Дело № 2а-108/2025 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2025 г. г. Катав-Ивановск

Катав-Ивановский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Субботиной У.В.,

при секретаре Кондрашовой А.В.,

с участием административного истца - помощника прокурора Кучиной Т.Ю., представителя заинтересованных лиц: Управления Городской инженерной инфраструктуры администрации Катав-Ивановского городского поселения и Администрации катав-Ивановского городского поселения, - ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО6 Администрации Катав-Ивановского городского поселения – ФИО2,

рассмотрев административное исковое заявление Катав-Ивановского городского прокурора к Главе Администрации Катав-Ивановского городского поселения ФИО3, Совету Депутатов Катав-Ивановского городского поселения о признании решений Совета депутатов Катав-Ивановского городского поселения незаконными, досрочном прекращении полномочия главы Катав-Ивановского городского поселения в связи с утратой доверия,

УСТАНОВИЛ:

Катав-Ивановский городской прокурор обратился в суд с административным иском, в котором просил:

- признать незаконным решение Совета депутатов Катав-Ивановского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № о рассмотрении представления Катав-Ивановского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции; 

- прекратить полномочия главы Катав-Ивановского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района ФИО3 досрочно в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Свои исковые требования Прокурор мотивировал тем, что в Прокуратуру поступило обращение о возможном конфликте интересов у лица, замещающего муниципальную должность. В ходе мониторинга установлено, что на основании решения Совета Депутатов Катав-Ивановского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № на должность главы городского поселения избран ФИО3, который вступил в должность с ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того в Управлении Городской инженерной инфраструктуры Администрации Катав-Ивановского городского поселения (далее также - Управление ГИИ), в соответствии с приказом о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа о переводе работника на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ №, трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, на должности старшего инженера в отделе городской инженерной инфраструктуры Администрации Катав-Ивановского городского поселения работает ФИО3, состоящая в близких родственных отношениях с ФИО3 Согласно трудовому договору, заключенному с ФИО4 ее работодателем является Администрация Катав-Ивановского городского поселения, в лице и.о. начальника Управления ГИИ Администрации Катав-Ивановского городского поселения. Должностной инструкцией и трудовым договором на ФИО5 возложены обязанности по подготовке документов по согласованию и перепланировке и (или) переустройству помещений в МКД, принятия участия в комиссиях по муниципальному контролю на территории Катав-Ивановского городского поселения, при формировании и реализации условий муниципальных программ, взаимодействие с областными государственными учреждениями, с Администрацией Катав-Ивановского муниципального района, с Учреждениями Катав-Ивановского городского поселения, принятие участия в подготовке проектов муниципальных правовых актов органов местного самоуправления для утверждения Советом депутатов Катав-Ивановского городского поселения, участие в разработке проекта бюджета на будущий год, а также его исполнении, участие в исполнении муниципальных контрактов, актуализация действующих муниципальных программ, оказание содействия сотрудникам городской инженерной инфраструктуры и Администрации Катав-Ивановского городского поселения в пределах своей компетенции. Согласно трудовому договору Работодатель вправе поощрять работника, требовать от работника добросовестного и надлежащего исполнения своих обязанностей, требовать соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, привлекать работника к дисциплинарной ответственности. В структуру администрации входит Управление городской инженерной инфраструктуры, которое подчинено администрации городского поселения и главе городского поселения. Учредителем Управления ГИИ является Администрация Катав-Ивановского городского поселения. Глава является высшим должностным лицом Катав-Ивановского городского поселения. Установлено, что Глава Катав-ивановского городского поселения с уведомлением о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов в связи с осуществлением трудовой деятельности в должности старшего инженера отдела Городской инженерной инфраструктуры Управления ГИИ его близкого родственника – ФИО4 Указанные обстоятельства указывают на сокрытие конфликта интересов, что является основанием для досрочного прекращения полномочий в связи с утратой доверия. Иной вид ответственности для главы муниципального образования, за нарушение законодательства о противодействии коррупции, помимо удаления его в отставку, не предусмотрено. Направленное в адрес Совета Депутатов представление прокурора об устранении нарушений антикоррупционного законодательства оставлено без удовлетворения. 

