Дело № 2-539/2025

УИД 55RS0007-01-2024-009669-29

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 января 2025 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Табаковой Е.А., при секретаре судебного заседания Ветровой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского административного округа г. Омска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Омска, департаменту жилищной политики Администрации г. Омска о возложении обязанности принять меры к незамедлительному расселению граждан,

установил:

Прокурор Советского административного округа г. Омска обратился в суд с настоящим исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в деятельности Администрации города Омска, по результатам которой установлено, что многоквартирный дом № по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ года постройки, одноэтажный, включает 4 жилых помещения. На основании заключения межведомственной комиссии г. Омска для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом № по ул. 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с техническим отчетом по результатам обследования указанного дома, проведенного специалистами БУ «Омский центр КО и ТД» в ДД.ММ.ГГГГ года, физический износ дома составляет 67% на момент обследования, техническое состояние указанного многоквартирного дома оценивается как аварийное, характеризуется значительными повреждениями и разрушениями конструкции конструкций фундамента, пола, перекрытий, кровли, деформациями и биологическим разрушениями стен, создающими угрозу обрушения здания. На основании изложенного указанный многоквартирный дом не пригоден для эксплуатации с дальнейшим проживанием.

Согласно п. 3 ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

На основании п. 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ суд вправе обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке.

В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с положениями части 6 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно пунктам 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения лиц, в нем проживающих, является компетенцией органа местного самоуправления.

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 185-ФЗ, в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

Таким образом, в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения на основании вступившего в силу решения суда, в связи с чем в данном случае возможен только судебный способ защиты прав.

В соответствии с п. 2 постановления Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п срок отселения физических и юридических лиц указанного аварийного дома установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки установлено, что расселение граждан из указанного многоквартирного дома до настоящего времени не осуществлено.

В связи с неудовлетворительным техническим состоянием несущих строительных конструкций указанный многоквартирный дом имеет угрозу обрушения. 

Меры по обеспечению безопасного проживания граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме, Администрацией г. Омска не принимались.

В ходе обследования, проведенного прокуратурой округа с участием специалистов Государственной жилищной инспекции Омской области, установлено, что в связи с неудовлетворительным техническим состоянием несущих строительных конструкций указанный многоквартирный дом имеет угрозу обрушения.

Дальнейшее проживание граждан в указанном многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, представляет угрозу их жизни и здоровью, в связи с чем, имеются основания для незамедлительного расселения проживающих в нем граждан. 

Поскольку состояние жилого дома № по ул. 

<

адрес> в настоящее время в связи с возможностью обрушения угрожает жизни и здоровью не только проживающих в нем лиц, но и неопределенного круга лиц, прокурор Советского административного округа г. Омска просит возложить на Администрацию города Омска, департамент жилищной политики Администрации г. Омска обязанность принять меры к незамедлительному расселению жильцов дома № по ул. 

<

адрес> в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Представитель прокуратуры Советского АО г. Омска – ФИО1 просила иск удовлетворить по доводам, изложенным в нем. 

Представитель Администрации г. Омска, департамента жилищной политики Администрации г. Омска - ФИО2, действующий на основании доверенностей, просил в удовлетворении иска отказать, поскольку дом признан аварийным после ДД.ММ.ГГГГ и не включен в программу.

Третьи лица в судебном заседании участия не принимали, надлежащим образом извещены о дате и времени рассмотрения дела. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу требований статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. 

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

На основании п. 11 ч. 1 ст. 12 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, в том числе, относятся определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания.

Согласно ч.2, 4 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства 

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу пп. 3, 6 ст. 62 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно ст. 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу ч. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В силу п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно с п. 49 названного Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из материалов дела следует, что проверкой, проведенной прокуратурой Советского административного округа 

<

адрес>, установлено, что многоквартирный дом № по ул. 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ года постройки, одноэтажный, включает 4 жилых помещения.

Из представленных в материалы дела документов - свидетельств о государственной регистрации права собственности, выписок из ЕГРН, следует, что жилое помещение - 

<

адрес> принадлежат на праве собственности ФИО3, жилые помещения - квартиры № находятся в реестре муниципального имущества 

<

адрес> передана по договору социального найма ФИО4

На основании заключения межведомственной комиссии города Омска для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», многоквартирный дом № по улице 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения физических и юридических лиц из вышеуказанного жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ, то есть по состоянию на дату рассмотрения настоящего спора в суде истек. 

Согласно п. 3 ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

На основании п. 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ суд вправе обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке.

В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с положениями части 6 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно пунктам 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения лиц, в нем проживающих, является компетенцией органа местного самоуправления.

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

Таким образом, в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения на основании вступившего в силу решения суда, в связи с чем в данном случае возможен только судебный способ защиты прав.

Администрацией города Омска не приняты меры к расселению аварийного многоквартирного дома, срок расселения – ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренный Постановлением Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ, истек, однако требования о сносе данного многоквартирного дома собственникам помещений в многоквартирном 

<

адрес> не направлялись, решения об изъятии путем выкупа находящихся в аварийном многоквартирном доме жилых помещений и об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, для муниципальных нужд не принимались, размер выкупной цены изымаемого имущества исходя из рыночной стоимости не определялся, проекты соглашений о выплате выкупной стоимости принадлежащих гражданам на праве собственности не направлялись. 

