УИД 42RS0033-01-2025-000238-28 (2а-652/2025)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Прокопьевск 04 марта 2025 года

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Смолина С.О.,

при секретаре Бояровой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу к некоммерческому партнерству «Объединение перевозчиков пассажиров» о ликвидации некоммерческой организации и исключени из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (далее - Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением к некоммерческому партнерству «Объединение перевозчиков пассажиров» о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

Требования мотивирует тем, НП «Объединение перевозчиков пассажиров» (далее - Партнерство) зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной налоговой службы по 

<

адрес> на основании решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ (распоряжение №), ОГРН №, ИНН №, учетный №. В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и другими федеральными законами. Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вноси уполномоченным органом или его территориальным органом, в настоящее время уполномоченным органом по отношению к Партнерству является административный истец. В соответствии с п. 58 Положения о Главном управлении, утвержденного приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №. полномочиям Управления относится осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью, в том числе иных некоммерческих организаций (на которые распространяется специальный порядок государственной регистрации некоммерческих организаций, установленный Федеральным законом от 12.01.19 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»); полномочия Управления по обращению суд с заявлениями о ликвидации, в том числе иных некоммерческих организаций предусмотрены в п. 70 указанного Положения. В соответствии с н. 7 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней со Дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принят решения об их направлении в регистрирующий орган. В ЕГРЮЛ (а также в материалах учетного дела Партнерства) до настоящего времени содержатся сведения о руководителе Партнерства - его Председателе ФИО1 ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Партнерства. В материалах учетного дела Партнерства имеется копия свидетельства № № от ДД.ММ.ГГГГ о смерти ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ). В нарушение п. 7 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и подпункта «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в установленный срок и до настоящего времени в Управление не представлены обновленные сведения о действительном адресе Партнерства в пределах его места нахождения и документы, необходимые для государственной регистрации изменений в ЕГРЮЛ и в уставе Партнерства в связи с изменением сведений об адресе места нахождения Партнерства. В нарушение пунктов 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Партнерством отчетность (заявление /сообщение/ о продолжении деятельности либо отчеты по формам № № и № №) за ДД.ММ.ГГГГ ни одним из способов в установленный законодательством срок - не позднее ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени в Управление не представлена. Подобное нарушение пунктов 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» допущено Партнерством и в ДД.ММ.ГГГГ: па Портале ДД.ММ.ГГГГ было размещено сообщение о продолжении деятельности, однако, в указанном документе отсутствует указание на отчетный период, в связи с чем, данный документ не может расцениваться как отчетный документ Партнерства за ДД.ММ.ГГГГ. С учетом введенных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» ограничений па вынесение мер реагирования (включая вынесение предупреждений) в отношении, в том числе некоммерческих организаций, Партнерству Управлением предупреждение не выносилось, а направлялось письмо о необходимости устранения выявленных нарушений действующего законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, которое не было принято во внимание. Ранее Партнерством также допускались нарушения пунктов 3, 3.1 