В судебном заседании помощник прокурора Кучина Т.Ю. настаивал на удовлетворении административного иска, ссылаясь на доводы и основания изложенные в административном иске, а также указывая на то, что ФИО4 является членом жилищно-бытовой комиссии, и в связи с деятельностью этой комиссии готовит проекты распоряжений, которые подписываются главой Катав-Ивановского городского поселения, соответствующие ее обязанности предусмотрены должностной инструкцией. Кроме того, руководитель Управления ГИИ находится в подчинении у ФИО6 Катав-Ивановского городского поселения, может быть привлечен Главой, к дисциплинарной ответственности, что также указывает на наличие личной заинтересованности. 

Административный ответчик – Глава Катав-Ивановского городского поселения ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, сведений об уважительных причинах неявки в суд не представил. 

Представитель ФИО6 Катав-Ивановского городского поселения – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, указав на то, что Глава Катав-Ивановского городского поселения не имеет возможности поощрять или привлекать к дисциплинарной ответственности старшего инженера ГИИ, сам факт указания в трудовом договоре в качестве работодателя Администрации Катав-Ивановского городского поселения в лице начальника управления ГИИ, при фактическом трудоустройстве и исполнении ФИО4 трудовых обязанностей в Управлении ГИИ, являющегося самостоятельным юридическим лицом, которое имеет собственные счета и бюджет, свое руководство, не может указывать на конфликт интересов. ФИО4 действительно готовит проекты распоряжений, которые подписываются Главой, однако они проходят процедуру согласования в Управлении ГИИ прежде, чем попадают на подпись главе Городского поселения. ФИО5 является членом межведомственной комиссии и жилищно-бытовой комиссии, по результатам заседания которой готовятся проекты муниципальных правовых актов, однако решения на этой комиссии принимаются путем голосования, ФИО4 не является единственным членом этой комиссии, не является ее председателем, а ее голос равен голосам других членов комиссии. При этом, принимаемые решения относятся к правам посторонних лиц, которые обратились за реализацией своих жилищных прав. Исходя из деятельности этой комиссии личной заинтересованности ФИО3, ФИО4 не усматривается.

Представитель административного ответчика – Совета Депутатов Катав-Ивановского городского поселения Катав-ивановского муниципального района, в судебное заседание не явился, извещены. Требования об извещении участников процесса соблюдены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено, как и не приведено сведений об уважительности причин неявки представителя административного ответчика в судебное заседание. 

В письменном отзыве относительно административного иска указали на то, что представление прокурора рассмотрено на очередном заседании Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ, где был рассмотрен вопрос об удалении ФИО6 в отставку в связи с нарушениями законодательства в сфере противодействия коррупции. Однако, проект решения не был принят Советом депутатов, т.к. депутаты такое решение не поддержали. 

Представитель заинтересованных лиц – Управления городской инженерной инфраструктуры, Администрации Катав-Ивановского городского поселения - ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, указав на то, что Управление ГИИ является самостоятельным юридическим лицом, в трудовых отношениях с которым состоит ФИО4, которая соответственно в непосредственном подчинении ФИО6 Катав-Ивановского городского поселения не находится. Ошибка, допущенная при подписании трудового договора с ФИО4 в настоящее время устранена заключением дополнительного соглашения к трудовому договору, где верно указано наименование работодателя как Управление ГИИ. При этом, распорядительным документом о приеме работника на работу является приказ о приеме на работу, это решение принято руководителем Управления ГИИ. После заключения дополнительного соглашения трудовая функция и место работы ФИО4 никоим образом не изменились. Подготавливаемые ФИО4 проекты правовых актов проходят согласование с юристом Управления ГИИ, а также с руководителем Управления ГИИ, после чего попадают на подпись Главе Катав-Ивановского городского поселения. Сам факт того, что ФИО4 является членом межведомственной комиссии не указывает на наличие личной заинтересованности, поскольку она является лишь одним из членов комиссии, в которой состоят и другие члены, голоса всех членов комиссии равны. Факт членства в межведомственной комиссии и жилищно-бытовой комиссии не позволяет реализовать какие-либо личные интересы. 

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд рассматривал дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьями 1 и 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями на осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением действующих на ее территории законов. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.

Согласно ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

Федеральным законом от 13.06.2023 № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» дополнен ст. 13.5, возлагающей на органы прокуратуры осуществление проверок в случае увольнения (прекращения полномочий) отдельных категорий лиц, на которых распространяются ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции.

Согласно Конституции Российской Федерации местное самоуправление признается и гарантируется в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации, оно является необходимой составной частью единого механизма народовластия и обладает самостоятельностью в пределах своих полномочий, обеспечивает права и обязанности граждан, связанные с их участием непосредственно, а также через выборные и другие органы местного самоуправления в самостоятельном решении вопросов местного значения (статья 3, часть 2; статья 12; статья 32, части 1 и 2; статьи 130 и 131). При этом в Российской Федерации обеспечивается реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. На это указывается в пункте 1 статьи 3 ратифицированной Российской Федерацией Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 года.

Согласно статье 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Из этого конституционного принципа в его взаимосвязи с другими предписаниями Конституции Российской Федерации, в том числе закрепленными в ее статьях 1 (часть 1), 3 (часть 2), 5 (часть 2), 12, 15 (часть 1), 66 (части 1 и 2), 76, 130, 131, 132, 133, вытекает, что деятельность органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления должна соответствовать Конституции Российской Федерации и основанным на ней нормативным правовым актам.

Для того чтобы обеспечить реализацию указанных конституционных положений, а также защитить права граждан (в том числе право на осуществление местного самоуправления) от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления и вместе с тем гарантировать муниципальным образованиям защиту от необоснованного вмешательства в их деятельность, Российская Федерация как суверенное государство вправе предусмотреть адекватные меры ответственности органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе досрочное прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1, пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "131-ФЗ), представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Федеральный закон от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона N 273-ФЗ противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт "а"); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт "б"); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в").

В статье 3 Федерального закона N 273-ФЗ закреплены основные принципы противодействия коррупции. Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3).

Согласно ч. 1,2 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона N 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого Закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

В свою очередь, понятие конфликта интересов содержащееся в части 1 статьи 10 Федерального закона N 273-ФЗ, представляет собой ситуацию, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

При этом, под личной заинтересованностью ч. 2 названной статьи, понимает возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 статьи 10 Федерального закона N 273-ФЗ, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми такое лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона N 273-ФЗ).

Из содержания приведенных федеральных норм следует, что конфликт интересов является оценочной категорией; для квалификации конкретных обстоятельств в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции необходимо установить одновременное наличие личной заинтересованности и полномочий у должностного лица реализовать личную заинтересованность, а также связь между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, не оспаривалось сторонами, что на основании решения Совета Депутатов Катав-Ивановского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № на должность главы городского поселения избран ФИО3, который вступил в должность с ДД.ММ.ГГГГ. 

Также же в судебном заседании установлено, что в Управлении городской инженерной инфраструктуры Катав-Ивановского городского поселения осуществляет трудовую деятельность в должности старшего инженера ФИО4, являющаяся матерью ФИО6 Городского поселения ФИО3

Согласно трудовому договору, работодателем ФИО4 является Администрация Катав-Ивановского городского поселения в лице и.о. начальника Управления ГИИ. 

Согласно приказа о приеме на работу ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, она принята на работу в Управление городской инженерной инфраструктуры Администрации катав-Ивановского городского поселения. Согласно приказа о переводе на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ №-л ФИО4 переведена в Управлении ГИИ Администрации Катав-Ивановского городского поселения на должность старшего инженера. 

Вместе с тем, Согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору, заключенному с ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, в трудовой договор внесены изменения, в преамбуле трудового договора слова: «Администрация Катав-Ивановского городского поселения» заменены на слова: «Управление городской инженерной инфраструктуры Администрации Катав-Ивановского городского поселения». Соответствующие изменения внесены в п. 1.1 трудового договора. 

Трудовым договором, его разделом 3, на ФИО4, помимо прочего, возложены следующие обязанности: по подготовке документов по согласованию и перепланировке и (или) переустройству помещений в МКД, принятия участия в комиссиях по муниципальному контролю на территории Катав-Ивановского городского поселения, при формировании и реализации условий муниципальных программ, взаимодействие с областными государственными учреждениями, с Администрацией Катав-Ивановского муниципального района, с Учреждениями Катав-Ивановского городского поселения, принятие участия в подготовке проектов муниципальных правовых актов органов местного самоуправления для утверждения Советом депутатов Катав-Ивановского городского поселения, участие в разработке проекта бюджета на будущий год, а также его исполнении, участие в исполнении муниципальных контрактов, актуализация действующих муниципальных программ, оказание содействия сотрудникам городской инженерной инфраструктуры и Администрации Катав-Ивановского городского поселения в пределах своей компетенции.

Согласно п. 4.3 трудового договора, работодатель вправе: поощрять работника, требовать от работника добросовестного и надлежащего исполнения обязанностей, бережному отношению к имуществу работодателя, других работников и третьих лиц, требовать соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, привлекать работника к дисциплинарной и материальной ответственности.

Согласно должностной инструкции старшего инженера отдела городской инженерной инфраструктуры, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ заместителем ФИО6 Катав-Ивановского городского поселения, и.о. начальника Управления Городской инженерной инфраструктуры, на ФИО4 возложены обязанности:

- соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативно-правовые акты РФ, законы Челябинской области, Устав Катав-Ивановского городского поселения, Положение об Управлении городской инженерной инфраструктуры, иные муниципальные правовые акты и обеспечивает их исполнение; (п. 3.1)

- осуществляет прием граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий или признанных таковыми и изъявившими желание улучшить свои жилищные условия путем участия в муниципальной программе «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» (принимает заявления от граждан и формирует пакет документов на участие в муниципальной программе «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий»); (п. 2.13)

- формирует учетные дела граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия; (п. 2.14);

- готовит проекты постановлений о приеме граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на признание их малоимущими с целью получения жилья по договорам социального найма; (п. 2.15)

- ведет ежегодную проверку прав граждан, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; (п. 2.16)

- исполняет другие поручения по заданию руководителя Управления ГИИ. (п. 2.20) 

Постановлением администрации Катав-Ивановского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о жилищно-бытовой комиссии Катав-Ивановского городского поселения, а также состав комиссии (приложение №), в соответствии с которым ФИО4 входит в состав жилищно-бытовой комиссии, является ее секретарем.

Постановлением администрации катав-Ивановского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено приложение № к постановлению Администрации Катав-Ивановского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в новой редакции, где членом комиссии и ее секретарем также является ФИО4

В соответствии с п. 3.1 названного выше Положения о жилищно-бытовой комиссии, комиссию возглавляет заместитель главы Катав-Ивановского городского поселения, являющийся ее председателем.

Секретарь комиссии, в соответствии с п. 3.5, названного положения: осуществляет подготовку заседания комиссии, включая оформление и рассылку необходимых документов, информирование членов комиссии по всем вопросам организационного характера, в т.ч. извещает лиц, принимающих участие в работе комиссии, о времени и месте проведения заседания и обеспечивает членов комиссии необходимыми материалами; оформляет решение комиссии; уведомляет граждан о принятых комиссией решениях; готовит оп поручению председателя комиссии проекты правовых актов об утверждении решений жилищной комиссии; готовит проекты ответов на обращения граждан; осуществляет хранение решений и принятых правовых актов, принятых по результатам заседания комиссии; осуществляет иные действия организационно-технического характера, связанные с работой комиссии. 

Согласно п. 3.10 Положения, на основании решения комиссии секретарь комиссии готовит проект правового акта об утверждении решений жилищно-бытовой комиссии и представляет его на утверждение Главе Катав-Ивановского городского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ Катав-Ивановским городским прокурором в адрес Совета депутатов Катав-Ивановского городского поселения внесено представление об устранении нарушений требований закона, в котором потребовал безотлагательно рассмотреть данное представление и принять меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствовавших, а именно решить вопрос о досрочном прекращении полномочий главы Катав-Ивановского городского поселения ФИО3, в связи с несоблюдением ограничений и запретов, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции».

