П Р И Г О В О Р

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

г.Знаменск 7 августа 2017 года

Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Чумаченко Е.М.,

при секретаре Спиридоновой И.С.,

с участием государственного обвинителя – прокурора ЗАТО г.Знаменск ФИО1, 

подсудимого ФИО2, 

защитника - адвоката АК г.Знаменск АОКА ФИО3, представившего удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

потерпевшего Д.В.Н. и его представителя – С.О.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в общем порядке материалы уголовного дела в отношении ФИО2, 

<

данные изъяты> 

по обвинению в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст.286 УК РФ, ч.1 ст.286 УК РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, являясь должностным лицом – руководителем контрольно-счетной комиссии муниципального образования ЗАТО Знаменск Астраханской области, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исполняя свои должностные обязанности, превысил их, совершив действия, явно выходящие за пределы его полномочий и повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, при следующих обстоятельствах.

ФИО2 на основании решения Совета муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» (далее Совет МО ЗАТО Знаменск) от ДД.ММ.ГГГГ №, контракта от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения главы муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» (далее главы МО ЗАТО Знаменск) № от ДД.ММ.ГГГГ, был назначен на должность руководителя контрольно-счётной комиссии муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» (далее – контрольно-счётная комиссия ЗАТО Знаменск – КСК ЗАТО Знаменск). ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № главы МО ЗАТО Знаменск было прекращено действие контракта, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и Д.В.Н. в связи с истечением срока его действия. Однако в период исполнения обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по занимаемой должности, ФИО2 был обязан руководствоваться в своей служебной деятельности Конституцией Российской Федерации, Уставом муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» (далее Уставом ЗАТО Знаменск), федеральными законами Российской Федерации и законами Астраханской области, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о контрольно-счётной комиссии муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области», утвержденным решением Совета МО ЗАТО Знаменск от 27.05.2010 №60 «О контрольно-счётной комиссии муниципального образования Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области», и контрактом от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО2 и Д.В.Н. При этом, в соответствии с п.п. 3.3, 3.4 раздела 3 Положения о контрольно-счётной комиссии муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» - приложения к решению Совета ЗАТО Знаменск от 27.05.2010 №60 «О контрольно-счётной комиссии муниципального образования Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области», и в соответствии с п.5.3 раздела 5 контракта, заключенного главой МО ЗАТО Знаменск с руководителем контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск от ДД.ММ.ГГГГ, на ФИО2 как на руководителя контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск, занимавшего данную должность в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возлагались следующие права: без доверенности представлять контрольно-счётную комиссию ЗАТО Знаменск в органах государственной власти и управления, органах местного самоуправления, судебных органах и органах прокуратуры, иных организациях всех форм собственности и организационно-правовых форм, а также перед гражданами; единолично осуществлять руководство деятельностью контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск и организовывать её работу в соответствии с бюджетным законодательством, Положением о контрольно-счётной комиссии муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» и иными муниципальными правовыми актами, принятыми Советом ЗАТО Знаменск; издавать распоряжения по вопросам организации деятельности контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск, в том числе распоряжения о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления ЗАТО Знаменск, его структурного подразделения на правах юридического лица, организации; представлять на рассмотрение Совета ЗАТО Знаменск кандидатуры на замещение вакантной должности аудитора контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск; утверждать штатное расписание контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск в пределах установленных бюджетных ассигнований на содержание контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск, с учётом численности аудиторов контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск, устанавливаемой Положением о контрольно-счётной комиссии муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» и численности муниципальных служащих, служащих контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск, устанавливаемой муниципальным правовым актом Совета ЗАТО Знаменск; заключать и расторгать трудовые договоры с муниципальными служащими, служащими контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск; заключать гражданско-правовые договоры со специалистами, привлекаемыми для участия в контрольных мероприятиях контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск, не являющимися сотрудниками контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск; утверждать и подписывать представления и заключения контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск; представлять Совету ЗАТО Знаменск ежегодные отчеты о работе контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск; направлять Совету ЗАТО Знаменск информацию о результатах проведенного контрольного мероприятия и т.д. Также на ФИО2, как на руководителя контрольно-счётной комиссии МО ЗАТО Знаменск были возложены обязанности в соответствии с п.5.4 раздела 5 контракта, заключенного главой МО ЗАТО Знаменск с руководителем контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым он имел следующие обязанности, в частности: соблюдать требования законодательства Российской Федерации и Астраханской области, Устава ЗАТО Знаменск и иных муниципальных правовых актов и обеспечивать их исполнение; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка и порядок работы со служебной информацией; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство; беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей, использовать материальные ресурсы и расходовать финансовые средства в соответствии с бюджетной сметой и целевым назначением; соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом от 2.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»; сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными нормативно-правовыми актами ФИО2 постоянно осуществлял организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, то есть являлся должностным лицом органа местного самоуправления.

В указанный период времени решением Совета МО ЗАТО Знаменск от 27.05.2010 №60 «О контрольно-счётной комиссии муниципального образования Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» была создана контрольно-счётная комиссия МО ЗАТО Знаменск и утверждено Положение о контрольно-счётной комиссии МО ЗАТО Знаменск. Формирование штатного расписания и определение размера оклада по должности, не являющейся муниципальной, должно было осуществляться в соответствии с требованиями ст.144 Трудового кодекса Российской Федерации. Согласно Положению о контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск, руководитель контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск утверждал штатное расписание контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск в пределах установленных бюджетных ассигнований на содержание контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск, с учётом численности аудиторов контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск, устанавливаемой Положением и численности муниципальных служащих, служащих контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск, устанавливаемой муниципальным правовым актом Совета МО ЗАТО Знаменск. 

Однако ФИО2, являясь руководителем контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск, обладающий вышеперечисленными полномочиями (правами и обязанностями) и являясь, на основании Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Астраханской области от 04.09.2007 №52/2007-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования муниципальной службы в Астраханской области», Устава МО ЗАТО Знаменск, утвержденного решением Совета МО ЗАТО Знаменск от 09.04.2010, должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в дневное время суток, находясь на рабочем месте в помещении контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск, расположенном по адресу: 

<

адрес> имея умысел на совершение действий, явно выходящих за пределы его должностных полномочий, осознавая, что принятие решения об изменении состава и штатного расписания контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск входит в исключительную компетенцию Совета МО ЗАТО Знаменск, действуя из иной личной заинтересованности, выразившейся в трудоустройстве своего знакомого Ш.В.З.о. и в мотивировании его к трудоустройству, путем назначения на более высокую должность и установления ему более высокой заработной платы, предвидя возможность наступления общественно - опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, выразившихся в причинении бюджету муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области», являющегося дотационным, материального ущерба, а также в дискредитации органов местного самоуправления Астраханской области, обусловленной подрывом авторитета муниципальной власти, выразившейся в неправомерном расходовании бюджетных средств, в неэффективном и в неэкономном использовании бюджетных средств, обладая правом на издание распоряжений в пределах предоставленных ему вышеперечисленных должностных полномочий об утверждении штатного расписания, при этом при наличии определенных условий, реализуемых и подлежащих исполнению лишь в рамках принятого соответствующего решения Совета МО ЗАТО Знаменск относительно изменения состава и включения в структуру контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск структурных подразделений, явно выйдя за пределы предоставленных ему должностных полномочий, издал ДД.ММ.ГГГГ за №, ДД.ММ.ГГГГ за № и ДД.ММ.ГГГГ за № распоряжения, которыми утвердил штатные расписания контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск, прилагаемые к данным распоряжениям на ДД.ММ.ГГГГ годы, собственноручно подписал их, и тем самым указанными выше неправомерными действиями умышленно, явно выйдя за пределы предоставленных ему должностных полномочий, вопреки решению Совета МО ЗАТО Знаменск от 27.05.2010 №60 «О контрольно-счётной комиссии муниципального образования Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области», вопреки ч.5 и ч.6 ст.5 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», присвоил себе полномочия, относящиеся к исключительной компетенции Совета МО ЗАТО Знаменск, поскольку единолично, явно выйдя за пределы предоставленных ему должностных полномочий, изменил состав возглавляемой им контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск: предусмотрел (создал) в штатных расписаниях, подписанных им и начальником отдела по исполнению смет расходов администрации ЗАТО Знаменск, структурное подразделение - отдел финансового контроля, который не был предусмотрен в структуре (составе) контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск решением Совета МО ЗАТО Знаменск от 27.05.2010 №60 «О контрольно-счётной комиссии муниципального образования Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области», с должностью главного специалиста, на которую на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ принял Ш.В.З.о. установив ему ежемесячный оклад в размере 

<

данные изъяты> рублей и иные выплаты в виде персонального повышающего коэффициента, надбавки за сложность, напряженность и интенсивность работы, премии по итогам работы за месяц, а с ДД.ММ.ГГГГ установил Ш.В.З.о.. должностной оклад в размере 

<

данные изъяты> рублей с иными указанными выше выплатами. В результате превышения должностных полномочий со стороны ФИО2, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за счет средств бюджета МО ЗАТО Знаменск, являющегося дотационным, были неправомерно израсходованы бюджетные средства на общую сумму 

<

данные изъяты> копеек (на выплату Ш.В.З.о. заработной платы по должности главного специалиста в отделе финансового контроля, не предусмотренного в структуре контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск согласно решению Совета МО ЗАТО Знаменск от 27.05.2010 №60). Тем самым данные умышленные действия ФИО2, выразившиеся в явном превышении предоставленных ему должностных полномочий, присвоении себе исключительного полномочия Совета МО ЗАТО Знаменск, повлекли незаконное создание в составе контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск - отдела финансового контроля с должностью главного специалиста, и как следствие повлекли неправомерное расходование бюджетных средств на общую сумму 

<

данные изъяты> копеек, связанных с выплатой Ш.В.З.о. заработной платы по должности главного специалиста в незаконно созданном ФИО2 отделе финансового контроля; повлекли за собой существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, выразившиеся в причинении дотационному бюджету МО ЗАТО Знаменск материального ущерба в размере 

<

данные изъяты> копеек, а также в дискредитации органов местного самоуправления Астраханской области, обусловленной подрывом авторитета муниципальной власти перед населением и руководителями органов власти, выразившегося в неправомерном, неэффективном и неэкономном расходовании и использовании бюджетных средств МО ЗАТО Знаменск. 

