РЕШЕНИЕ

По жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 июля 2018 года 

<

...> 

Судья Центрального районного суда г. Тулы Петренко Р.Е., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 76 Центрального судебного района г. Тулы от 13 апреля 2018г., которым ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

27 марта 2018г. Государственным инспектором в Тульской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тульской области ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, о том, что ФИО1 не выполнила в установленный срок предписание федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 76 Центрального судебного района г. Тулы от 13 апреля 2018г. ФИО1 была признана виновной в совершении ею административного правонарушения предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб. 

08 мая 2018г. на данное постановление мирового судьи ФИО1 была подана жалоба. В жалобе ставится вопрос о его отмене в связи с тем, что при рассмотрении дела вина ФИО1 не признавалась. Суду были даны пояснения что она, ФИО1 совместно с ФИО3, являются собственниками частного жилого дома, фактически проживают и зарегистрированы в нем по месту жительства, что подтверждается копией домовой книги для прописки граждан, проживающих в 

<

адрес> в 

<

адрес>.

В соответствии с постановлением главы администрации Центрального района г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №, проектом индивидуального жилого дома согласованного главным архитектором г. Тулы и всеми компетентными органами г. Тулы, дом введен в эксплуатацию, оформлен и эксплуатируется как индивидуальный жилой дом.

Кроме того, вступившим с законную силу решением мирового судьи судебного участка № 77 Центрального района г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № установлено, что несмотря на проведение богослужений в жилом доме, расположенном по адресу: г Тула, 

<

адрес>, статус данного жилого дома не менялся, а оценка данного строения как культового здания, произведённая БТИ г. Тулы, неправомерна.

Таким образом, земельный участок с К№, площадью 1002 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, используется в соответствии с целевым назначением - для размещения жилого дома, который, в свою очередь, используется собственниками для постоянного проживания.

На основании изложенного, очевидно, что требование предписания № от ДД.ММ.ГГГГ начать использовать земельный участок с К№ в соответствии с видом разрешенного использования, либо изменить вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с его фактическим использованием, противоречит фактическим обстоятельствам дела, так как он именно так и используется. Следовательно, предписание незаконно.

Проведение же богослужений в жилом доме, во-первых, не влияет на его статус как жилого дома, что уже было установлено вступившим в силу решением суда, во-вторых, не является нарушением действующего законодательства.

Согласно подпункту 8 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Пунктами 4 и 5 ст. 13 Конституции РФ установлено, что общественные объединения равны перед законом. Однако запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Ст. 19 Конституции Российской Федерации: в Российской Федерации гарантируется равенство прав граждан независимо от отношения к религии и убеждений. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам религиозной принадлежности.

Согласно ст.28 Конституции РФ каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Согласно п.3 ст.3, Федерального закона № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» и ст.29 и ст.З0 Конституции РФ не допускается установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения к религии. Каждому гарантируются свобода мысли и слова. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда религиозного или языкового превосходства. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Право на объединение гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. 

Согласно ч.2 ст.16 Федерального закона № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются, в том числе и в жилых помещениях.

Каких либо дополнительных условий в отношении жилых помещений, указанный Федеральный закон не предусматривает.

Таким образом, богослужения, религиозные церемонии, проводимые нами как собственниками совместно с нашими единоверцами в указанном жилом доме, не являются публичными мероприятиями, не противоречат требованиям закона и целевому использованию самого земельного участка.

Проведение молитвенных и религиозных мероприятий на назначение земельного участка не повлияло, назначение земельного участка не изменилось. Таким образом, привлечение ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.25. ст. 19.5 КоАП РФ, не имеет под собой правовых оснований.

Вышеуказанная позиция по делу подкрепляется решениями судов РФ, вынесенных по аналогичным делам, а именно:

Постановление Верховного Суда РФ от 20.02.2015 по делу № 305-АД14-5167, А41-20594/14 в соответствии с которым Верховный суд РФ пришел к выводу, что эксплуатация здания, расположенного на земельном участке, сама по себе не свидетельствует об использовании этого земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, в связи с чем не образует состава административного правонарушения; Постановление Верховного суда Республики Татарстан от 29.12.2016 № 4А-1833/2016; Решение Истринского районного суда Удмуртской республики по делу об административном правонарушении № 12-74/20176.

