Дело № 12-235/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Севастополь 18 сентября 2020 года

Судья Нахимовского районного суда г.Севастополя Романов С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Севдорстрой» на постановление №191/11/2020-ф от 18.06.2020 года, вынесенное старшим государственным инспектором г.ф.з.Севастополя в области охраны окружающей среды ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора г.ф.з.Севастополя в области охраны окружающей среды ФИО1 №191/11/2020-ф от 18.06.2020 года АО «Севдорстрой» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.8.2, ч.2 ст.8.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

АО «Севдорстрой», не согласившись с данным постановлением, обратилось с жалобой в Нахимовский районный суд г.Севастополя, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указало, что при рассмотрении протокола об административном правонарушении Севприроднадзором не было учтено, что АО «Севдорстрой» не имело иной возможности для вывоза отходов со строительной площадки, поскольку в соответствии с рабочей схемой ремонта автомобильной дороги на строительной площадке не было предусмотрено отведение временной полосы отвода и устройство площадки для временного складирования строительных отходов. В связи с невозможностью полного перекрытия автомобильной дороги для проведения строительных работ с целью обеспечения безопасного дорожного движения на объекте АО «Севдорстрой» было вынуждено временно складировать строительные отходы за пределами строительной площадки до объема загрузки самосвала для их дальнейшей утилизации. Таким образом, в связи с отсутствием вины в допущенном правонарушении, отсутствовали и основания для привлечения АО «Севдорстрой» к ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Кроме того, привлекая АО «Севдорстрой» по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, не учтено, что на обследуемом земельном участке и до момента выявления факта несанкционированного складирования отходов уже существовали и существуют до настоящего времени несколько свалок строительных отходов вблизи ЛЭП и строящегося жилмассива и гаражей. Кроме того, на вышеуказанном земельном участке постоянно расположена несанкционированная стоянка транспортных средств и строительной техники. Таким образом, объективно не представляется возможным установить состояние почвы до момента складирования обществом строительных отходов. Акт отбора проб и протокол лабораторных испытаний не могут являться надлежащими доказательствами при рассмотрении настоящего дела, поскольку отбор проб был проведен с нарушением требований ГОСТ и КоАП РФ. Считает, что по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ возможно назначить наказание в виде предупреждения как субъекту малого и среднего предпринимательства. 

Также считает, что обнаруженные загрязнения не могли образоваться от строительных отходов.

В судебном заседании представитель заявителя доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме. В случае признания доводов жалобы необоснованными просит учесть, что на момент взятия отбора проб строительные отходы уже были вывезены, и поэтому возможно применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и снизить наполовину назначенное наказание.

В судебном заседании представитель Севприроднадзора возражает против удовлетворения данной жалобы, указывая на неправильное понимание заявителем норм процессуального и материального права, просит обжалуемое постановление оставить без изменений.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ведущий инженер – лаборант ГБУС «Экологический центр» ФИО2 показал, что им на основании заявки Севпророднадзора совместно с инспектором ФИО3 на месте производились мероприятия по отбору проб почв, по результатам которого составлен акт отбора проб № 16-П-20 от 13.05.2020. Порядок отбора почв регламентирован ГОСТами и ПНД Ф, указанными в данном акте. Отбор проб производился фоновый и на участках, указанных инспектором, где предположительно было загрязнение. Отбор проб производил лопатой. Затем им отобранный материал был подготовлен для обработки и передан в лабораторию.

Выслушав участников процесса, изучив жалобу с приложением, материалы об административном правонарушении, оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Признавая АО «Севдорстрой» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.8.2, ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, должностное лицо в постановлении от 18.06.2020 года указало, что АО «Севдорстрой» не осуществлен контроль за безопасным размещением отходов, вследствие чего 06.03.2020 года в 08.12 часов из экскаватора-погрузчика с г/н ... осуществлен несанкционированный сброс отходов лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий на земельном участке напротив ..., земельный участок с географическими координатами ..., у опор ЛЭП на территорию неотведенную в установленном порядке для размещения отходов, что привело к загрязнению и порче земель, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний ..., тем самым причинен вред почве, как объекту окружающей среды вследствие загрязнения ее химическими веществами.