Он же, ФИО2, на основании решения Совета МО ЗАТО Знаменск от ДД.ММ.ГГГГ №№, контракта от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения главы МО ЗАТО Знаменск № от ДД.ММ.ГГГГ, назначенный на должность руководителя КСК МО ЗАТО Знаменск, в период исполнения обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по занимаемой должности, обязан был руководствоваться в своей служебной деятельности Конституцией Российской Федерации, Уставом муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» (далее Уставом ЗАТО Знаменск), федеральными законами Российской Федерации и законами Астраханской области, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о контрольно-счётной комиссии муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области», утвержденным решением Совета МО ЗАТО Знаменск от 27.05.2010 №60 «О контрольно-счётной комиссии муниципального образования Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области», и контрактом от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО2 и Д.В.Н. При этом, в соответствии с п.п. 3.3, 3.4 раздела 3 Положения о контрольно-счётной комиссии муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» - приложения к решению Совета ЗАТО Знаменск от 27.05.2010 №60 «О контрольно-счётной комиссии муниципального образования Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области», и в соответствии с п.5.3 раздела 5 контракта, заключенного главой МО ЗАТО Знаменск с руководителем контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск от 08.11.2010, на ФИО2 как на руководителя контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск, занимавшего данную должность в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возлагались следующие права: без доверенности представлять контрольно-счётную комиссию ЗАТО Знаменск в органах государственной власти и управления, органах местного самоуправления, судебных органах и органах прокуратуры, иных организациях всех форм собственности и организационно-правовых форм, а также перед гражданами; единолично осуществлять руководство деятельностью контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск и организовывать её работу в соответствии с бюджетным законодательством, Положением о контрольно-счётной комиссии муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» и иными муниципальными правовыми актами, принятыми Советом ЗАТО Знаменск; издавать распоряжения по вопросам организации деятельности контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск, в том числе распоряжения о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления ЗАТО Знаменск, его структурного подразделения на правах юридического лица, организации; представлять на рассмотрение Совета ЗАТО Знаменск кандидатуры на замещение вакантной должности аудитора контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск; утверждать штатное расписание контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск в пределах установленных бюджетных ассигнований на содержание контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск, с учётом численности аудиторов контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск, устанавливаемой Положением о контрольно-счётной комиссии муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» и численности муниципальных служащих, служащих контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск, устанавливаемой муниципальным правовым актом Совета ЗАТО Знаменск; заключать и расторгать трудовые договоры с муниципальными служащими, служащими контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск; заключать гражданско-правовые договоры со специалистами, привлекаемыми для участия в контрольных мероприятиях контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск, не являющимися сотрудниками контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск; утверждать и подписывать представления и заключения контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск; представлять Совету ЗАТО Знаменск ежегодные отчеты о работе контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск; направлять Совету ЗАТО Знаменск информацию о результатах проведенного контрольного мероприятия и т.д. Также на ФИО2, как на руководителя контрольно-счётной комиссии МО ЗАТО Знаменск были возложены обязанности в соответствии с п.5.4 раздела 5 контракта, заключенного главой МО ЗАТО Знаменск с руководителем контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск от 08.11.2010, согласно которым он имел следующие обязанности, в частности: соблюдать требования законодательства Российской Федерации и Астраханской области, Устава ЗАТО Знаменск и иных муниципальных правовых актов и обеспечивать их исполнение; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка и порядок работы со служебной информацией; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство; беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей, использовать материальные ресурсы и расходовать финансовые средства в соответствии с бюджетной сметой и целевым назначением; соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом от 2.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»; сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными нормативно-правовыми актами ФИО2 постоянно осуществлял организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, то есть являлся должностным лицом органа местного самоуправления.

В соответствии с разделом 6 контракта от 08.11.2010, руководителю контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск устанавливались денежное содержание из должностного оклада в размере 

<

данные изъяты> рублей, ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы в размере 180% от должностного оклада, ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере 0 % от должностного оклада, ежемесячного денежного поощрения – 50 % от должностного оклада, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременные выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, материальной помощи. Согласно п.12.1 контракта от 08.11.2010 условия контракта имели обязательную юридическую силу для обеих сторон и могли изменяться только по соглашению сторон в письменной форме. При этом распоряжением №90 главы МО ЗАТО Знаменск от 08.11.2010 ФИО2 был установлен должностной оклад в размере 

<

данные изъяты> рублей, ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы в размере 180% от должностного оклада, ежемесячное денежное поощрение в размере 50% от должностного оклада.

Однако ФИО2, являясь руководителем контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск, и являясь на основании Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Астраханской области от 04.09.2007 №52/2007-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования муниципальной службы в Астраханской области», Устава МО ЗАТО Знаменск, утвержденного решением №42 Совета МО ЗАТО Знаменск от 09.04.2010, должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, имея умысел на совершение действий, явно выходящих за пределы своих должностных полномочий, присвоив себе полномочия представителя нанимателя в лице главы МО ЗАТО Знаменск, тем самым выйдя за пределы своих вышеуказанных должностных полномочий, действуя из корыстных побуждений, с целью личного обогащения, предвидя возможность наступления общественно-опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, выразившихся в причинении бюджету МО ЗАТО Знаменск материального ущерба, а также в дискредитации органов местного самоуправления Астраханской области, обусловленной подрывом авторитета муниципальной власти, выразившихся в расходовании бюджетных средств и неэффективном, неэкономном использовании бюджетных средств, нарушая порядок исчисления стажа службы, установленного ст.25 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст.11 Закона Астраханской области от 04.09.2007 №52/2007-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования муниципальной службы в Астраханской области», согласно которому решение о включении периодов в стаж муниципальной службы осуществляется решением руководителя (работодателя), вопреки контракту от 08.11.2010 и распоряжению от 08.11.2010 №90 главы МО ЗАТО Знаменск, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в дневное время суток, находясь на рабочем месте в помещении контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск по адресу: 

<

адрес> издал распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, тем самым присвоив себе и используя полномочия работодателя – главы МО ЗАТО Знаменск, незаконно, явно выйдя за пределы предоставленных ему должностных полномочий, установил себе ежемесячную надбавку за выслугу лет в размере 10% от должностного оклада, а также умышленно издал распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, которыми незаконно, явно выйдя за пределы предоставленных ему должностных полномочий, установил себе ежемесячную надбавку за выслугу лет в размере 20% от должностного оклада, понимая при этом, что подобные решения им не могут быть приняты единолично (самовольно), поскольку принимаются представителем нанимателя (главой МО ЗАТО Знаменск) с последующим изменений условий контракта по соглашению сторон, где в качестве обоснования установления себе указанной набавки (надбавок) по выслуге лет, не имея на то полномочий и документально-подтвержденного стажа государственной службы, подлежащего включению в стаж муниципальной службы, исчисляемого для установления указанных надбавок, единолично (самовольно), умышленно включил в стаж муниципальной службы период своей работы в должности государственного инспектора поста «ФИО4 Яр» Пограничной государственной инспекции по карантину растений по Астраханской области ФГУ «Росгоскарантин», которая (должность) не относится к федеральным государственным гражданским служащим и государственным гражданским служащим Астраханской области, согласно действующему законодательству, в период его работы в данной должности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В результате явного превышения должностных полномочий ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за счет средств бюджета МО ЗАТО Знаменск, являющегося дотационным, неправомерно были израсходованы бюджетные средства на общую сумму в размере 

<

данные изъяты> копеек, которые были потрачены на выплату ФИО2 указанных выше надбавок.

В связи с чем данные незаконные действия ФИО2 по включению в стаж муниципальной службы периода своей работы в должности государственного инспектора поста «ФИО4 Яр» Пограничной государственной инспекции по карантину растений по Астраханской области ФГУ «Росгоскарантин», которая (должность) не относится к федеральным государственным гражданским служащим и государственным гражданским служащим Астраханской области, согласно действующему законодательству, и соответственно установлению себе выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет, повлекли за собой существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, выразившиеся в причинении дотационному бюджету МО ЗАТО Знаменск материального ущерба в размере 

<

данные изъяты> копеек, а также в дискредитации органов местного самоуправления Астраханской области, обусловленной подрывом авторитета муниципальной власти перед населением и руководителями органов власти, выразившегося в неправомерном, неэффективном и неэкономном расходовании и использовании бюджетных средств МО ЗАТО Знаменск Астраханской области. 