Вышеизложенная позиция по административному делу подтверждается также письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 06.03.2018 № ОГ-Д23-2163 полученным в ответ на направленный запрос вх. № 1891-ОГ от 06.02.2018 о возможности использования собственником земельного участка и жилого дома для проведения богослужений и религиозных церемоний.

В соответствии с позицией Минэкономразвития РФ (в структуру которого входит Росреестр, являющийся инициатором проведения проверки соблюдения земельного законодательства) цитирую: «Действующее законодательство не препятствует собственнику жилого дома использовать такой дом в целом или его отдельные части в целях совершения богослужений, религиозных обрядов и церемоний, если это не нарушает права и законные интересы других граждан при условии, если такой жилой дом одновременно используется для постоянного проживания в нем граждан. Данный вывод непосредственно связан с разрешенным использованием земельных участков, на которых размещаются индивидуальные жилые дома. Департамент недвижимости полагает, что осуществление богослужений, религиозных обрядов и церемоний в индивидуальном жилом доме, используемом одновременно для постоянного проживания граждан, не противоречит виду разрешенного использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства», на котором такой дом расположен».

Данное письмо также приобщалось к административному делу в ходе судебного заседания, однако не было принято во внимание судом.

В предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и постановлении мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии в моих действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью ч.25. ст. 19.5 КоАП Российской Федерации, использования земельного участка не по назначению и грубого нарушения земельного законодательства.

На основании вышеизложенного просит вышеуказанное постановление отменить, а производство по делу прекратить. 

В судебном заседании лицо в отношении которого ведется производство по дело об административном правонарушении ФИО1, и ее защитник по доверенности Белов В.В. в судебном заседании поддержал доводы жалобы и представили фотографии жилых комнат где она проживает. 

Представитель Управления Росреестра по Тульской области в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщил. 

Заслушав лицо в отношении которого ведетсмя производство по делу об административном правонарушении ФИО1 ее защитника Белова В.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, фотоматериалы, доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 76 Центрального судебного района г. Тулы от 13 апреля 2018г. ФИО1 была признана виновной в совершении ею административного правонарушения предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб. 

Ч.25 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства. 

Как следует из представленных материалов, а именно протокола об административном правонарушении от 27.03.2018г. земельный участок с кадастровым номером К № площадью 

<

данные изъяты> кв.м. расположен по адресу 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации индивидуального жилого дома принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО3, ФИО1 о чем в едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №. Границы данного земельного участка сформированы в установленном действующим законодательством порядке. 

Как следует из материалов дела, а именно свидетельства о государственной регистрации права 

<

адрес> от 30.05.2011г. на земельном участке К № расположен индивидуальный жилой дом, назначение жилой дом, 1 – этажный (подземных этажей -1) общая площадь 1 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, который принадлежит на праве собственности по ? доле ФИО3, ФИО1

Как следует из материалов дела с восточной стороны земельный участок имеет металлическое решетчатое ограждение. С западной стороны граница земельного участка частично обозначена фасадом здания. С южной стороны земельный участок земельный участок частично огорожен металлическим решетчатым ограждением, частично фасадом здания. Доступ на земельный участок осуществляется с южной стороны через калитку металлического решетчатого ограждения. Свободный доступ на земельный участок отсутствует. 

При визуальном осмотре установлено, что на земельном участке расположено двухэтажное кирпичное строение. Доступ к зданию осуществляется с 

<

адрес> фасаде строения присутствуют вывески «

<

данные изъяты>». На дверях здания имеется расписание работы Библиотеки, Фонотеки, а также указаны часы богослужения. Таким образом в акте сделан вывод о том, что ФИО1 осуществляет на земельном участке религиозную и иную деятельность (библиотека, фонотека). 

ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором в Тульской области по использованию и охране земель ФИО1 было вынесено предписание об устранении выявленного требования земельного законодательства Российской Федерации №, которым было установлено ненадлежащее использование земельного участка: - использование ФИО1 земельного участка с К № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу 

<

адрес>, предназначенного для эксплуатации индивидуального жилого дома не в соответствии с видом разрешенного использования, а для осуществления религиозной деятельности, что является нарушением требований ст. 42 Земельного кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ. Вышеуказанным предписанием ФИО1 была обязана устранить указанное нарушение в установленном законодательством порядке в срок до ДД.ММ.ГГГГ

<

адрес> ФИО1 рекомендовалось начать использовать земельный участок с К № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу 

<

адрес>, в соответствии с видом разрешенного использования, либо изменить вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с его фактическим использованием. 

