Дело № 2а-1019/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курчатов Курской области «24» декабря 2024 года 

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Иванниковой О.Н., 

с участием представителя административного истца - помощника Курчатовского межрайонного прокурора Курской области Дуденко А.В., 

при секретаре Красниковой К.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Курчатовского межрайонного прокурора Курской области, предъявленному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Курчатовского межрайонного прокурора Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к разработке и утверждению муниципальной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности и обязании в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к разработке и утверждению муниципальной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в обоснование указав следующее. Курчатовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере электроэнергетики в администрации Дружненского сельсовета Курчатовского района, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства. Постановлением администрации Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области от 28.02.2019 № 23 утверждена муниципальная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2019 - 2023 годы, срок указанной программы истек. В нарушение требований ст. 8 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ администрацией Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области муниципальная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности не актуализирована и не разработана, в связи с чем выделение денежных средств на указанные нужды в бюджете муниципального образования не предусмотрено. Отсутствие муниципальной программы препятствует экономическому стимулированию развития систем энергоснабжения и внедрению энергосберегающих технологий, не позволяет осуществлять мероприятия по содержанию системы энергоснабжения в надлежащем состоянии, указанное создает угрозу к возникновению аварий, ограничению либо прекращению поставки жилищно-коммунальных услуг, при этом бездействие администрации Дружненского сельсовета Курчатовского района, выразившиеся в несоблюдении требований жилищного законодательства, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. 11.11.2024 в адрес главы Дружненского сельсовета Курчатовского района внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено, вместе с тем мер к разработке муниципальной программы не принято, соответствующий договор на разработку не заключен. 

Административный истец - помощник прокурора Дуденко А.В. в судебном заседании требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика - администрации Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской областив судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В представленном заявлении глава Дружненского сельсовета просит дело рассмотреть в отсутствие представителя, требования Курчатовской межрайонной прокуратуры признает в полном объеме.

Суд, выслушав административного истца, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 -ФЗ от 06.10.2003, к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 8 Федерального закона от 23.1 1.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся: 

разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги, которые подлежат установлению органами местного самоуправления;

информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями.

Согласно пп. 8.2, ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальныйжилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с пунктом 1,3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения, составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.

В части 1 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 закреплено, что по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления осуществляется в рамках полномочий, закрепленных за ними в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебном заседании установлено, что проведенной Курчатовской межрайонной прокуратурой проверкой выявлены нарушения исполнения действующего законодательства в сфере электроэнергетики в администрации Дружненского сельсовета Курчатовского района, а именно постановлением администрации Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области от 28.02.2019 № 23 утверждена муниципальная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2019 - 2023 годы, срок указанной программы истек. В нарушение требований ст. 8 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» администрацией Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области муниципальная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности не актуализирована и не разработана, в связи с чем выделение денежных средств на указанные нужды в бюджете муниципального образования не предусмотрено.

Решением Собрания депутатов Дружненского сельсовета Курчатовского района №109 от 3 июня 2005 года утвержден Устав муниципального образования «Дружненский сельсовет» Курчатовского района Курской области (далее - Устав).

Подп. 6.1 ст. 5 Устава (в редакции решения собрания депутатов Дружненского сельсовета Курчатовского района от 17.04.2023 № 65) к полномочиям органов местного самоуправления Дружненского сельсовета по решению вопросов местного значения относится разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Дружненского сельсовета, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры Дружненского сельсовета, программ комплексного развития социальной инфраструктуры Дружненского сельсовета, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Устава по вопросам местного значения населением Дружненского сельсовета непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Дружненского сельсовета принимаются муниципальные правовые акты Дружненского сельсовета.

Согласно п. 5 указанной статьи глава Дружненского сельсовета Курчатовского района в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и решениями Собрания депутатов Дружненского сельсовета Курчатовского района, издает постановления и распоряжения Администрации Дружненского сельсовета Курчатовского района по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи.

11.11.2024 в адрес главы Дружненского сельсовета Курчатовского района внесено представление об устранении нарушений законодательства (7-9).

Согласно ответа главы Дружненского сельсовета от 25.11.2024 г. № 275, представление Курчатовского межрайонного прокурора рассмотрено, проект бюджета муниципального образования на 2025 и плановый период 226 и 2027 годов разработан и направлен на проверку в контрольные органы, поэтому программа на новый срок будет разработана и утверждена в 2025 г. Бюджетные ассигнования для реализации мероприятий программы будут предусмотрены в бюджете МО при уточнении также в 2025 г. (л.д. 10)

Вместе с тем, мер к разработке муниципальной программы не принято, соответствующий договор на разработку не заключен.

Отсутствие муниципальной программы препятствует экономическому стимулированию развития систем энергоснабжения и внедрению энергосберегающих технологий, не позволяет осуществлять мероприятия по содержанию системы энергоснабжения в надлежащем состоянии, указанное создает угрозу к возникновению аварий, ограничению либо прекращению поставки жилищно-коммунальных услуг, при этом бездействие администрации Дружненского сельсовета Курчатовского района, выразившиеся в несоблюдении требований жилищного законодательства, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Оценивая изложенное, суд приходит к выводу, что администрацией Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области нарушено действующее законодательство РФ, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению муниципальной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в связи с чем требования заместителя Курчатовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Исходя из условий разумности и принципа исполнимости судебного решения, суд находит целесообразным установить срок исполнения решения суда - в течение 6-ти месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, считая данный срок разумным для исполнения настоящего решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования заместителя Курчатовского межрайонного прокурора Курской области (ИНН 

<

***>), предъявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области (ИНН 

<

***>) о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области (ИНН

<

***>), выразившегося в непринятии мер к разработке и утверждению муниципальной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Обязать администрациюДружненского сельсовета Курчатовского района Курской области (ИНН 

<

***>) принять меры к разработке и утверждению муниципальной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курчатовский городской суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 16 января 2025 года. 

Судья О.Н. Иванникова