Подсудимый ФИО2 виновным себя в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст.286 УК РФ, ч.1 ст.286 УК РФ не признал. По существу предъявленного обвинения подсудимый в суде показал, что в ДД.ММ.ГГГГ году он был депутатом Совета ЗАТО Знаменск. В июне 2010 года Советом ЗАТО Знаменск был объявлен конкурс на назначение должности руководителя контрольно-счетной комиссии ЗАТО Знаменск. Он подал необходимые документы, состоялся конкурс. Затем Совет ЗАТО Знаменск назначил его с ДД.ММ.ГГГГ по представлению Главы ЗАТО Знаменск Д.В.Н. руководителем Контрольно-счетной комиссии МО ЗАТО Знаменск, которая в настоящее время именуется как контрольно-счетная палата МО ЗАТО Знаменск. Фактически с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он являлся председателем КСК. В его должностные обязанности входило единоличное руководство КСК, утверждение штатного расписания и т.д. в соответствии с Положением о КСК ЗАТО Знаменск. Свою трудовую деятельность в КСК он осуществлял на основании Положения о контрольно-счётной комиссии муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области», утвержденного Решением Совета ЗАТО Знаменск от 27.05.2010 года №60 «О контрольно-счётной комиссии муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области», Бюджетного Кодекса РФ, и в соответствии с Федеральным законом от 7.02.2011 №6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований". В целях организационно-технического обеспечения деятельности контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск в пределах установленных бюджетных ассигнований на содержание контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск в штатное расписание контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск могут включаться должности служащих, численность которых устанавливается решением Совета ЗАТО Знаменск. Служащие контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем контрольно - счётной комиссии ЗАТО Знаменск. Этим же решением Совета ЗАТО Знаменск была установлена штатная численность служащих контрольно-счётной комиссии МО ЗАТО Знаменск: одна должность служащего, не являющаяся должностью муниципальной службы. Согласно Решению Совета ЗАТО Знаменск №60, руководитель контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск утверждает штатное расписание контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск в пределах установленных бюджетных ассигнований на содержание контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск, с учётом численности аудиторов контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск, устанавливаемой настоящим Положением и численности муниципальных служащих, служащих контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск, устанавливаемой муниципальным правовым актом Совета ЗАТО Знаменск; заключает и расторгает трудовые договоры с муниципальными служащими, служащими контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск; заключает гражданско-правовые договоры со специалистами, привлекаемыми для участия в контрольных мероприятиях контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск, не являющимися сотрудниками контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск. Изначально должностные обязанности в КСК он, ФИО2, выполнял единолично. С ДД.ММ.ГГГГ год по гражданско-правовым договорам с целью оказания ему помощи при проведении проверок и ревизий в муниципальных предприятиях и учреждениях г.Знаменск он привлекал в качестве специалиста Ш.В.З.о. Данного гражданина он привлекал к работе, так как объем работы в КСК не позволял ему единолично выполнять в полной мере свою работу качественно и в установленном законом порядке. С Ш.В.З.о. он познакомился в конце ДД.ММ.ГГГГ года. После знакомства с Ш.В.З.о. ему от него стало известно, что ранее он работал в войсковой части и возглавлял там ревизионную комиссию, уволился оттуда по собственному желанию. После привлечения Ш.В.З.о. в качестве специалиста при проведении ревизий, выявлялись существенные недостатки и нарушения в работе муниципальных учреждений и предприятий. Материалы проверок с ревизиями направлялись Д.В.Н. на что последний неоднократно проявлял недовольства и выражал неприязнь, в связи с чем считает, что и до настоящего времени у Д.В.Н. к нему имеются неприязненные отношения. В связи с удовлетворительной работой Ш.В.З.о. в КСК, он неоднократно приходил к Д.В.Н. и просил его согласовать кандидатуру Ш.В.З.о. на должность аудитора или инспектора в КСК. Однако Д.В.Н. сказал, что в бюджете МО ЗАТО Знаменск нет денежных средств, и принять Ш.В.З.о.. в качестве аудитора и инспектора невозможно. В конце ДД.ММ.ГГГГ года Д.В.Н. зашел к нему в кабинет и в присутствии Ш.В.З.о. дал ему указание принять его на должность главного специалиста. Перед тем как принять Ш.В.З.о. на работу, он изучил законодательство РФ, правовые акты и локальные правовые акты Совета ЗАТО Знаменск, Администрации ЗАТО Знаменск, а также Приказы Минздравсоцразвития РФ, и пришел к мнению, что должность главного специалиста контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск должна быть названа «главный специалист отдела финансового контроля контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск». После чего он с Ш.В.З.о. заключил трудовой договор и издал приказ о его принятии на работу. Распоряжениями от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № Об утверждении штатного расписания контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск на ДД.ММ.ГГГГ год соответственно, было утверждено исключительно штатное расписание, в пределах установленных бюджетных ассигнований на содержание контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск. Он не принимал нормативно-правовой акт, устанавливающий порядок определения структуры контрольно-счетной комиссии ЗАТО Знаменск, не утверждал и не создавал её структуру соответствующим муниципальным правовым актом. Изданным им приказом и трудовым договором Ш.В.З.о. был принят на работу в КСК ЗАТО Знаменск на должность главного специалиста отдела финансового контроля контрольно-счётной комиссии МО ЗАТО Знаменск, с установлением должностного оклада по аналогии с главными специалистами в администрации ЗАТО Знаменск и Совете ЗАТО Знаменск. При этом никакого отдела в КСК ЗАТО Знаменск не создавалось, как следствие Положение о таком отделе не утверждалось, имущество не передавалось, руководитель отдела не назначался. Фактически Ш.В.З.о. исполнял функции организационно-технического обеспечения в качестве главного специалиста КСК ЗАТО Знаменск. В приказе о назначении на должность Ш.В.З.о. и в штатном расписании было указано, что Ш.В.З.о. принят на работу в отдел финансового контроля, но это была техническая ошибка. На самом деле там должно быть указано наименование должности «Главный специалист отдела финансового контроля контрольно-счётной комиссии муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области». То есть им была допущена техническая ошибка при составлении приказа о приеме на работу Ш.В.З.о. и при составлении штатного расписания. Данные документы он составлял сам, расписывался в них он сам. Финансировался и получал заработную плату Ш.В.З.о. как главный специалист КСК. Издаваемые им распоряжения как руководителем контрольно-счетной комиссии ЗАТО Знаменск об утверждении штатного расписания, утверждались исключительно как штатное расписание, в пределах установленных Советом ЗАТО Знаменск бюджетных ассигнований на содержание контрольно-счетной комиссии ЗАТО Знаменск. Тем самым он не принимал нормативно-правовой акт, устанавливающий порядок определения структуры контрольно-счетной комиссии ЗАТО Знаменск, не создавал и не утверждал структуру Контрольно-счетной комиссии ЗАТО Знаменск соответствующим муниципальным правовым актом. Кроме того, как руководитель контрольно-счетной комиссии ЗАТО Знаменск, в соответствии с законом, он установил себе ежемесячную надбавку за выслугу лет сначала 10%, а потом 20%, согласно ст.30 п.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях", где указано, что к компетенции исполнительного органа некоммерческой организации относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию других органов управления некоммерческой организацией, определенную настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и учредительными документами некоммерческой организации. Тем самым надбавку себе не устанавливал, и ни одного такого документа, который свидетельствовал бы, что он установил надбавку, нет. Являясь руководителем КСК, устанавливал себе стаж работы, а надбавка за выслугу лет это как последствие установления данного стажа, поскольку в РФ действует единство законов о государственной гражданской службе, муниципальной службе, это есть право, которое от воли сторон не зависит, с учетом заключенного с ним контракта. При назначении его на должность председателя КСК ЗАТО Знаменск, Совет ЗАТО Знаменск поручил Д.В.Н. заключить с ним контракт, проект которого был принят решением Совета ЗАТО Знаменск от ДД.ММ.ГГГГ №. Совет ЗАТО Знаменск не уполномочивал Д.В.Н. устанавливать ему должностной оклад, ежемесячную надбавку за особые условия муниципальной службы, ежемесячную надбавку за выслугу лет, ежемесячное денежное поощрение, то есть Глава ЗАТО Знаменск, являясь должностным лицом, самовольно и по своему усмотрению, не имея на то соответствующих полномочий, установленных Уставом ЗАТО Знаменск, издал Распоряжение №60 от 08.11.2010 года, которым изменил п.6 утвержденного решением Совета ЗАТО Знаменск проекта контракта. Глава ЗАТО Знаменск Д.В.Н.. в период действия контракта, не исполнял свои обязанности в полном объеме. Считает, что Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законодательство Астраханской области и Устав МО ЗАТО Знаменск он, ФИО2, не нарушал. 

Суд, оценив представленные сторонами обвинения и защиты доказательства, несмотря на непризнание подсудимым своей вины, пришел к выводу о том, что вина ФИО2 в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст.286 УК РФ, ч.1 ст.286 УК РФ, совершенных в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, доказана. Данный вывод суд основывает на следующих доказательствах, представленных сторонами обвинения и защиты, исследованных в ходе судебного следствия.

Так, кадровые документы контрольно-счетной комиссии ЗАТО Знаменск и главы администрации МО ЗАТО Знаменск Астраханской области, исследованные в судебном заседании, подтверждают, что в инкриминируемый период времени ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал должность руководителя контрольно-счетной комиссии МО ЗАТО Знаменск, согласно контракта от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между главой ЗАТО Знаменск Д.В.Н. и руководителем контрольно-счетной комиссии ЗАТО Знаменск ФИО2 В соответствии с данным контрактом руководитель контрольно-счетной комиссии ЗАТО Знаменск является муниципальным служащим, на которого распространяется законодательство о муниципальной службе (п.1.3 контракта); осуществляет руководство деятельностью контрольно-счетной комиссии ЗАТО Знаменск на принципах единоначалия, самостоятельно решает все вопросы деятельности контрольно-счетной комиссии ЗАТО Знаменск в пределах установленной компетенции (п.п.5.1, 5.2 контракта); единолично осуществляет руководство деятельностью контрольно-счетной комиссии ЗАТО Знаменск и организует ее работу в соответствии с бюджетным законодательством и муниципальными правовыми актами, принятыми Советом ЗАТО Знаменск (п.5.3.2 контракта); утверждает штатное расписание контрольно-счетной комиссии ЗАТО Знаменск в пределах, установленных бюджетных ассигнований на содержание контрольно-счетной комиссии ЗАТО Знаменск, устанавливаемой Положением и численности муниципальных служащих, служащих контрольно-счетной комиссии ЗАТО Знаменск, устанавливаемой муниципальным актом Совета ЗАТО Знаменск (п.5.3.4 контракта); обязан соблюдать требования законодательства РФ и Астраханской области, Устава ЗАТО Знаменск и иных муниципально-правовых актов и обеспечивать их исполнение (п.5.4.1 контракта). Согласно данного контракта также было определено денежное содержание руководителя контрольно-счетной комиссии ЗАТО Знаменск (п.6 контракта) (т.2 л.д.142-148, т.6 л.д.221-227, 228-233). 

Согласно ст.41 Устава МО ЗАТО Знаменск, утвержденного решением Совета МО ЗАТО Знаменск от 09.04.2010, определены положения о Контрольно-счетной комиссии МО ЗАТО Знаменск, и указано, что полномочия, состав, порядок деятельности и штатная численность контрольно-счетной комиссии ЗАТО Знаменск, право комиссии Совета ЗАТО Знаменск вносить предложения о кандидатуре на должность руководителя контрольно-счетной комиссии ЗАТО Знаменск, дополнительные требования к образованию и опыту работы руководителя, заместителя руководителя и аудиторов контрольно-счетной комиссии ЗАТО Знаменск, порядок включения в планы деятельности контрольно-счетной комиссии ЗАТО Знаменск предложений и запросов главы ЗАТО Знаменск устанавливаются Положением о контрольно-счетной комиссии ЗАТО Знаменск, утвержденным Советом ЗАТО Знаменск (п.4 ст.41 Устава). Структура контрольно-счетной комиссии ЗАТО Знаменск определяется в порядке, установленном Положением о контрольно-счетной комиссии ЗАТО Знаменск (т.6 л.д.141-142 из исследованных в т.6 л.д.13-193). В связи с последующими изменениями, внесенными в соответствии с решениями Совета МО ЗАТО Знаменск, ст.39 Устава МО ЗАТО Знаменск стала определять деятельность контрольно-счетной палаты МО ЗАТО Знаменск (т.2 л.д.68-132). 