<

адрес> закона «О некоммерческих организациях»: в связи с непредставлением в установленный срок отчетности ДД.ММ.ГГГГ год Управлением Партнерству также направлялось информационное письмо о необходимости устранения нарушений действующего законодательства и представления отчетности от ДД.ММ.ГГГГ №: в связи с непредставлением отчетности за ДД.ММ.ГГГГ (срок представления был перенесен с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31.03.2021 № 50 «О внесении изменения в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности») Управлением в отношении Партнерства ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации административных правонарушениях (мировым судьей судебного участка № 3 Центрального судебного района г. Прокопьевска Кемеровской области ФИО5 делу № ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении Партнерств наказания в виде административного штрафа в размере 3000 руб. /определение суда устранении описки от ДД.ММ.ГГГГ/). При создании Партнерства его учредителями (а после создания Партнерства его членами) являлись следующие юридические лица: Общество с ограниченной ответственностью «Транспортно-экспедиционное предприятие» (ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ), согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, в настоящее время наименование указанного юридического лица - Общество с ограниченной ответственностью «Мои город», Общество с ограниченной ответственностью «ТЭП» (ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ), согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, дата прекращения деятельности ДД.ММ.ГГГГ, Общество с ограниченной ответственностью «Прокопчанин» (ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ) /согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, дата прекращения деятельности ДД.ММ.ГГГГ; на момент прекращения деятельности наименование указанного юридического лица - общество с ограниченной ответственностью «Центр урегулирования экономико-правовых проблем». Таким образом, из трех юридических лиц - учредителей (членов) Партнерства в отношении двух юридических лиц в ЕГРЮЛ внесены записи о прекращении их деятельности. Число учредителей ассоциации (союза) не может быть менее двух. Таким образом, учитывая вышеизложенное, в Партнерстве нет минимального необходимого числа учредителей (членов), соответственно, фактически отсутствуют члены Партнерства, которые формируют высший орган управления Партнерства Общее собрание членов (и. 5.1 устава) и заседания которого правомочны при присутствии более половины членов (п. 5.5 устава); не может быть сформирован постоянно действующий коллегиальный орган Партнерства - Правление (п. 5.3, 5.1 устава), а также не может быть избран Общим собранием членов контрольно-ревизионный орган - Ревизор (п. 5.3, п. 5.18 устава), Председатель Правления (п. 5.3, п. 5.16 устава). При отсутствии членов и указанных органов управления и контроля не может быть соблюден устав Партнерства (что является нарушением п. 2 сг.1- Федерального закона «О некоммерческих организациях») и не могут быть реализованы уставные цели Партнерства, указанные в п. 2.1 устава (что является нарушением и. 2 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»). В данном случае, предъявляя административное исковое заявление о ликвидации юридического лица - некоммерческой организации и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц, Управление защищает государственные и общественные интересы, поскольку основной целью заявленных исковых требований является обеспечение функционирования зарегистрированных некоммерческих организаций в строгом соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Просит суд ликвидировать Некоммерческое ФИО3 «Объединение перевозчиков пассажиров» с исключением его из единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу - Коновод ФИО8., действующий на основании устава (л.д. 7-12), в суд не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в административном иске просил рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

Административный ответчик НП «Объединение перевозчиков пассажиров» в суд своего представителя не направило, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с н. 7 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней со Дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принят решения об их направлении в регистрирующий орган.

Согласно подпункту «л». п. 1 ст. 5 Федерального закона « государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) содержатся сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в частности в отношении физического лица - фамилия, имя и, если имеется, отчество, должность, паспортные данные или данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Согласно подпункту «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в ЕГРЮЛ содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании заявления (л.д. 13-17), некоммерческое партнерство «Объединение перевозчиков пассажиров» (далее — Партнерство), распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 20), зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной налоговой службы по Кемеровской области на основании решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН №, ИНН №, учетный № (л.д. 18), выдано свидетельство (л.д. 21).

В ЕГРЮЛ содержатся сведения о руководителе Партнерства - его Председателе Правления ФИО2 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Партнерства (л.д. 23-25).

Вместе с тем, в материалах учетного дела Партнерства имеется копия свидетельства № о смерти ФИО2, последовавшей ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 67), что подтверждается также паспортным досье (л.д. 85-86).

В нарушение п. 7 ст. 32, п. 1 ст. 5 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и подпункта «л» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения о новом Председателе Правления Партнерства (избранном в соответствии с пунктами 5.3, 5.4 устава Партнерства) и документы, необходимые для внесения в ЕГРЮЛ обновленных сведений о Председателе Правления Партнерства как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Партнерства (п. 5.16 устава), в установленный законом срок и до настоящего времени в Управление Партнерством представлены не были, также как и не представлены обновленные сведения о действительном адресе Партнерства в пределах его места нахождения и документы, необходимые для государственной регистрации изменений в ЕГРЮЛ и в уставе Партнерства в связи с изменением сведений об адресе места нахождения Партнерства.

Почтовая корреспонденция, направленная Партнерству заказными почтовыми отправлениями с уведомлением о вручении по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ: 

<

адрес> 

<

адрес>, в связи с неполучением ее адресатом по истечении срока хранения была возвращена в адрес отправителя – административного истца.