Кроме того, АО «Севдорстрой» не осуществлен контроль за безопасным размещением отходов, вследствие чего ... в ... часов из автомобиля марки КамАЗ г/н ... осуществлен несанкционированный сброс отходов лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий; лома бортовых камней, брусчатки, булыжных камней и прочих отходов изделий из природного камня на земельном участке напротив ..., земельный участок с географическими координатами ..., у опор ЛЭП на территорию неотведенную в установленном порядке для размещения отходов, что привело к загрязнению и порче земель, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний ...-П-20 от ..., тем самым причинен вред почве, как объекту окружающей среды вследствие загрязнения ее химическими веществами.

Общая площадь несанкционированного складирования отходов лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий; лома бортовых камней, брусчатки, булыжных камней и прочих отходов изделий из природного камня, допущенная в результате отсутствия контроля со стороны АО «Севдорстрой», составила 100 кв.м.

С выводом должностного лица следует согласиться.

Согласно ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, административным правонарушением признается несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Согласно ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, административным правонарушением признается уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Так из материалов дела усматривается, что в Севприроднадзор поступило обращение ..., на основании которого было установлено, что ... в ... часов из экскаватора-погрузчика с г/н ... регион, зарегистрированного за АО «Севдорстрой» (юридический адрес: г.Севастополь, ...), осуществлен несанкционированный сброс отходов лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий на земельном участке напротив ..., земельный участок с географическими координатами 44.585414, 33.557730, у опор ЛЭП.

... в 8.47 часов из автомобиля марки КамАЗ с г/н ..., зарегистрированного за АО «Севдорстрой» (юридический адрес: г.Севастополь, ...), осуществлен несанкционированный сброс отходов лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий; лома бортовых камней, брусчатки, булыжных камней и прочих отходов изделий из природного камня на земельном участке напротив ..., земельный участок с географическими координатами 44.585414, 33.557730, у опор ЛЭП.

... Севприроднадзором, в результате проведенного обследования территории напротив ... с географическими координатами 44.585414, 33.557730., установлено, что на вышеуказанном земельном участке выявлено несанкционированное складирование отходов лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (код ФККО - ...), лома бортовых камней, брусчатки, булыжных камней и прочих отходов изделий из природного камня (код ФККО - 8 21 101 0121 5), отходов грунта, образованного в ходе проведения землеройных работ (код ФККО ...), отходов строительства и ремонта ... согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ... ....

Согласно письма отдела ГИБДД УМВД России по г.Севастополю транспортное средство КамАЗ с г/н ... зарегистрировано за АО «Севдорстрой» (...).

Согласно сведений предоставленных Департаментом сельского хозяйства города Севастополя экскаватор-погрузчик JCB 4СХ SITEMASTER с г/н ... регион зарегистрировано за АО «Севастопольское управление дорожного строительства».

Административным органом установлено, что согласно гражданско- правовому договору ... от ..., заключенному между ГБУ «... и ООО «...» на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги ..., ремонт автомобильной дороги ..., ремонт автомобильной дороги ... ремонт автомобильной дороги ... и ремонт автомобильной дороги ..., работы выполняются подрядной организацией ООО «... а субподрядной организацией является АО «Севастопольское управление дорожного строительства». Представлен договор оказания услуг в области обращения с отходами ..., заключенный между АО «...» и ООО «...».