Согласно Положения о контрольно-счетной комиссии ЗАТО Знаменск, утвержденного решением Совета ЗАТО Знаменск №60 от 27.05.2010, контрольно-счетная комиссия МО ЗАТО Знаменск является контрольным органом местного самоуправления ЗАТО Знаменск, постоянно действующим органом муниципального финансового контроля, образуемым Советом ЗАТО Знаменск и ему подотчетным; КСК состоит из руководителя, аудитора и иных муниципальных служащих контрольно-счетной комиссии ЗАТО Знаменск (п.2.1 Положения); для технического обеспечения деятельности КСК в ее штатное расписание могут включаться должности служащих, не являющиеся должностями муниципальной службы (п.2.1); руководитель и аудитор КСК являются муниципальными служащими, на которых распространяется действие федеральных нормативных правовых актов, нормативных правовых актов Астраханской области, муниципальных правовых актов ЗАТО Знаменск о муниципальной службе (п.2.9); определены также обязанности руководителя КСК ЗАТО Знаменск (п.3); в соответствии с п.6.1 Положения определено, что в целях организационно-технического обеспечения деятельности КСК ЗАТО Знаменск в пределах установленных бюджетных ассигнований на содержание КСК ЗАТО Знаменск в штатное расписание КСК могут включаться должности служащих, численность которых устанавливается решением Совета ЗАТО Знаменск (т.1 л.д.38-54).

Согласно распоряжения главы МО ЗАТО Знаменск от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 был назначен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на должность муниципальной службы руководителем контрольно-счетной комиссии МО ЗАТО Знаменск (т.2 л.д.211). Согласно приказа № руководителя КСК МО ЗАТО Знаменск от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 вступил в указанную должность с ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.212).

В соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя КСК МО ЗАТО Знаменск ФИО2, было утверждено штатное расписание КСК МО ЗАТО Знаменск, согласно которого определено, что в структуре КСК имеется только должность руководителя КСК ЗАТО Знаменск, на ДД.ММ.ГГГГ год (т.2 л.д.213-214). В соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя КСК МО ЗАТО Знаменск ФИО2, было утверждено штатное расписание КСК МО ЗАТО Знаменск на ДД.ММ.ГГГГ год, согласно которого определено, что с ДД.ММ.ГГГГ установлены должностные оклады по должностям муниципальной службы в коэффициентном отношении к должностному окладу специалиста 2 разряда в размере 

<

данные изъяты> рублей, и в структуре КСК имеется только должность руководителя КСК ЗАТО Знаменск (т.2 л.д.215-216). Согласно исследованной в судебном заседании копии распоряжения руководителя контрольно-счетной комиссии МО ЗАТО Знаменск ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, было утверждено штатное расписание КСК МО ЗАТО Знаменск на ДД.ММ.ГГГГ год, в соответствии с которым определено, что в структуру КСК входит отдел финансового контроля с должностью главного специалиста в количестве 1 штатной единицы, с определением должностного оклада, тарифной ставки и персонального повышающего коэффициента для данной штатной единицы в том числе (т.2 л.д.155-156, 217-218). В соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя КСК МО ЗАТО Знаменск ФИО2, было утверждено штатное расписание КСК МО ЗАТО Знаменск на ДД.ММ.ГГГГ год, согласно которого определено, что с ДД.ММ.ГГГГ установлены должностные оклады по должностям муниципальной службы в коэффициентном отношении к должностному окладу специалиста 2 разряда в размере 

<

данные изъяты> рублей, и в структуре КСК имеется в том числе отдел финансового контроля с должностью главного специалиста в количестве 1 штатной единицы (т.2 л.д.219-220).

Согласно трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, контрольно-счетная комиссия МО ЗАТО Знаменск в лице ФИО2 заключила трудовой договор, являясь работодателем, с Ш.В.З.о. который был принят на должность главного специалиста отдела финансового контроля контрольно-счетной комиссии МО ЗАТО Знаменск с ДД.ММ.ГГГГ. Договором определены права и обязанности работника, его режим работы, оплата его труда и др.условия (т.6 л.д.218-220). Заключение данного трудового договора подтверждено также исследованным в суде приказом о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя КСК МО ЗАТО Знаменск ФИО2 (т.2 л.д.225). Согласно приказа №-лс от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с Ш.В.З.о. был расторгнут (т.2 л.д.226). 

В соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя контрольно-счетной комиссии ЗАТО Знаменск ФИО2, ему был включен в стаж муниципальной службы, дающей право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет период работы в должности государственного инспектора поста «ФИО4 Яр» Пограничной государственной инспекции по карантину растений по Астраханской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, общей продолжительностью 6 лет 10 месяцев, а также данным распоряжением было утверждено штатное расписание на ДД.ММ.ГГГГ год КСК МО ЗАТО Знаменск, в соответствии с которым в структуре КСК имеется в том числе отдел финансового контроля с должностью главного специалиста в количестве 1 штатной единицы (т.2 л.д.149, 221-224).

В соответствии с распоряжением руководителя КСК МО ЗАТО Знаменск ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, были внесены изменения в штатное расписание КСК МО ЗАТО Знаменск с индексацией должностных окладов специалистов КСК, и в соответствии с данным распоряжением в структуре КСК имеется в том числе отдел финансового контроля с должностью главного специалиста в количестве 1 штатной единицы (т.2 л.д.229-230).

Согласно распоряжения главы МО ЗАТО Знаменск № от ДД.ММ.ГГГГ, был прекращен контракт с ФИО2 как руководителем КСК МО ЗАТО Знаменск с ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.227-228).

Из показаний допрошенного в судебном заседании потерпевшего Д.В.Н. следует, что он является главой муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» с ДД.ММ.ГГГГ года, в ДД.ММ.ГГГГ году был переизбран на новый срок. В пределах его полномочий есть административно-распорядительные функции в отношении своих подчиненных, которыми в том числе является аппарат Совета МО и представительские функции, которые определены Уставом МО ЗАТО Знаменск. В ст.41 Устава ЗАТО Знаменск от 2010 года было установлено, что контрольно-счетная палата формируется Советом ЗАТО Знаменск и осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением «О контрольно-счетной палате», утвержденным Советом. Контрольно-счетная комиссия по Уставу может состоять из: руководителя, аудитора (ов), иных муниципальных служащих. Штатная численность иных муниципальных служащих и служащих КСК устанавливается тоже решением Совета МО ЗАТО Знаменск. Руководитель контрольно-счетной комиссии издает распоряжения по вопросам, отнесенным Уставом, Положением «О контрольно-счетной комиссии» к полномочиям контрольно-счетной комиссии, а также имеет право издавать приказы по организации деятельности контрольно-счетной комиссии, имеющие индивидуальный характер. Ранее, в ДД.ММ.ГГГГ году во время выборов, он познакомился с ФИО2, который представлял оппозиционную партию «Справедливая Россия». После выборов ФИО2 стал депутатом Совета МО ЗАТО Знаменск, во время общения он показал себя ценным сотрудником, после чего ДД.ММ.ГГГГ на заседании Совета МО ЗАТО Знаменск по его представлению ФИО2 был назначен руководителем контрольно-счетной комиссии, сроком на пять лет. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № главы МО ЗАТО Знаменск (т.е.Д.В.Н. ФИО2 были установлены конкретные размеры надбавок денежного содержания: должностной оклад, надбавка за особые условия службы, ежемесячное денежное поощрение. ДД.ММ.ГГГГ им, Д.В.Н. с ФИО2 был заключен контракт на 5 лет. Перед истечением срока контракта ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ года от него поступило заявление о выплате компенсации за не предоставленные отпуска. При подсчёте компенсации бухгалтерией были выявлены запредельные суммы, в связи с чем финансовым управлением была проведена проверка начислений и выплат денежного содержания ФИО2 ходе данной проверки были выявлены факты незаконного установления ФИО2 надбавок за выслугу лет и получение им денежных средств. Им было предложено ФИО2 добровольно возместить в бюджет незаконно полученные денежные средства, что ФИО2 сделать отказался. В результате чего он, Д.В.Н. как глава МО ЗАТО Знаменск, был вынужден обратиться в прокуратуру с письменным заявлением. В соответствии со ст.2 ФЗ «О муниципальной службе» нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия представителя нанимателя исполняет Глава муниципального образования, то есть он, Д.В.Н. Во исполнение указанной нормы Закона Совет МО ЗАТО Знаменск своим решением от ДД.ММ.ГГГГ уполномочил Главу ЗАТО Знаменск Д.В.Н. как представителя нанимателя: заключить контракт с ФИО2, в том числе установить конкретный размер денежного содержания в рамках выплат, предусмотренных в Разделе 6 Контракта «Денежное содержание». Проект контракта являлся типовым, и в Разделе 6 «Денежное содержание» заложены были все выплаты, которые могли быть начислены руководителю контрольно-счетной комиссии в соответствии со ст.22 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст.10 Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования муниципальной службы в Астраханской области», а также разработанным в соответствии с указанными законами Положением «Об оплате труда муниципальных служащих ЗАТО Знаменск», утвержденным Решением Совета от 26.10.2009 №4, действующих на момент заключения с ФИО2 как руководителем КСК контракта. В Проекте контракта указаны были верхние пределы всех выплат, которые могли быть установлены. При заключении контракта конкретный размер должностного оклада устанавливался в коэффициентном соотношении к размеру должностного оклада специалиста 2 категории (п.2 Положения об оплате труда, ст. 10 Закона Астраханской области). Конкретный размер иных выплат устанавливался в соответствии с условиями, определенными в п.п. 3-9 Положения об оплате труда, которые он, Д.В.Н. обязан был применить при заключении контракта. Поскольку при заключении контракта с ФИО2 по представленным им документам в его трудовой деятельности не было установлено наличие стажа, дающего право на установление надбавки за выслугу лет, такая надбавка ему не была установлена на момент заключения контракта. Установив все предусмотренные законодательством и Положением об оплате труда муниципальных служащих выплаты в составе денежного содержания ФИО2, он, Д.В.Н. как глава МО ЗАТО Знаменск и наниматель по контракту, выполнил свои обязанности, как работодателя, установленные в п.п. 4.2.3. пункта 4 Контракта с ФИО2, то есть ему полностью было начислено денежное содержание в соответствии с Разделом 6 Контракта. ФИО2 подписал данный контракт, на момент заключения контракта не оспаривал его, значит полностью согласился с его условиями, в том числе и по оплате труда. В последующем, в процессе осуществления своей деятельности как руководителя КСК, дополнительного соглашения об установлении ФИО2 надбавки за выслугу лет не заключалось за все периоды его работы. Порядок подтверждения стажа муниципальной службы для установления надбавки за выслугу лет установлен ст.25 ФЗ «О муниципальной службе», ст.11 Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах регулирования муниципальной службы», Указом Президента от 19.11.2007 г. №1532, которые четко определяют, что включение периодов в стаж осуществляется решением работодателя. Тем самым, в нарушение Закона «О муниципальной службе» и Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах регулирования муниципальной службы», решений Совета МО ЗАТО Знаменск, ФИО2, присвоив себе полномочия работодателя, в последующем своими распоряжениями руководителя контрольно-счетной комиссии установил себе надбавки за выслугу лет: распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердил штатное расписание на ДД.ММ.ГГГГ, в котором установил себе надбавку за выслугу лет в размере 10%; распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердил штатное расписание на ДД.ММ.ГГГГ, в котором установил себе надбавку за выслугу лет в размере 10%; распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердил штатное расписание на ДД.ММ.ГГГГ, в котором установил себе надбавку за выслугу лет в размере 10 %; распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № включил себе самостоятельно, без согласования с работодателем, в стаж муниципальной службы период работы в должности государственного инспектора поста «ФИО4 Яр» Пограничной государственной инспекции по карантину растений по Астраханской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 6 лет 10 мес.; утвердил штатное расписание на ДД.ММ.ГГГГ, в котором установил себе надбавку за выслугу лет в размере 20%; распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердил штатное расписание на ДД.ММ.ГГГГ, в котором установил себе надбавку за выслугу лет в размере 20%. Тем самым в соответствии с указанными надбавками в период с ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 незаконно получал денежные средства из бюджета ЗАТО Знаменск, а муниципальному образованию был таким образом причинен материальный ущерб в сумме 

<

данные изъяты> копеек. Как в последующем было установлено, должность государственного инспектора Пограничной государственной инспекции по карантину растений, которую с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год занимал ФИО2, не относится к должностям государственной службы, поэтому этот стаж незаконно был им включен, а вследствие этого и получена надбавка за выслугу лет в большем размере, чем это было установлено условиями заключенного с ФИО2 контракта. Также в деятельности ФИО2 был выявлен факт незаконного введения в контрольно-счетной комиссии отдела финансового контроля и принятия на работу в этот отдел в качестве главного специалиста Ш.В.З.о. В ходе своей работы ФИО2 за период ДД.ММ.ГГГГ годов привлекал по гражданско-правовым договорам специалистов для проведения проверок. Однако в 2014 году он, Д.В.Н. увидел в кабинете контрольно-счетной комиссии Ш.В.З.о. и ФИО2 при этом пояснил, что принял его на работу на должность главного специалиста КСК, умолчав о введении им в структуру КСК отдела финансового контроля. Согласно ст.5 ФЗ №6 «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетной комиссии» - структура КСК определяется нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, то есть Совета ЗАТО Знаменск, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Решением Совета ЗАТО Знаменск от 27.05.2010 №60 была установлена штатная численность служащих контрольно-счетной комиссии – одна должность служащего, не являющегося должностью муниципальной службы. Согласно Положения о контрольно-счетной комиссии, руководитель контрольно-счетной комиссии утверждает штатное расписание КСК в пределах установленных бюджетных ассигнований на содержание КСК, который каждый год определяется на последующий период, с учётом численности аудиторов, муниципальных служащих, служащих КСК, устанавливаемой муниципальным правовым актом Совета, заключает трудовые договоры с муниципальными служащими, служащими КСК. Формирование штатного расписания и определение оклада по должности Ш.В.З.о. ФИО2 обязан был осуществлять в соответствии со ст.135 и ст.144 Трудового кодекса, согласно которым оплата труда работников муниципальных учреждений устанавливается коллективным договором, локальным нормативным правовым актом в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Однако ФИО2, как в последующем было установлено, самостоятельно издал свое положение об оплате труда, которое должно было быть определено только решением Совета МО ЗАТО Знаменск. Тем самым, являясь в соответствии с Уставом ЗАТО Знаменск, должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, ФИО2, вопреки установленной решением Совета ЗАТО Знаменск структуры КСК и её штатной численности, превысив свои полномочия, взяв на себя функции Совета ЗАТО Знаменск по формированию структуры КСК, и своим распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № изменил состав КСК, введя в него структурное подразделение - отдел финансового контроля, предусмотрев в нём должность - главный специалист. Согласно приказа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 принял на работу Ш.В.З.о. в отдел финансового контроля КСК на должность главного специалиста, указав в качестве условий и характера работы: организацию и непосредственное проведение финансового контроля муниципальных учреждений и предприятий, на что не имел права. Этим же приказом ФИО2 установил Ш.В.З.о. оплату труда. При этом служащим администрации и Совета ЗАТО Знаменск на подобных должностях устанавливалась оплата труда в меньших размерах. Должность главного специалиста КСК, введенная Советом ЗАТО Знаменск, не относилась к должности муниципальной службы и предполагала технического специалиста для обеспечения деятельности КСК, не обладающего полномочиями по финансовому контролю муниципальных учреждений и предприятий. Однако Ш.В.З.о. был не вправе самостоятельно проводить финансовые проверки, о чём было сделано замечание ФИО2, который на него никак не отреагировал. В результате превышения должностных полномочий, выразившихся в изменении состава КСК, введении новой должности и назначения выплат Ш.В.З.о. ФИО2 причинил ущерб муниципальному образованию в сумме 

<

данные изъяты> копеек.

Также потерпевший Д.В.Н. в суде дополнил, что институт контрольно-счётных органов появился сравнительно недавно, в ЗАТО Знаменск КСК была создана в 2010 году, когда ещё не было практики по деятельности таких органов. В Уставе ЗАТО Знаменск 2010 года не было предусмотрено контрольных полномочий Совета ЗАТО Знаменск за расходованием контрольно-счетной комиссией бюджетных средств на содержание. В последствии в Уставе 2014 года было закреплено, что порядок осуществления Советом ЗАТО Знаменск контроля за использованием контрольно-счетной палатой бюджетных средств, устанавливается Регламентом Совета. В 2015 году в ст.54 Регламента Совета ЗАТО Знаменск установили форму контроля за деятельностью контрольно-счетной палаты (КСП) в части, касающейся расхода бюджетных средств, что КСП ежегодно направляет в Совет отчет об использовании бюджетных средств. 

Показания потерпевшего Д.В.Н. в части выплат в полном объеме по заключенному с ФИО2 контракту от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с исполнением им обязанностей руководителя КСК МО ЗАТО Знаменск, а также Ш.В.З.о. по заключенному с ним договору, подтверждаются исследованными в суде документами о начисленных и выплаченных денежных средствах ФИО2 в период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и Ш.В.З.о. за период его работы в ДД.ММ.ГГГГ годах (т.3 л.д.14-30), а также актом от ДД.ММ.ГГГГ заведующей контрольно-ревизионного сектора финансового управления администрации ЗАТО Знаменск (т.2 л.д.59-60). 

Показания потерпевшего Д.В.Н. в части выплат в полном объеме по заключенному с ФИО2 контракту от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с исполнением им обязанностей руководителя КСК МО ЗАТО Знаменск, а также Ш.В.З.о. по заключенному с ним договору, подтверждаются также и показаниями свидетеля Г.Н.Н. в суде, согласно которых следует, что она состоит в должности начальника отдела по исполнению смет расходов администрации ЗАТО Знаменск с ДД.ММ.ГГГГ года. В период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год руководителем КСК ЗАТО Знаменск являлся ФИО2, он осуществлял свою деятельность как самостоятельное юридическое лицо. Выплата заработной платы в КСК ЗАТО Знаменск осуществлялась два раза в месяц в виде аванса и окончательного расчета за месяц. Начисление заработной платы производилось на основании представленного руководителем КСК ЗАТО Знаменск табеля рабочего времени, который составлялся ФИО2 самостоятельно и приказа о премировании сотрудников по итогам отработанного месяца. Премия в КСК ЗАТО Знаменск начислялась ежемесячно, в пределах процентов, утвержденных в штатном расписании. В последующем, на основании приказа руководителя КСК МО ЗАТО Знаменск ФИО2, стала осуществляться выплата заработной платы Ш.В.З.о. в штатное расписание КСК были внесены изменения по распоряжению ФИО2 Ш.В.З.о. являлся в КСК главным специалистом. Затем, с определенного периода времени, ФИО2, согласно представленного штатного расписания, стали производится выплаты и надбавки в большем размере, в частности увеличилась надбавка за выслугу лет, измененная штатным расписанием. Представленные ФИО2 документы отделом по исполнению смет расходов администрации не проверялись, так как это не относится к полномочиям отдела. Выплата заработной платы КСК ЗАТО Знаменск осуществлялась наличными денежными средствами через кассу, либо путем безналичного перечисления на лицевой счет в рамках зарплатного проекта «Сбербанк России». Выплата заработной платы производилась на основании платежно-расчетных ведомостей, подписанных руководителем КСК ЗАТО Знаменск. 

Показания потерпевшего Д.В.Н. в части причинения муниципальному образованию ЗАТО Знаменск существенного материального ущерба, подтверждаются исследованным в суде заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого установлено, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ главному специалисту отдела финансового контроля контрольно-счетной комиссии (палаты) МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» Ш.В.З.о. начислена сумма в размере 

<

данные изъяты> копеек; за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сумма надбавки за выслугу лет, начисленная руководителю контрольно-счетной комиссии МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» ФИО2 составила 

<

данные изъяты> копеек (т.3 л.д.33-74).

