воинской части или подразделения. Командир же указанной воинской части, в свою очередь, действовал согласно вышеуказанной телеграмме командующего округом.

Согласно отметке на командировочном удостоверении от 22 мая 2018 года № 264 и ФИО3 проживанием и питанием по месту командировки в войсковой части № 2, в которой он пробыл с 24 мая по 28 июня 2018 года (36 дней) обеспечен не был. Иных доказательств того, что питанием и проживанием по месту командировки ФИО3 обеспечен не был, административным истцом представлено не было.

В судебном заседании было установлено, и не опровергнуто представителем административного ответчика, что ФИО3 в командировку убыл не для решения личных вопросов, а по приказанию командования, в связи с чем, возмещение ему суточных расходов в период с 24 мая 2018 года по 28 июня 2018 года, а также нахождение в дороге с 29 по 30 июня и с 17 по 10 июля 2018 года должно рассчитываться исходя из суммы 300 рублей за каждый день нахождения в командировке, в части оставшихся 9 дней нахождения в командировке рассчитываться исходя из суммы 100 рублей за каждый день нахождения в командировке. Таким образом, размер суточных расходов за всё время нахождения ФИО3 в служебной командировке составил 13500 рублей.

С указанной суммой ФИО3 в судебном заседании согласился, пояснив, что указал в исковом заявлении 15500 рублей ошибочно.

Безосновательным находит суд довод административного ответчика и заинтересованного лица на стороне административного ответчика о том, что административным истцом пропущен трехмесячный срок на подачу административного искового заявления, поскольку предусмотренный Правилами согласования проектов приказов командиров частей двухдневный срок согласования проекта приказа командира войсковой части о компенсации командировочных расходов и отметка о получении представителем части документов 11 октября 2018 года не свидетельствует о том, что ФИО3 стало известно об отказе в согласовании указанного проекта приказа ранее декабря 2018 года, т.е. когда ему были переданы возвращённые документы с отказом в согласовании.

Доказательств уведомления ФИО3 об отказе в согласовании проекта приказа ранее декабря 2018 года суду не представлено. 

При таких обстоятельствах, суд считает требования административного истца подлежащими частичному удовлетворению, в связи с чем, признает незаконными действия административного ответчика, связанные с несогласованием авансового отчета, отказом возместить командировочные расходы и считает необходимым обязать должностное лицо возместить ФИО3 командировочные расходы в размере 25097 рублей.

Рассматривая вопрос о возмещении судебных расходов, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и частью 3 ст. 109 настоящего Кодекса.

В силу ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии со ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся в том числе расходы на оплату услуг представителей и другие признанные судом необходимыми расходы.

Согласно правовой позиции изложенной в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 г. № 1 в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

При этом в силу п. 12 того же Пленума, расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

Согласно соглашению об оказании юридической помощи от 12 декабря 2018 года, а также квитанции № 12 от 12 декабря 2018 года, ФИО3 уплатил за защиту его интересов в суде 20000 рублей. Кроме того, административным истцом была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.

С учетом объёма оказанных юридических услуг, сложности административного дела, фактической занятости представителя истца по данному делу, подготовки и участия его в судебных заседаниях, руководствуясь п. 23(1) Положения о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации, суд полагает разумной сумму вознаграждения в размере 825 рублей за один день.

Принимая во внимание изложенное суд считает, что с учетом принципа разумности и справедливости, необходимым возместить ФИО3 судебные расходы на сумму 3300 рублей.

Кроме того, поскольку требования административного истца судом удовлетворены частично, то суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, считает необходимым возместить ФИО3 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей за счет средств ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю».

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административный иск капитана ФИО3 об оспаривании действий руководителя Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанных с отказом в компенсации командировочных расходов, удовлетворить частично.

Признать действия руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанные с отказом в компенсации ФИО3 расходов связанных с нахождением в служебной командировке, незаконными.

Обязать командира войсковой части № 1 направить в Федеральное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» проект приказа о возмещении ФИО3 командировочных расходов.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» возместить ФИО3 расходы, понесенные в связи со служебной командировкой.

Взыскать с этой целью с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» в пользу ФИО3 25097 (двадцать пять тысяч девяноста семь) рублей, отказав в остальной части, превышающей указанную сумму.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Приморскому краю» в пользу ФИО3 судебные расходы в размере 3600 (три тысячи шестьсот) рублей.

В соответствие с подпунктом 1 пункта 3 и пунктом 9 статьи 227 КАС РФ сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.Г. Емельянов