Согласно письма АО «...» направлен ответ ... от ..., в ходе выполнения работ образовавшиеся материалы от разборки (бордюры с кусками бетона, железобетона, фрезерованный асфальтобетон, грунт) временно накапливались на площадке у ... до объема загрузки самосвала, а затем вывозились с объекта на утилизацию по договору ... от ... с ООО «...». Договором на субподрядные работы не предусматривалось выделение обустроенной площадки для временного накопления отходов. На момент обращения ГСК «...» в Севприроднадзор ... все материалы от разборки с объекта «Ремонт автомобильной дороги ... были вывезены. Представлена следующая документация: договор оказания услуг в области обращения с отходами .../Ут от ..., заключенный между АО «...» и ООО «...»; Дополнительное соглашение ... к Договору оказания услуг по утилизации отходов ..., заключенному между АО «...» и ООО «...»; копии Актов приема-передачи отходов от ..., от ....

... в адрес ГБУ ... направлено техническое задание на проведение отбора проб/лабораторных исследований к заявке на обеспечение надзорного мероприятия (исх. ...).

... специалистом химико-аналитической лаборатории ГБУ .... отобраны пробы почвы на наличие загрязняющих веществ, таких как: нефтепродукты, сульфат ионы, хлорид ионы, фосфат ионы, нитрат ионы на участках, где зафиксировано несанкционированное складирование отходов, на вышеуказанном земельном участке с географическими координатами ..., а именно:

- несанкционированное складирование отходов лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (код ФККО - ... лома бортовых камней, брусчатки, булыжных камней и прочих отходов изделий из природного камня (код ФККО -...) на почве площадью 100 м2, у опор ЛЭП, в месте, где зафиксирован сброс отходов с КАМАЗА с г/н ... регион и с экскаватора-погрузчика с г/н ... регион, зарегистрированных за АО «...»;

- несанкционированное складирование отходов грунта, образованного в ходе проведения землеройных работ (код ФККО 8 ... на почве площадью 400 м2, вдоль проезжей части у гаражного кооператива у ворот строительной площадки ООО «...»;

- несанкционированное складирование отходов строительства и ремонта (...) на почве площадью 28 м2, вдоль проезжей части у гаражного кооператива.

Согласно протокола лабораторных испытаний .... на территории земельного участка напротив ... е географическими координатами ... у опор ЛЭП в почве, где выявлено несанкционированное складирование отходов лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, лома бортовых камней, брусчатки, булыжных камней и прочих отходов изделий из природного камня значение концентрации загрязняющих веществ нефтепродуктов - 1459 мг/кг, что превышает концентрацию данного вещества в фоновой пробе 25,3 мг/кг; хлорид-ионы составляет 103 мг/кг, что превышает концентрацию данного вещества в фоновой пробе менее 3,0 мг/кг; нитрат-ионы составляет 109 мг/кг, что превышает концентрацию данного вещества в фоновой пробе менее 3 мг/кг; фосфат-ионы составляет 11.06 мг/кг, что превышает концентрацию данного вещества в фоновой пробе менее 3 мг/кг.

Согласно п.2 ст.10 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) накопления таких отходов в соответствии с установленными федеральными нормами и правилами и иными требованиями в области обращения с отходами.

Согласно ст.13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 № 89-ФЗ» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.13, ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Таким образом, в обжалуемом постановлении правомерно сделан вывод о том, что АО «Севдорстрой не осуществлен контроль за безопасным размещением отходов, вследствие чего ... в ... часов из экскаватора-погрузчика с г/н ... регион осуществлен несанкционированный сброс отходов лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий на земельном участке напротив ..., земельный участок с географическими координатами 44...., у опор ЛЭП на территорию, неотведенную в установленном порядке для размещения отходов, что привело к загрязнению и порче земель, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний ...-П-20 от ..., тем самым, причинен вред почве, как объекту окружающей среды вследствие загрязнения ее химическими веществами.

А также АО «Севдорстрой» не осуществлен контроль за безопасным размещением отходов, вследствие чего ... в ... часов из автомобиля марки КамАЗ с г/н ... регион осуществлен несанкционированный сброс отходов лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий; лома бортовых камней, брусчатки, булыжных камней и прочих отходов изделий из природного камня на земельном участке напротив ..., земельный участок с географическими координатами ..., у опор ЛЭП на территорию, неотведенную в установленном порядке для размещения отходов, что привело к загрязнению и порче земель, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний ... тем самым, причинен вред почве, как объекту окружающей среды вследствие загрязнения ее химическими веществами.