Допрошенная в судебном заседании свидетель К.Л.В. показала, что она состоит в должности начальника финансового управления администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» с ДД.ММ.ГГГГ года. Ранее финансовое управление имело наименование финансового отдела. В её должностные обязанности входит формирование, исполнение и контроль бюджета муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области». В конце каждого года решением Совета муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» утверждается бюджет муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области». Бюджет муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» состоит из собственных доходов, федеральной дотации бюджета, связанного с особым режимом безопасного функционирования закрытого административно-территориального образования, и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, выделяемой с бюджета Астраханской области.

Показания подсудимого в суде в части осуществления им ранее деятельности в Пограничной государственной инспекции по карантину растений по Астраханской области, в должности инспектора ПКР «Кап Яр», подтверждаются исследованными в судебном заседании документами, представленными из Агентства по делам архивов Астраханской области (т.4 л.д.177-217). Согласно данных документов следует, что во исполнение приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 14.05.2003 №745, была осуществлена реорганизация федерального государственного учреждения «Государственная инспекция по карантину растений Российской Федерации», в филиале которой осуществлял свою трудовую деятельность на указанный период времени в должности государственного инспектора ФИО2

Показания потерпевшего Д.В.Н. в суде в части осуществления контрольно-финансовых проверок руководителем КСК МО ЗАТО Знаменск за исследуемый судом период времени ФИО2 в нарушение требований законодательства, выразившихся в проведении данных проверок фактически не ФИО2, а работающим по трудовому договору с ФИО5 З.о. подтверждаются показаниями свидетелей Г.А.А. К.Г.С. Л.С. С.Е.Г. которые по своему основному содержанию являются аналогичными друг другу. Из показаний данных свидетелей в суде следует, что в ДД.ММ.ГГГГ годах, в различный период времени, проводились контрольно-счетной комиссией МО ЗАТО Знаменск, руководителем которой был ФИО2, в МКДОУ ЗАТО Знаменск «Центр развития ребенка-детский сад «Родничок», МП «Капьяржилкомхоз», МКОУДО ЗАТО Знаменск «Детская художественная школа», МКОУДО ЗАТО Знаменск «Детская музыкальная школа» контрольно-финансовые проверки хозяйственной деятельности данных учреждений и организаций. При этом каждый из указанных свидетелей показал, что все необходимые документы для проведения данных проверок предоставлялись непосредственно Ш.В.З.о. который был представлен при проведении таких проверок как аудитор КСК МО ЗАТО Знаменск. Непосредственного участия ФИО2 в изучении финансовых документов, его пребывании в зданиях данных учреждений и организаций на момент проведения таких проверок, не было и данные свидетели как руководители или должностные лица финансовых органов (отделов) указанных учреждений и организаций, ФИО2 не видели. По результатам данных проверок составлялись акты, в которых указывался руководитель КСК МО ЗАТО Знаменск ФИО2

Показания свидетелей Г.А.А. К.Г.С. Л.С. С.Е.Г. подтверждаются исследованными в суде письменными материалами дела – документами, свидетельствующими о проведении в исследуемый судом период времени контрольно-финансовых проверок хозяйственной деятельности КСК МО ЗАТО Знаменск в МКДОУ ЗАТО Знаменск «Центр развития ребенка- детский сад «Родничок», МП «Капьяржилкомхоз», МКОУДО ЗАТО Знаменск «Детская художественная школа», МКОУДО ЗАТО Знаменск «Детская музыкальная школа» (т.3 л.д.210-250, т.4 л.д.1-21, 29-31, 44-46, 53-55). В соответствии с данными документами, свидетельствующими о проведении вышеуказанных проверок, Ш.В.З.о. осуществлял такие проверки как главный специалист отдела финансового контроля КСК ЗАТО Знаменск.

Признавая показания свидетелей Г.А.А. К.Г.С. Л.С. С.Е.Г. данные в судебном заседании, допустимыми доказательствами по делу и оценивая их как достоверные, суд исходит из того, что они в части описания деяния, совершенного подсудимым, и направленности его умысла, существенных противоречий не содержат. Об объективности показаний данных свидетелей свидетельствует и то, что они полностью согласуются с другими исследованными в судебном заседании доказательствами.

Из показаний свидетеля Л.В.Н. в суде следует, что он состоит в должности главы администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» с ДД.ММ.ГГГГ года. В его должностные обязанности входит руководство администрацией МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области», а также представление интересов администрации «МО ЗАТО Знаменск Астраханской области» в государственных и муниципальных учреждениях. На территории ЗАТО г.Знаменск существует следующая система местного самоуправления, на постоянной основе действуют четыре органа: глава МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области», который также возглавляет совет МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области; представительный орган – Совет МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области; исполнительный орган – Администрация МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области», орган внешнего финансового контроля – Контрольно-счётная палата МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области», данный орган возглавляет председатель. С ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год в должности председателя контрольно – счётной палаты МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области», ранее данный орган назывался контрольно-счётная комиссия МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области», состоял ФИО2 КСК не подчинялась ему, как главе администрации МО ЗАТО Знаменск. Тем не менее, с учетом специфики своей работы ему известно, что данный орган проводил контрольно-финансовые проверки учреждений и организаций, входящих в структуру МО ЗАТО Знаменск, т.е. муниципальных предприятий и организаций. Свою деятельность он, Л.В.Н.., осуществляет согласно заключенного с ним контракта, где нанимателем указан Д.В.Н.

Из показаний свидетеля П.А.Г. в суде следует, что он занимает должность заместителя Председателя Совета МО ЗАТО Знаменск с ДД.ММ.ГГГГ. В его должностные обязанности входит организация деятельности заседаний Совета, комиссий для рассмотрений проектов нормативно-правовых актов, юридическое и аналитическое сопровождение деятельности депутатов совета, работающих на непостоянной основе. В ДД.ММ.ГГГГ года на территории ЗАТО Знаменск, решением Совета МО ЗАТО Знаменск была образована контрольно-счетная комиссия МО ЗАТО Знаменск, в штатную численность которой входили Председатель и служащий, который не являлся муниципальным служащим, например, это мог быть юрист, делопроизводитель. Деятельность контрольно-счетной комиссии осуществлялась на основании Положения, утвержденного решением Совета муниципального образования №60. В ноябре месяце 2010 года по представлению Главы ЗАТО Знаменск Д.В.Н. на заседании Совета ЗАТО Знаменск, решением указанного органа был назначен руководитель контрольно-счетной комиссии – ФИО2 Существующая в настоящее время контрольно-счетная палата в ДД.ММ.ГГГГ году именовалась контрольно-счетной комиссией, а должность руководителя данной организации звучала как Председатель. 07.02.2011 был принят Федеральный закон №6 «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», который регламентировал деятельность контрольно-счетных комиссий. При изучении данного закона было установлено, что решение Совета МО ЗАТО Знаменск №60 от 2010 года, не соответствовало данному закону. После чего в устной форме ФИО2 неоднократно сообщалось о необходимости принятия нового решения, подготовки им проекта нового положения о контрольно-счетной комиссии ЗАТО г. Знаменск, так как он обладал правом законодательной инициативы, однако ФИО2 никаких мер не принимал. Только в ДД.ММ.ГГГГ года в Совет муниципального образования был внесен проект решения Совета «О контрольно-счетной комиссии ЗАТО Знаменск», который был отклонен и направлен на доработку в контрольно-счетную комиссию, так как в его тексте были выявлены существенные несоответствия федеральному законодательству. В ДД.ММ.ГГГГ году в контрольно-счетной комиссии муниципального образования, на основании договоров гражданско-правового характера стал осуществлять деятельность Ш.В.З.о. Затем на основании распоряжения Председателя Контрольно-счетной комиссии муниципального образования ФИО2 в контрольно-счетной комиссии МО ЗАТО Знаменск был образован отдел финансового контроля, в которой была учреждена должность – главный специалист, и на данную должность был принят Ш.В.З.о. Данное распоряжение ФИО2 было вынесено незаконно, вопреки федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым утверждение структуры контрольно-счетных органов муниципальных образований отнесено к компетенции представительных органов соответствующих муниципальных образований, в данном случае, утверждение структуры КСК МО ЗАТО Знаменск было отнесено к компетенции Совета МО ЗАТО Знаменск. В связи с Положением о КСК право проводить контрольные мероприятия предоставлено законом Российской Федерации и соответствующим ныне действующим Положением «О контрольно-счетной палате» только председателю, заместителю председателя, при его наличии, аудитору и инспектору, технический работник не имел право проводить такие проверки. 

Также данный свидетель в суде пояснил, что примерно в конце ДД.ММ.ГГГГ года, это было связано с окончательным расчетом ФИО2 связи с его предстоящим увольнением, стало известно, что его кандидатура не будет вторично вынесена Главой ЗАТО Знаменск на рассмотрение Совета. И при расчете с ФИО2 оказалось, что в сумме его доходов оказался коэффициент за работу в государственных органах на государственной службе. Об этом, как пояснил свидетель П.А.Г. он узнал уже позже, с чем не согласился и считает, что это неправомерно было сделано ФИО2 в период осуществления им руководства КСК МО ЗАТО Знаменск. 