Как следует из акта проверки органом государственного контроля (надзора) гражданина № от 28.02.2018г., нарушение земельного законодательства отраженного в предписании об устранении выявленного требования земельного законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ выполнено не было. 

На основании данного акта должностным лицом Росреестра по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении по ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 была признана виновной в совершении ею административного правонарушения предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из диспозиции данной нормы следует, что установленная ею административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный земельный надзор.

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Ст. 42 Земельного кодекса РФ, нарушение которой вменено ФИО1 предусмотрено, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: 

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; 

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; 

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю; 

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; 

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; 

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из материалов дела ? доля земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу 

<

адрес> расположен в зоне Ж-1, которая в соответствии со ст. 20 Правил землепользования и застройки населенного пункта г. Тулы утвержденных Решением Тульской городской Думы от 23.12.2016г. №, предназначена для застройки индивидуальными жилыми домами и выделена для размещения и эксплуатации отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов, а также объектов обслуживания населения, связанных с проживанием граждан.

К основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны Ж-1 относятся: 

- для индивидуального жилищного строительства; 

- для ведения личного подсобного хозяйства; 

- блокированная жилая застройка;

- коммунальное обслуживание;

- дошкольное, начальное и среднее общее образование; 

- земельные участки (территории) общего пользования;

- спорт. 

К условно разрешенным видам использования данной зоны относятся: 

- бытовое обслуживание;

- социальное обслуживание; 

- амбулаторно-поликлиническое обслуживание; 

- культурное развитие;

- религиозное использование; 

- общественное управление;

- амбулаторное ветеринарное обслуживание; 

- магазины;

- рынки;

- общественное питание. 

Как следует из материалов дела, а именно свидетельства о государственной регистрации права 

<

адрес> от 30.05.2011г. на земельном участке К № расположен индивидуальный жилой дом, назначение жилой дом, 1 – этажный (подземных этажей -1) общая площадь 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, который принадлежит на праве собственности по ? доле ФИО3, ФИО1

Доказательств того, что вышеуказанное домовладение изменило свой статус с индивидуального жилого дома на здание религиозного назначения суду не представлено. Наличие вывески «

<

данные изъяты>», расписания работы Библиотеки, Фонотеки и часов богослужения, не свидетельствует об изменении статуса здания.

Более того как следует из пояснений ФИО1 в судебном заседании она проживает, в принадлежащем ей строении, занимает жилую комнату (

<

данные изъяты> поэтажном плане), пользуется имеющимися в здании кухней (помещение 1), туалетом и ванной комнатой (помещение 

<

данные изъяты>), о чем свидетельствуют и фотоматериалы представленные в судебное заседание. 

Кроме того, как следует из домовой книги ФИО1 постоянно зарегистрирована по месту жительства по данному адресу.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что домовладение по адресу 

<

адрес> используется в качестве индивидуального жилого дома и не нарушает установленный для данного земельного участка и объектов капитального строительства вид разрешенного использования. 

Ст. 17 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилое помещение предназначено для проживания граждан. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

В соответствии с ч.1 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» в Российской Федерации гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, осуществлять обучение религии и религиозное воспитание, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, в том числе создавая религиозные объединения.

Согласно положений ч.2 ст. 16 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в жилых помещениях.

Анализируя данные нормы права, суд приходит к выводу о том, что, совершение религиозных обрядов, в том числе на постоянной основе в жилом помещении само по себе не меняет не вид разрешенного использования объекта капитального строительства, ни вид разрешенного использования земельного участка на котором он расположен. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предписание об устранении выявленного требования земельного законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное Государственным инспектором в Тульской области по использованию и охране земель ФИО1 не является законным. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. 

П. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств отсутствия состава административного правонарушения.

П.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 76 Центрального судебного района г. Тулы от 13 апреля 2018г. в отношении ФИО1 и прекращения производства по делу за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. 

С учетом изложенного, руководствуясь ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 76 Центрального судебного района г. Тулы от 13 апреля 2018г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. 

Судья: