копия

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2020 года г.Губкинский 

Губкинский районный суд Ямало - Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего, судьи Лапицкой И.В., 

при секретаре судебного заседания Ивановой И.В.,

с участием: истцов ФИО1 и ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-610/2020 по иску ФИО1 и ФИО2 к Департаменту по управлению муниципальным имуществом г.Губкинского о признании незаконным решения об отказе в постановке многодетной семьи на учет граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно, признании права на постановку на данный учет и возложении обязанности поставить многодетную семью на учет,

у с т а н о в и л :

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к Департаменту по управлению муниципальным имуществом г.Губкинского (далее – ДУМИ г.Губкинского) о признании незаконным решения ответчика об отказе в постановке многодетной семьи на учет граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно от 26 декабря 2019 года №,признании права на постановку на данный учет и возложении обязанности поставить многодетную семью на учет. В обоснование иска указали, что являются многодетной семьей. 12 декабря 2019 году ими было подано заявление о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность. 26 декабря 2019 года ответчик отказал им в постановке на данный учет, так как их период проживания на территории ЯНАО на момент подачи заявления составил менее 5 лет. Полагают данное решение об отказе незаконным, так как в г.Губкинский они проживают с 2012 года, что подтверждается записями в их трудовых книжках, выписками из амбулаторной карты и иными документами. 

В судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО2 настаивали на удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д. 131),в судебное заседание не явилась, направила в адрес суда телефонограмму о рассмотрении данного дела в её отсутствие (л.д. 133) и отзыв на иск, в котором возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме (л.д. 124-126), в связи с чем суд на основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть данное дело без её участия.

Выслушав истцов, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, Конституция Российской Федерации не гарантирует бесплатное предоставление земельных участков (определения от 15 января 2009 года N 105-О-О, от 24 февраля 2011 года № 163-О-О и др.). 

В силу статей 10 и 72 (пункты "в", "ж" ч. 1) Конституции Российской Федерации, а также п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ определение оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земли относится к компетенции федерального законодателя и законодателя субъекта Российской Федерации, которые располагают достаточно широкой свободой усмотрения при разрешении указанного вопроса (определения от 22 марта 2012 года № 523-О-О и от 25 февраля 2013 года № 193-О).

В соответствии с пунктами "в" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ).

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу абз. 2 п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа, осуществляется, в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 39.19 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс РФ наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

Указом Президента РФ от 5 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» правительствам субъектов Российской Федерации предписано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.

В Ямало-Ненецком автономном округе принят Закон ЯНАО от 19 июня 2009 года № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе»(далее - Закон ЯНАО № 39-ЗАО), статьей 7 которого регулируются вопросы предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей для индивидуального жилищного строительства.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 7 вышеуказанного Закона (в ред. Закона ЯНАО от 24 сентября 2019 года № 61-ЗАО) предусмотрено, что предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по месту постоянного проживания гражданам, имеющим трех и более детей и являющимся гражданами Российской Федерации, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка, и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном Жилищным кодексом РФ, и не реализовавшим право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, указанное в ч. 2 ст. 7-1 настоящего Закона;

В соответствии с абз. 3 ч. 5 ст. 7 Закона ЯНАО № 39-ЗАО порядок постановки граждан в случаях, указанных в п. 1 ч. 1 настоящей статьи, и отдельных категорий граждан на учет граждан, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении устанавливаются статьями 7-1, 7-2 и 7-3 настоящего Закона.

При этом отказ в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом может быть обжалован в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 6).

Таким образом, постановка на учет многодетных семей носит заявительный характер, отказ в постановке на учет может быть обжалован заинтересованным лицом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истцы являются родителями несовершеннолетних детей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 37-39).

12 декабря 2019 года истец ФИО1 обратилась в ДУМИ г.Губкинского с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства семье в составе: ФИО1, ФИО2 и их троих несовершеннолетних детей.

По результатам рассмотрения данного заявления 26 декабря 2019 года начальником ДУМИ г.Губкинского ФИО5 было вынесено решение об отказе в постановке на учет граждан в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального строительства» по мотиву несоответствие семьи заявителя условиям, установленным ст. 7 Закона ЯНАО № 39-ЗАО, а именно она не состоит на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставленные копии документов (паспортов) не подтверждают постоянное проживание семьи на территории автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявления (л.д. 127).

Из материалов дела следует, что семья истцов на дату подачи заявления о постановке на учёт в целях предоставления земельного участка (12 декабря 2019 года) не состояли и в настоящее время не состоят на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном Жилищным кодексом РФ (л.д. 130 об.), что подтверждено также самими истцами, сообщившими об отказе в постановке на такой учёт в связи с тем, что совокупный доход их семьи не позволяет признать их малоимущими в целях постановки на учет.

Таким образом, при подаче заявления о постановке на учёт в целях предоставления земельного участка истцы, не соответствовали условиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона, поскольку не состояли на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в порядке, установленном Жилищным кодексом РФ, в связи с чем оспариваемое решение было вынесено ответчиком правомерно.

При этом, установление в судебном порядке факта проживания истцов на территории ЯНАО более пяти лет на дату подачи заявления не имеет значения для разрешения данного спора. 

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ для признания незаконным ненормативного акта органа местного самоуправления необходима совокупность условий: несоответствие данного акта закону и иному нормативному правовому акут, и нарушение указанным актом прав и законных интересов заявителей. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 настоящего Кодекса.

Таких обстоятельств не установлено, ответчиком при вынесении оспариваемого решения неукоснительно соблюдены условия Закона ЯНАО №39-ЗАО, нарушений прав истцов при отказе в постановке на учет граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, допущено не было.

Доказательств неправомерности действий ответчика по отказу в постановке на учет граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, в порядке ст. 56 ГПК РФ истцами суду не представлено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л 

Исковые требования ФИО1 и ФИО2 к Департаменту по управлению муниципальным имуществом г.Губкинского о признании незаконным решения об отказе в постановке многодетной семьи на учет граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно, признании права на постановку на данный учет и возложении обязанности поставить многодетную семью на учет оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Губкинский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) И.В. Лапицкая

Копия верна. 

Судья И.В. Лапицкая

Секретарь судебного заседания И.В. Иванова

Решение в окончательной форме изготовлено 22 октября 2020 года.