Из показаний свидетеля К.Г.М. в суде следует, что в органах прокуратуры РФ она работает с ДД.ММ.ГГГГ года. С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время она занимает должность помощника прокурора ЗАТО г.Знаменск Астраханской области. Ею в соответствии с поручением прокурора ЗАТО г.Знаменск С.Д,П. в начале ДД.ММ.ГГГГ года проводилась проверка исполнения руководителем Контрольно-счетной комиссии ЗАТО Знаменск ФИО2 бюджетного законодательства, по заявлению главы МО ЗАТО Знаменск Д.В.Н. В ходе проверки от ФИО2 было получено объяснение, согласно которого он пояснял, что в конце ДД.ММ.ГГГГ года им было издано распоряжение, согласно которому утверждено штатное расписание Контрольно-счетной комиссии ЗАТО Знаменск на ДД.ММ.ГГГГ года и которым в штатное расписание Контрольно-счетной комиссии введена такая структура, как отдел финансового контроля. Со слов ФИО2, указанный отдел финансового контроля был введен для того, чтобы Ш.В.З.о. работал в должности главного специалиста. Данное распоряжение было принято им как руководителем КСК с учетом постановления администрации ЗАТО Знаменск, согласно которому были утверждены минимальные оклады по должностям, не относящимся к муниципальным. ФИО2 также пояснял, что в соответствии с указанным постановлением администрации, минимальный оклад главного специалиста в составе отдела больше, нежели чем должность просто специалиста, без отдела. Тем самым было установлено по результатам проведенной проверки, что ФИО2, будучи руководителем Контрольно-счетной комиссии ЗАТО Знаменск, намеренно ввел в структуру возглавляемой им КСК отдел финансового контроля, для того, чтобы главный специалист Ш.В.З.о. получал более высокое денежное содержание. Также было отобрано объяснение и от Ш.В.З.о. который пояснял, что работая в КСК МО ЗАТО Знаменск, он осуществлял проверки финансово-хозяйственной деятельности муниципальных органов и учреждений, как главный специалист КСК, введенный в структуру КСК согласно распоряжения ФИО2 Тем самым следовало, что в структуре КСК была создана фактически не должность, а отдел при КСК для проведения контрольно-финансовых проверок муниципальных органов, что являлось грубым нарушением действующего федерального законодательства, а также нормативно-правовых актов МО ЗАТО Знаменск, включая Совет ЗАТО Знаменск.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Ш.В.З.о. показал, что знаком с ФИО2 примерно с ДД.ММ.ГГГГ года, находится с ним в хороших дружеских отношениях. В конце ДД.ММ.ГГГГ года он прочитал объявление в газете, из которого узнал, что на территории г.Знаменск создана контрольно-счетная комиссия. Так как в тот период времени он искал работу, то пошел в контрольно-счетную комиссию ЗАТО Знаменск и поинтересовался о вакантной должности. Узнал также, что руководителем КСК является ФИО2, с ним поговорил, предложил себя в качестве кандидатуры на должность аудитора. ФИО2 сказал, что наведет справки о нем и подумает. Зимой ДД.ММ.ГГГГ ему позвонил ФИО2, сказал, что необходимо пойти к Д.В.Н.. и согласовать его кандидатуру в работе КСК. Затем он с ФИО2 ходил к Д.В.Н. они беседовали о его трудоустройстве, но при этом Д.В.Н. сказал, что бюджет ЗАТО Знаменск не имеет возможности оплачивать его работу в качестве аудитора КСК, и предложил работать в КСК по гражданско-правовым договорам, согласно которым он должен будет оказывать консультативные услуги руководителю КСК при проведении проверок муниципальных учреждений и предприятий ЗАТО Знаменск. Он согласился работать по гражданско-правовым договорам, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял консультативную помощь руководителю КСК, т.е. ФИО2, при проведении проверок, при этом он самостоятельно проверки не проводил, акты проверок подписывал совместно с ФИО2, по его требованиям. В ДД.ММ.ГГГГ году вышел Федеральный закон от 05.04.2013 N44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который вступал в юридическую силу с 01.01.2014. Он изучил данный закон, и узнал, что согласно нормам закона, муниципальные предприятия и учреждения имели право заключать гражданско-правовые договора с физическими лицами, без проведения аукциона на сумму не более 5 % объема денежных средств, выделенных на эти цели, и тем самым в дальнейшем он не мог работать по гражданско-правовому договору в КСК. Он сообщил об этом ФИО2, и через какое-то время ФИО2 сказал, что будет предлагать его кандидатуру на должность аудитора. Затем также ФИО2 ему сообщил, что Д.В.Н. об утверждении его на должность аудитора возражает, так как бюджет ЗАТО Знаменск не позволял оплаты работы аудитора КСК. После чего, в какой-то момент, в кабинете КСК, где находились он и ФИО2, Д.В.Н. дал команду ФИО2 принять его на должность специалиста. Он, Ш.В.З.о. при этом сказал, что специалист согласно Федеральному закону от 07.02.2011 N6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» не имеет право самостоятельно заниматься и проводить проверки учреждений и предприятий. После чего, обсудив некоторое время возникшую ситуацию, посоветовавшись с юристами, изучив законодательную базу, вместе с ФИО2 пришли к выводу, что единственную должность, которую можно было включить в штат КСК, является должность главного специалиста. В связи с чем ФИО2 принял решение вести должность главного специалиста отдела финансового контроля КСК, о чем издал соответствующее распоряжение, и с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заключил с ним трудовой договор, согласно которому он был принят с ДД.ММ.ГГГГ в КСК ЗАТО Знаменск на должность главного специалиста отдела финансового контроля. При этом структурное подразделение – отдел финансового контроля не создавался. Тем же днем ФИО2 вынес приказ о приеме его на работу в отдел финансового контроля в качестве специалиста. При этом в приказе о приеме его на работу было ошибочно изложено, что он был принят в отдел финансового контроля, так как фактически, в том числе согласно заключенного с ним трудового договора, он был принят на должность главного специалиста отдела финансового контроля КСК ЗАТО Знаменск. Осуществляя полномочия главного специалиста отдела финансового контроля ЗАТО Знаменск, он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ своевременно и качественно выполнял поручения руководителя КСК – ФИО2, со стороны которого каких-либо серьезных нареканий, замечаний не было. При этом он не занимался организацией и проведением проверок муниципальных учреждений и организаций, финансовый контроль он не проводил. ФИО2 выполнение таких функций ему не ставил. Самостоятельно он никаких проверок не осуществлял. Акты проверок он подписывал по просьбе ФИО2, так как на проверки ходил вместе с ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 прекратил своё действие его муниципальный контракт, и он был уволен с должности руководителя КСК. Новым руководителем КСК в последующем была сокращена должность главного специалиста КСК, и тем самым с ДД.ММ.ГГГГ он был уволен. Полагает, что ФИО2 никаких норм законодательства в своей деятельности как руководителя КСК за исследуемый судом период времени не нарушал. 

Допрошенная в судебном заседании свидетель Д.О.В. показала, что примерно с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год она работала в должности государственного инспектора Пограничной службы по карантину растений Астраханской области, т.е. до реорганизации данной службы: федерального государственного учреждения «Государственная инспекция по карантину растений Российской Федерации». В данном учреждении в качестве государственного инспектора на посту карантина растений «пос.ФИО4 Яр» в тот период времени работал ФИО2 После реорганизации функции Астраханского филиала ФГУ «Росгоскарантин» стала осуществлять новая служба – Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управление по Астраханской области. Когда она работала в Пограничной государственной инспекции по карантину растений по Астраханской области, в Астраханском филиале ФГУ «Росгоскарантин», в должности инспектора, стаж её работы не относился к стажу государственной гражданской службы, так как это не было предусмотрено законодательством, и Пограничная служба по карантину растений не являлась государственным органом, служба в котором приравнивается к государственной службе, а являлось государственным учреждением. Ей лично в льготный стаж государственной службы служба в Пограничной службе по карантину растений за период работы ДД.ММ.ГГГГ годы, зачтена не была, лишь только в общий трудовой стаж для начисления страховой пенсии по старости. 

Доказательствами, подтверждающими показания свидетеля Д.О.В. являются также исследованные в суде письмо и.о. директора Департамента государственной службы, кадров и противодействия коррупции Министерства сельского хозяйства РФ, а также письмо заместителя министра Министерства социального развития и труда Астраханской области, согласно которых следует, что исходя из наименования ФГУ «Росгоскарантин», данное учреждение являлось федеральным государственным учреждением, а не государственным органом, в связи с чем период работы в данном учреждении не является федеральной государственной службой; должность государственного инспектора поста «ФИО4 Яр» Пограничной государственной инспекции по карантину растений по Астраханской области ФГУ «Росгоскарантин», к должности государственной гражданской службы Астраханской области не относится (т.5 л.д.17-18, 20).

В судебном заседании были также исследованы и иные письменные материалы дела, в том числе приобщенные судом по ходатайству сторон в суде, свидетельствующие о деятельности контрольно-счетной комиссии МО ЗАТО Знаменск в период деятельности руководителя данной комиссии ФИО2 (т.2 л.д.24-43,153-154, т.4 л.д.79, 80-153, 154-162). 

На основании изложенного, указанные выше доказательства суд признает допустимыми и достоверными, и в своей совокупности являющимися достаточными для разрешения уголовного дела по существу. Показания подсудимого ФИО2, отрицавшего свою вину в инкриминируемых деяниях, суд расценивает как выбранный способ защиты, имеющий цель - избежание уголовной ответственности за содеянное, поскольку показания свидетелей обвинения и потерпевшего Д.В.Н. в своей совокупности по основным обстоятельствам уголовного дела, установленным в судебном заседании, опровергают показания подсудимого в суде. 

Оценивая показания потерпевшего в совокупности с показаниями свидетелей обвинения, суд считает обстоятельства, изложенные по событиям деятельности ФИО2 как руководителя КСК МО ЗАТО Знаменск в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а именно в связи с принятием решения об изменении состава и штатного расписания КСК МО ЗАТО Знаменск, а также нарушением порядка исчисления стажа службы и установлении в связи с этим надбавки за выслугу лет, достоверными, подтверждающими в своей совокупности совершение ФИО2 как должностным лицом органа местного самоуправления – превышении полномочий. 

Анализируя показания подсудимого в суде и доводы защиты подсудимого об отсутствии в действиях ФИО2 составов преступлений, предусмотренных ч.1 ст.286 УК РФ, а также о неправомерности деятельности прокуратуры города и ее незаконном вмешательстве в работу КСК МО ЗАТО Знаменск, в частности помощника прокурора ЗАТО г.Знаменск К.Г.М. при проведении проверки в отношении ФИО2, явившейся в последующем основанием для возбуждения уголовного дела в отношении него, суд не находит достаточными и убедительными доказательствами, свидетельствующими о невиновности ФИО2 в совершении инкриминируемых ему преступлений, поскольку доводы подсудимого и защиты в данной части являются лишь домыслами, не основанными на достоверных и законных доказательствах. Показания как потерпевшего, так и свидетелей обвинения, исследованные в суде, являются последовательными, подробными, согласующимися с другими доказательствами по делу, представленными стороной обвинения в суде. Доводы подсудимого о заинтересованности должностного лица – помощника прокурора К.Г.М. в исходе данного уголовного дела, являются лишь эмоциональной составляющей и субъективной оценкой подсудимого к данному лицу, не нашедшие своего фактического подтверждения в суде. 

Нарушений требований уголовно-процессуального законодательства при производстве предварительного следствия по делу, вопреки доводам подсудимого и его защиты, судом не установлено.

Доказательства, положенные судом в основу обвинительного приговора, добыты органом предварительного расследования в соответствии с требованиями УПК РФ, каких-либо существенных нарушений, влекущих признание данных доказательств не допустимыми, в судебном заседании не установлено, вопреки доводам защиты и подсудимого.

