Дело № 12-206/18

РЕШЕНИЕ

г. Пенза 26 июня 2018 года 

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Прошина Н.В.,

с участием начальника Управления ЖКХ г. Пензы ФИО1,

помощника прокурора Ленинского района г. Пензы Макарова А.С.,

представителя УФАС по Пензенской области ФИО2, действующей на основании доверенности №2303-5 от 26.06.2018г.,

рассмотрел в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) жалобу начальника УЖКХ г. Пензы –руководителя контрактной службы ФИО1 на постановление руководителя УФАС по Пензенской области ФИО от 10 апреля 2018 № 5-11/27-2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении начальника УЖКХ г. Пензы – руководителя контрактной службы ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя УФАС по Пензенской области ФИО от 10 апреля 2018 № 5-11/27-2018 начальник Управления ЖКХ г. Пензы – руководитель контрактной службы ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой. Указал, что извещение (документация) о проведении запроса котировок для закупки № Номер сформировано Управлением ЖКХ г.Пензы в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее по тексту: «Закона о контрактной системе»), а также нормативно-правовых актов Пензенской области. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ст.24.5 КоАП РФ. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель УФАС по Пензенской области ФИО2 и прокурор Макаров А.С. полагали постановление должностного лица УФАС в отношении начальника Управления ЖКХ г. Пензы ФИО1 законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, жалобу заявителя без удовлетворения. Полагали, что в данном случае конкретизация Заказчиком количества животных в извещении (документации) о проведении запроса котировок является нарушением законодательства о контрактной системе, ввиду возможных расхождений плановых показателей в процессе оказания услуги и нарушении исполнителем условий контракта. 

Изучив доводы жалобы, выслушав мнение участвующих в судебном заседании лиц, исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, 13.09.2017г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (www.zakupki.gov.ru) Управлением жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы размещено извещение о проведении запроса котировок для закупки Номер на оказание услуг для нужд г. Пензы по отлову, содержанию и использованию безнадзорных животных на территории г. Пензы. Начальная (максимальная) цена закупки - 265 348 рублей.

Документация о проведении Запроса котировок для закупки Номер утверждена начальником Управления ЖКХ г. Пензы – руководителем контрактной службы ФИО1.

Разрешая дело и признавая начальника Управления ЖКХ г. Пензы – руководителя контрактной службы ФИО1 виновным в нарушении требований п.1 ч.1 ст.73, п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе при проведении запроса котировок должностное лицо УФАС по Пензенской области исходил из доказанности его вины в установлении избыточных требований к объекту закупки Заказчика – Управления ЖКХ г.Пензы (конкретизации количества безнадзорных животных в извещении (документации) на проведение запроса котировок.

Однако данный вывод нельзя признать обоснованным.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Диспозицией ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.

Согласно п.1 ч.1 ст.73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, указанная в пунктах 1-6 ст.42 настоящего Федерального закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п.2 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных ст. 33 настоящего федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). 

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, в том числе техническим заданием, Заказчиком определены следующий наименования услуг:

отлов безнадзорных животных-86 единиц, 

содержание и учет отловленных безнадзорных животных – 46 единиц, 

кастрация отловленных безнадзорных животных- 23 единицы, 

стерилизация отловленных безнадзорных животных – 23 единицы, 

эвтаназия отловленных безнадзорных животных – 40 единиц, 

захоронение и утилизация отловленных безнадзорных животных – 40 единиц.

Исходя из условий Технического задания организация отлова, содержания и дальнейшего использования безнадзорных животных на территории Пензенской области производится в соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 17.11.2011 г. № 83пП «Порядок отлова, содержания и дальнейшего использования безнадзорных животных на территории Пензенской области, утвержден (далее Порядок).

Начальная (максимальная) цена контракта определена Управлением ЖКХ г.Пензы в размере 260 348 рублей, исходя из лимитов бюджетных обязательств за объем услуги по отлову, содержанию и дальнейшему использованию безнадзорных животных на территории г.Пензы, рассчитанных из средней стоимости единицы услуг по отлову, транспортировке, содержанию безнадзорных животных в специально отведенных изолированных помещениях и учету; по кастрации и стерилизации; эвтаназии; захоронению и утилизации, установленной приказом Управления ветеринарии Пензенской области от 04.05.2012г. №15-п «О проведении мероприятий по отлову, содержанию и дальнейшему использованию безнадзорных животных».

Кроме того, исходя из условий муниципального контракта, услуга оказывается в соответствии с Положением о государственном ветеринарном надзоре, утвержденном постановлением Правительства РФ от 05.06.2013г. № 476, постановлением Правительства Пензенской области от 17.02.2011г. № 83-пП «Об утверждении Положения о порядке отлова, содержания и дальнейшего использования безнадзорных животных на территории Пензенской области», а также в период проведения мероприятий по борьбе с бешенством в соответствии с принятыми нормативными актами об установлении ограничительных мероприятий (карантина) и утверждении плана мероприятий по ликвидации бешенства животных.

Вышеуказанные нормы законодательных актов и представленные суду документы объективно свидетельствуют о том, что в рассматриваемом случае конкретизация Заказчиком количества безнадзорных животных в извещении (документации) о проведении запроса котировок для закупки Номер свидетельствует о надлежащем выполнении начальником УЖКХ г. Пензы – руководителем контрактной службы ФИО1 требований п.1 ч.1 ст.73, п.1 ч.1 ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а привлечение названного лица к административной ответственности за установление избыточных требований к объекту закупки на проведение запроса котировок, является незаконным. Доказательств обратного в материалах дела не содержится, судье не представлено.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Таким образом постановление руководителя УФАС по Пензенской области ФИО от 10 апреля 2018 № 5-11/27-2018 в отношении начальника УЖКХ г. Пензы – руководителя контрактной службы ФИО1 не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу начальника УЖКХ г. Пензы – руководителя контрактной службы ФИО1 – удовлетворить.

Постановление руководителя УФАС по Пензенской области ФИО от 10 апреля 2018 № 5-11/27-2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении начальника УЖКХ г. Пензы –руководителя контрактной службы ФИО1 - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья Н.В.Прошина