Тем самым, АО «Севдорстрой» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.2, ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, административным правонарушением признается уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

За несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами предусмотрена административная ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения заключается в совершении таких действий, как насыпка поверх плодородного слоя почвы другого грунта, залив его бетоном, асфальтом, приведение в негодность при заготовке древесины и т.п.

Под порчей земель понимаются действия (бездействие), направленные на частичное или полное разрушение плодородного слоя земли в результате умышленных или неосторожных действий, либо частичной утраты плодородного слоя или ухудшения его физических, химических или биологических свойств, а также снижения природно-хозяйственной ценности земель.

В качестве обязательного признака объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи, выступает способ порчи земель в результате привнесения в нее нехарактерных физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов.

С субъективной стороны рассматриваемые составы административных правонарушений характеризуются как умышленной, так и неосторожной формами вины.

Субъектами данных составов административных правонарушений могут выступать граждане, в том числе, являющиеся правообладателями земельных участков, должностные лица и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели.

В соответствии с ч.1 ст.8.2 КоАП РФ не соблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Основания не доверять материалам административного дела, указывающие в совокупности на нарушения АО «Севдорстрой» административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 8.2, ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, у судьи не имеется, в связи с чем, суд их признает достоверными и допустимыми. 

Доводы представителя заявителя о том, что АО «Севдорстрой» не имело иной возможности для вывоза отходов со строительной площадки, поскольку в соответствии с рабочей схемой ремонта автомобильной дороги на строительной площадке не было предусмотрено отведение временной полосы отвода и устройство площадки для временного складирования строительных отходов, судья находит несостоятельным, поскольку отсутствие указанной площадки не дает права самовольно складировать строительные отходы.

Кроме того, утверждение представителя заявителя о наличии на обследуемом земельном участке иных свалок строительных отходов не освобождает от ответственности за совершенное правонарушение.

Вопреки доводам заявителя, отбор проб почв произведен на основании ГОСТов и ПНД Ф, указанных в акте отбора проб от ... и не противоречит нормам КоАП РФ.

Таким образом, обоснованность привлечения АО «Севдорстрой» к административной ответственности по ч.1 ст.8.2, ч.2 ст.8.6 КоАП РФ с применением ст.4.4 КоАП РФ у судьи сомнений не вызывает.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Судья установил, что на момент взятия отбора проб почвы в месте совершенного правонарушения АО «Севдорстрой» уже приняло меры для устранения последствий совершенных правонарушений, а именно: вывезло с вышеуказанного земельного участка отходы лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, лом бортовых камней, брусчатки, булыжных камней и прочих отходов изделий из природного камня, отходы грунта, образованного в ходе проведения землеройных работ, тем самым негативное воздействие на окружающую среду было прекращено.

Сведений о том, что АО «Севдорстрой» ранее привлекалось к административной ответственности за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, материалы дела не содержат. 

Совокупность вышеуказанных сведений о правовом статусе юридического лица (микропредприятие) и сведений о принятии мер для устранении допущенных нарушений, судья считает исключительными в понимании ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, позволяющими снизить назначенное наказание в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.8.2 КоАП РФ (100000 рублей) с учетом ст.4.4 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера –50000 рублей.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление №... от ..., вынесенное старшим государственным инспектором г.ф.з.Севастополя в области охраны окружающей среды ... в отношении АО «Севдорстрой» – изменить в части размера наказания.

Назначить АО «Севдорстрой» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части постановление ... от ..., вынесенное старшим государственным инспектором г.ф.з.Севастополя в области охраны окружающей среды ... в отношении АО «Севдорстрой» - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Романов С.А.