Таким образом, связь с Партнерством по вышеуказанному адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ и в п. 1.5 устава, не осуществляется.

Доказательства обратному, стороной административного ответчика не представлено, судом при рассмотрении настоящего дела не установлены.

В соответствии с пунктами 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны представлять отчетность в срок не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, в следующем порядке:

- либо заявление (сообщение) о продолжении деятельности (если учредителями (участниками, членами) некоммерческой организации не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, если некоммерческая организация не имела в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», если поступления имущества и денежных средств некоммерческой организации в течение года составили до трех миллионов рублей);

- либо отчеты по формам № и № №. если учредителями (участниками, членами) некоммерческой организации являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, или если некоммерческая организация имела в течение года поступления имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», или если поступления имущества и денежных средств некоммерческой организации в течение года составили более трех миллионов рублей).

В соответствии с п. 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07.10.2010 №252 «О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций» утвержден порядок размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчетов и сообщений некоммерческими организациями о продолжении деятельности некоммерческих организаций; отчеты и сообщения размещаются на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений (на Информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации о деятельности некоммерческих организаций.

Согласно Федеральному закону от 14.07.2022 № 326-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» некоммерческие организации с ДД.ММ.ГГГГ вправе в добровольном порядке на Портале разметать сведения (отчетность) в соответствии с пунктом 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» либо представить ежегодную отчетность в бумажном виде (в случае представления ежегодной отчетности в Управление на бумажном носителе /лично либо посредством почтовой связи/ некоммерческой организации в соответствии с требованиями пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона 7-ФЗ необходимо представить ее для опубликования средствам массовой информации).

В нарушение пунктов 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Партнерством отчетность (заявление (сообщение) о продолжении деятельности либо отчеты по формам № № и № №) за ДД.ММ.ГГГГ год ни одним из способов в установленный законодательством срок - не позднее ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени в Управление не представлена.

С учетом введенных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» ограничений па вынесение мер реагирования (включая вынесение предупреждений) в отношении, в том числе некоммерческих организаций, Партнерству Управлением направлялось письмо о необходимости устранения выявленных нарушений действующего законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 69-70).

Ответ на указанное информационное письмо от административного ответчика в адрес МИНЮСТА России по Кемеровской области – Кузбассу не поступал, нарушения не устранены.

Партнерством неоднократно в установленный законодательством срок не представлены сведения (документы), обязанность предоставления которых предусмотрена ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»:

- не представлены обновленные сведения о Председателе Правления Партнерства и документы для внесения в ЕГРЮЛ сведений о новом Председателе Правления - лице имеющем право без доверенности действовать от имени Партнерства (Председатель Правления, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ, является умершим);

- не представлены сведения о действительном адресе Партнерства и документы, необходимые для государственной регистрации изменений в уставе и в ЕГРЮЛ в связи с изменением сведений об адресе Партнерства в пределах его места нахождения (связь по адресу, указанному в ЕГРЮЛ. с Партнерством не осуществляется);

- не представлена ежегодная отчетность ДД.ММ.ГГГГ;

- фактически не представлена ежегодная отчетность за ДД.ММ.ГГГГ (размещенное на Портале ДД.ММ.ГГГГ сообщение о продолжении деятельности не содержит указание на отчетный период, в связи с чем, данный документ не может расцениваться как отчетный документ Партнерства за ДД.ММ.ГГГГ).

В связи с указанными нарушениями, административным истцом в адрес Партнерства неоднократно были направлены информационные письма об устранении выявленных нарушений: № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56-57), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 66-67).

Кроме того, Управлением в отношении Партнерства ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 59-61).

Мировым судьей судебного участка № 3 Центрального судебного района г. Прокопьевска Кемеровской области делу № ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении Партнерств наказания в виде административного штрафа в размере 3000 руб. (л.д. 64-65).

При создании Партнерства его учредителями (а после создания Партнерства его членами) являлись следующие юридические лица: 

- Общество с ограниченной ответственностью «Транспортно-экспедиционное предприятие» (ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ), согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, в настоящее время наименование указанного юридического лица - Общество с ограниченной ответственностью «Мой город», 

- Общество с ограниченной ответственностью «ТЭП» (ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ), согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, дата прекращения деятельности ДД.ММ.ГГГГ, 

- Общество с ограниченной ответственностью «Прокопчанин» (ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ), согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, дата прекращения деятельности ДД.ММ.ГГГГ; на момент прекращения деятельности наименование указанного юридического лица - общество с ограниченной ответственностью «Центр урегулирования экономико-правовых проблем», что подтверждается выписками из ЕГРЮЛ (л.д. 26-55).

Таким образом, из трех юридических лиц - учредителей (членов) Партнерства в отношении двух юридических лиц в ЕГРЮЛ внесены записи о прекращении их деятельности. 

В соответствии с пп. 3 и. 3 ст. 50, п. 1 ст. 65.1, ст. 123.1, ст.123.8, ст. 123.9, ст. 123.10 Гражданского кодекса Российской Федерации ассоциации (союзы), к которым относятся в том числе некоммерческие партнерства, являются корпоративными юридическими лицами (корпорациями), учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с пунктом 1 статьи 65.3 указанного Кодекса; ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лип и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей; в ассоциации (союзе) образуется единоличный исполнительный орган (председатель, президент и т.н.) и могут образовываться постоянно действующие коллегиальные исполнительные органы (совет, правление, президиум и т.п.). Число учредителей ассоциации (союза) не может быть менее двух.

В настоящее время в Партнерстве нет минимального необходимого числа учредителей (членов), соответственно, фактически отсутствуют члены Партнерства, которые формируют высший орган управления Партнерства Общее собрание членов (и. 5.1 устава) и заседания которого правомочны при присутствии более половины членов (п. 5.5 устава); не может быть сформирован постоянно действующий коллегиальный орган Партнерства - Правление (п. 5.3, 5.1 устава), а также не может быть избран Общим собранием членов контрольно-ревизионный орган - Ревизор (п. 5.3, п. 5.18 устава), Председатель Правления (п. 5.3, п. 5.16 устава). При отсутствии членов и указанных органов управления и контроля не может быть соблюден устав Партнерства (что является нарушением п. 2 сг.1- Федерального закона «О некоммерческих организациях») и не могут быть реализованы уставные цели Партнерства, указанные в п. 2.1 устава (что является нарушением и. 2 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

При указанных обстоятельствах, судом установлено, что ответчиком в нарушение статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократно не представлены необходимые сведения, предусмотренные указанной статьей федерального закона. Управлением были приняты предупредительные и административные меры для того, чтобы организацией были исполнены обязанности, предусмотренные законом, однако, нарушения не были устранены.

Таким образом, ответчиком неоднократно нарушены требования ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

Факт неоднократности нарушений ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» выражается в непредоставлении отчетных документов, в неразмещении отчетных документов организации на портале, в непредставлении обновленных сведений об адресе организации, и документы, необходимые для внесения изменений в Устав и в Единый государственный реестр юридических лиц, в связи с изменением сведений об адресе.

Суд считает, что непредставление вышеуказанных документов и сведений свидетельствует о фактическом прекращении деятельности организации.

Таким образом, указанные нарушения, выявленные в деятельности организации, являются основаниями для ее ликвидации в порядке ст.18 Федерального закона «О некоммерческих организациях», что влечет исключение юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для ликвидации Некоммерческого партнерства «Объединение перевозчиков пассажиров» с исключением его из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу к Некоммерческому партнерству «Объединение перевозчиков пассажиров» о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать Некоммерческое партнерство «Объединение перевозчиков пассажиров» с исключением организации из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области.

Судья (подпись) С.О. Смолин

Решение в окончательной форме изготовлено 18 марта 2025 года.

Судья (подпись) С.О. Смолин

Подлинный документ подшит в деле УИД 42RS0033-01-2025-000238-28 (2а-652/2025) Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области