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № Председателем Совета депутатов Катав-Ивановского городского поселения в адрес прокурора направлен ответ на представление, в котором указано на то, что представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено на очередном заседании Совета депутатов Катав-Ивановского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ, но проект решения Совета депутатов «О досрочном прекращении полномочий ФИО6 Катав-Ивановского городского поселения» депутатами принят не был. Данное обстоятельство подтверждается также Выпиской из протокола № Девятого очередного заседания Совета депутатов Катав-Ивановского городского поселения. 

Вместе с тем, из материалов дела следует, что Управлении Городской инженерной инфраструктуры является самостоятельным юридическим лицом, имеет ИНН и ОГРН., самостоятельный бюджет, руководителем Управления ГИИ является начальник Управления ГИИ, либо лицо, исполняющее его обязанности, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Решения Совета депутатов Катав-Ивановского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Катав-Ивановского городского поселения на ДД.ММ.ГГГГ. и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов» и приложений к нему, Управлении ГИИ Администрации Катав-Ивановского городского поселения имеет самостоятельное финансирование из бюджета городского поселения.

В соответствии с расчетными листками за период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., а также платежными поручениями о перечислении заработной платы за тот же период, ФИО4 начисляется и выплачивается заработная плата в Управлении ГИИ.

Согласно Распоряжениям Управления городской инженерной инфраструктуры Администрации Катав-Ивановского городского поселения «О премировании» с приложением списков сотрудников: от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №, они подписаны временно исполняющим обязанности начальника Управления ГИИ. 

Кроме того, из представленных в материалы дела постановлений Администрации Катав-Ивановского городского поселения, вынесенных в соответствии с протоколами заседания жилищно-бытовой комиссии, следует, что они подписываются главой Катав-Ивановского городского поселения, однако проходят согласование с начальником юридического отдела Администрации Катав-Ивановского городского поселения и Врио начальника Управления ГИИ.

При этом, из представленных протоколов заседания жилищно-бытовой комиссии и Положения о жилищно-бытовой комиссии (п. 3.6), решения комиссии принимаются голосованием всех присутствующих на заседании членов путем простого большинства голосов, каждый член комиссии имеет один голос.

Согласно ст. 16 Устава Катав-Ивановского поселения, структуру органов местного самоуправления Катав-Ивановского поселения составляют: Совет депутатов Катав-Ивановского городского поселения – представительный орган, глава Катав-Ивановского городского поселения – высшее должностное лицо Катав-Ивановского поселения, администрация Катав-Ивановского городского поселения – исполнительно-распорядительный орган Катав-Ивановского поселения.

В соответствии со ст. 24 Устава, Глава Катав-Ивановского поселения является высшим должностным лицом поселения, возглавляет местную администрацию, его полномочия начинаются со дня вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы поселения. 

В соответствии с п. 9 ст. 24 Устава Глава поселения должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Проанализировав материалы дела, полномочия главы, порядок его взаимодействия с Управлением ГИИ и непосредственно ФИО4, а также то, что ФИО4 в штат Администрации Катав-Ивановского городского поселения не входит, а подчиняется непосредственно начальнику Управления ГИИ, он же осуществляет в отношении нее функции работодателя, в т.ч. и в части оплаты труда и выплаты премий, и возможностей для реализации личной заинтересованности в силу того, что не ФИО4 наделена полномочиями единолично принимать решения, давать поручения другим членам состава комиссий куда она входит, иным образом влиять на исполнение полномочий главой муниципального образования, суд приходит к выводу об отсутствии личной заинтересованности и конфликта интересов между Главой Катав-Ивановского городского поселения и его матерью ФИО4, а следовательно, к выводу об отказе в удовлетворении иска. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд, 

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Катав-Ивановского городского прокурора к Главе Катав-Ивановского городского поселения ФИО3, Совету Депутатов Катав-Ивановского городского поселения о признании решений Совета депутатов Катав-Ивановского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № о рассмотрении представления прокурора об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции, досрочном прекращении полномочия главы Катав-Ивановского городского поселения ФИО3 в связи с утратой доверия, - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Катав-Ивановский городской суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий: 

Мотивированное решение изготовлено 05 марта 2025 г.