Согласно частям 1 и 2 статьи 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, при рассмотрении дел по искам о выселении граждан из занимаемых жилых помещений, заявленным по основаниям, предусмотренным статьями 86, 87 ЖК РФ, необходимо проверять соблюдение установленного Положением порядка признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

В связи с этим для правильного разрешения возникшего спора имеет значение выяснение того, имеется ли опасность для жизни и здоровья истцов с учетом состояния жилого помещения, требующая незамедлительного решения вопроса об их переселении в другое жилое помещение, а также о возможности проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами при рассмотрении данного спора являются: установления права, на котором граждане пользуются жилым помещением, условия, при которых гражданам предоставлено такое жилое помещение, признание его аварийным в установленном законом порядке, отсутствие у граждан иного жилого помещения, пригодного для проживания, наличие оснований, требующих незамедлительного решения вопроса о предоставлении жилого помещения.

Согласно заключению межведомственной комиссии города Омска для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, об оценке соответствия многоквартирного 

<

адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от ДД.ММ.ГГГГ №, техническое состояние дома оценивается как аварийное, дом непригоден для эксплуатации с дальнейшим проживанием, аварийный и подлежит сносу.

В соответствии с техническим отчетом по результатам обследования указанного дома, проведенного специалистами БУ «Омский центр КО и ТД» в декабре 2016 года, физический износ дома составляет 67% на момент обследования, техническое состояние указанного многоквартирного дома оценивается как аварийное, характеризуется значительными повреждениями и разрушениями конструкций фундамента, пола, перекрытий, кровли, деформациями и биологическими разрушениями стен, создающими угрозу обрушения здания. 

Стороной истца в материалы дела представлен Акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленный помощником прокурора Советского административного округа 

<

адрес> с участием и.о. начальника сектора сбора систематизации и накопления информации отдела кадастровой оценки БУ ОО «Омский центр КО и ТД», проведено визуальное обследование многоквартирного 

<

адрес>, в ходе которого с учетом погодных условий установлено следующее: МКД имеет искривление горизонтальных линий кровли, трещины в наружных стенах МКД, осадку оснований фундамента. 

В ходе обследования, проведенного прокуратурой округа с участием специалистов Государственной жилищной инспекции Омской области, установлено, что в связи с неудовлетворительным техническим состоянием несущих строительных конструкций указанный многоквартирный дом имеет угрозу обрушения. 

На основании п.п. 1,2 Положения о департаменте жилищной политики Администрации города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте жилищной политики Администрации города Омска» департамент жилищной политики Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим деятельность в сфере управления муниципальным жилищным фондом города Омска.

Департамент наделяется правами юридического лица в соответствии с настоящим Положением, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, лицевые счета, открытые в финансовом органе, исполняющем бюджет города Омска, и иные счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, печать со своим наименованием, штампы, бланки, факсимиле директора департамента и другие реквизиты, может от своего имени выступать истцом, ответчиком, третьим лицом в суде.

Согласно п. 16 Положения целью деятельности департамента является реализация единой муниципальной политики в сфере жилищных отношений на территории города Омска. Задачами департамента являются, в числе прочего, осуществление мероприятий по расселению граждан из жилых помещений, непригодных для проживания, и жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, а также по переселению граждан из жилых помещений муниципального жилищного фонда города Омска по иным основаниям, установленным законодательством.

С учетом того, что в рамках процедуры расселения собственников из признанного аварийным многоквартирного дома полномочия реализуются не только Департаментом жилищной политики Администрации г. Омска, но и иными структурными подразделениями Администрации г. Омска (в частности, вопрос об изъятии земельного участка решается Департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска), при этом процедура выкупа принадлежащих собственникам помещений реализуется Департаментом жилищной политики Администрации г. Омска, при этом принятие нормативных актов, касающихся указанной процедуры (например, о продлении срока расселения и т.д.), а также вопрос о выделении денежных средств относится к полномочиям Администрации г. Омска (с учетом того, что данный многоквартирный дом не подлежит расселению в рамках Программы, реализуемой в настоящее время), суд полагает Департамент жилищной политики Администрации города Омска, Администрация г. Омска являются надлежащими ответчиками по делу, поскольку ответчиками не принимаются меры к фактическому расселению многоквартирного дома в порядке ст. 32 ЖК РФ. 

Поскольку стороны спора не пришли к соглашению относительно порядка расселения, суд полагает необходимым возложить обязанность по принятию мер к незамедлительному расселению жильцов дома № по ул. 

<

адрес> на Администрацию города Омска, департамент жилищной политики Администрации г. Омска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Советского административного округа г. Омска удовлетворить.

Обязать Администрацию города Омска (

<

данные изъяты>), департамент жилищной политики Администрации города Омска (

<

данные изъяты>) принять меры к незамедлительному расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме 

<

данные изъяты> по улице 

<

адрес>, в порядке, установленном действующим жилищным законодательством.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Е.А. Табакова