С учетом анализа собранных и исследованных в судебном заседании доказательств, суд квалифицирует действия подсудимого ФИО2 по событиям принятия решения об изменении состава и штатного расписания КСК МО ЗАТО Знаменск по ч.1 ст.286 УК РФ – превышение должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства. 

Суд также квалифицирует действия ФИО2 по событиям нарушения порядка исчисления стажа службы и установлении в связи с этим надбавки за выслугу лет по ч.1 ст.286 УК РФ – превышение должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства. 

Судом было достоверно установлено, что подсудимый ФИО2, являясь должностным лицом органа местного самоуправления, руководствующийся в своей служебной деятельности Конституцией Российской Федерации, Уставом муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» (далее Уставом ЗАТО Знаменск), федеральными законами Российской Федерации и законами Астраханской области, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о контрольно-счётной комиссии муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области», утвержденным решением Совета МО ЗАТО Знаменск от 27.05.2010 №60 «О контрольно-счётной комиссии муниципального образования Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области», и контрактом от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ним и Д.В.Н. являясь руководителем контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск, являясь на основании Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Астраханской области от 04.09.2007 №52/2007-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования муниципальной службы в Астраханской области», Устава МО ЗАТО Знаменск, утвержденного решением Совета МО ЗАТО Знаменск от 09.04.2010, должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ года, в дневное время суток, находясь на рабочем месте в помещении контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск, имея умысел на совершение действий, явно выходящих за пределы его должностных полномочий, осознавая, что принятие решения об изменении состава и штатного расписания контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск входит в исключительную компетенцию Совета МО ЗАТО Знаменск, действуя из иной личной заинтересованности, выразившейся в трудоустройстве своего знакомого Ш.В.З.о. и в мотивировании его к трудоустройству, путем назначения на более высокую должность и установления ему более высокой заработной платы, предвидя возможность наступления общественно - опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, выразившихся в причинении бюджету муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области», являющегося дотационным, материального ущерба, а также в дискредитации органов местного самоуправления Астраханской области, обусловленной подрывом авторитета муниципальной власти, выразившейся в неправомерном расходовании бюджетных средств, в неэффективном и в неэкономном использовании бюджетных средств, обладая правом на издание распоряжений в пределах предоставленных ему вышеперечисленных должностных полномочий об утверждении штатного расписания, при этом при наличии определенных условий, реализуемых и подлежащих исполнению лишь в рамках принятого соответствующего решения Совета МО ЗАТО Знаменск относительно изменения состава и включения в структуру контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск структурных подразделений, явно выйдя за пределы предоставленных ему должностных полномочий, издал ДД.ММ.ГГГГ за №, ДД.ММ.ГГГГ за № и ДД.ММ.ГГГГ за № распоряжения, которыми утвердил штатные расписания контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск, прилагаемые к данным распоряжениям на 2014 и 2015 годы, собственноручно подписал их, и тем самым указанными выше неправомерными действиями умышленно, явно выйдя за пределы предоставленных ему должностных полномочий, вопреки решению Совета МО ЗАТО Знаменск от 27.05.2010 №60 «О контрольно-счётной комиссии муниципального образования Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области», вопреки ч.5 и ч.6 ст.5 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», присвоил себе полномочия, относящиеся к исключительной компетенции Совета МО ЗАТО Знаменск, поскольку единолично, явно выйдя за пределы предоставленных ему должностных полномочий, изменил состав возглавляемой им контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск: предусмотрел (создал) в штатных расписаниях, подписанных им и начальником отдела по исполнению смет расходов администрации ЗАТО Знаменск, структурное подразделение - отдел финансового контроля, который не был предусмотрен в структуре (составе) контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск решением Совета МО ЗАТО Знаменск от 27.05.2010 №60 «О контрольно-счётной комиссии муниципального образования Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области», с должностью главного специалиста, на которую на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ принял Ш.В.З.о. установив ему ежемесячный оклад в размере 

<

данные изъяты> рублей и иные выплаты в виде персонального повышающего коэффициента, надбавки за сложность, напряженность и интенсивность работы, премии по итогам работы за месяц, а с ДД.ММ.ГГГГ установил Ш.В.З.о. должностной оклад в размере 

<

данные изъяты> рублей с иными указанными выше выплатами. В результате превышения должностных полномочий со стороны ФИО2, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за счет средств бюджета МО ЗАТО Знаменск, являющегося дотационным, были неправомерно израсходованы бюджетные средства на общую сумму 

<

данные изъяты> копеек (на выплату Ш.В.З.о.. заработной платы по должности главного специалиста в отделе финансового контроля, не предусмотренного в структуре контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск согласно решению Совета МО ЗАТО Знаменск от 27.05.2010 №60). Тем самым данные умышленные действия ФИО2, выразившиеся в явном превышении предоставленных ему должностных полномочий, присвоении себе исключительного полномочия Совета МО ЗАТО Знаменск, повлекли незаконное создание в составе контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск - отдела финансового контроля с должностью главного специалиста, и как следствие повлекли неправомерное расходование бюджетных средств на общую сумму 

<

данные изъяты> копеек, связанных с выплатой Ш.В.З.о. заработной платы по должности главного специалиста в незаконно созданном ФИО2 отделе финансового контроля; повлекли за собой существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, выразившиеся в причинении дотационному бюджету МО ЗАТО Знаменск материального ущерба в размере 

<

данные изъяты> копеек, а также в дискредитации органов местного самоуправления Астраханской области, обусловленной подрывом авторитета муниципальной власти перед населением и руководителями органов власти, выразившегося в неправомерном, неэффективном и неэкономном расходовании и использовании бюджетных средств МО ЗАТО Знаменск. 

Он же, ФИО2, являясь должностным лицом органа местного самоуправления, руководствующийся в своей служебной деятельности Конституцией Российской Федерации, Уставом муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» (далее Уставом ЗАТО Знаменск), федеральными законами Российской Федерации и законами Астраханской области, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о контрольно-счётной комиссии муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области», утвержденным решением Совета МО ЗАТО Знаменск от 27.05.2010 №60 «О контрольно-счётной комиссии муниципального образования Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области», и контрактом от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО2 и Д.В.Н. являясь руководителем контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск, являясь на основании Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Астраханской области от 04.09.2007 №52/2007-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования муниципальной службы в Астраханской области», Устава МО ЗАТО Знаменск, утвержденного решением Совета МО ЗАТО Знаменск от 09.04.2010, должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, вопреки контракту от 08.11.2010 и распоряжению от 08.11.2010 №90 главы МО ЗАТО Знаменск, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в дневное время суток, находясь на рабочем месте в помещении контрольно-счётной комиссии ЗАТО Знаменск, издал распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, тем самым присвоив себе и используя полномочия работодателя – главы МО ЗАТО Знаменск, незаконно, явно выйдя за пределы предоставленных ему должностных полномочий, установил себе ежемесячную надбавку за выслугу лет в размере 10% от должностного оклада, а также умышленно издал распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, которыми незаконно, явно выйдя за пределы предоставленных ему должностных полномочий, установил себе ежемесячную надбавку за выслугу лет в размере 20% от должностного оклада, понимая при этом, что подобные решения им не могут быть приняты единолично (самовольно), поскольку принимаются представителем нанимателя (главой МО ЗАТО Знаменск) с последующим изменений условий контракта по соглашению сторон, где в качестве обоснования установления себе указанной набавки (надбавок) по выслуге лет, не имея на то полномочий и документально-подтвержденного стажа государственной службы, подлежащего включению в стаж муниципальной службы, исчисляемого для установления указанных надбавок, единолично (самовольно), умышленно включил в стаж муниципальной службы период своей работы в должности государственного инспектора поста «ФИО4 Яр» Пограничной государственной инспекции по карантину растений по Астраханской области ФГУ «Росгоскарантин», которая (должность) не относится к федеральным государственным гражданским служащим и государственным гражданским служащим Астраханской области, согласно действующему законодательству, в период его работы в данной должности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В результате явного превышения должностных полномочий ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за счет средств бюджета МО ЗАТО Знаменск, являющегося дотационным, неправомерно были израсходованы бюджетные средства на общую сумму в размере 

<

данные изъяты> копеек, которые были потрачены на выплату ФИО2 указанных выше надбавок. В связи с чем данные незаконные действия ФИО2 по включению в стаж муниципальной службы периода своей работы в должности государственного инспектора поста «ФИО4 Яр» Пограничной государственной инспекции по карантину растений по Астраханской области ФГУ «Росгоскарантин», которая (должность) не относится к федеральным государственным гражданским служащим и государственным гражданским служащим Астраханской области, согласно действующему законодательству, и соответственно установлению себе выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет, повлекли за собой существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, выразившиеся в причинении дотационному бюджету МО ЗАТО Знаменск материального ущерба в размере 

<

данные изъяты> копеек, а также в дискредитации органов местного самоуправления Астраханской области, обусловленной подрывом авторитета муниципальной власти перед населением и руководителями органов власти, выразившегося в неправомерном, неэффективном и неэкономном расходовании и использовании бюджетных средств МО ЗАТО Знаменск Астраханской области. 

Доказательствами этих обстоятельств являются последовательные, подробные и не противоречивые показания потерпевшего Д.В.Н. показания свидетелей обвинения Ш.В.З.о. П.А.Г. Л.В.Н. К.Г.М. К.Л.В. Г.А.А. К.Г.С. Л.С. С.Е.Г. Д.О.В. подтвержденные в своей совокупности с исследованными в судебном заседании письменными материалами дела. Так, согласно показаний потерпевшего и свидетелей П.А.Г., Л.В.Н., К.Г.М., К.Л.В. в суде следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы ФИО2 занимал должность руководителя КСК МО ЗАТО Знаменск; с ним был заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ на 5 лет, установлены условия оплаты его труда, определены его права и обязанности как руководителя КСК МО ЗАТО Знаменск. Однако за период своей служебной деятельности ФИО2, в нарушение федерального и муниципального законодательства, ввел в состав КСК отдел финансового контроля с должностью главного специалиста в количестве 1 штатной единицы, без принятия об этом соответствующего решения Советом МО ЗАТО Знаменск, а также издал распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, установил себе ежемесячную надбавку за выслугу лет в размере 10% от должностного оклада, издал распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, которыми незаконно, явно выйдя за пределы предоставленных ему должностных полномочий, установил себе ежемесячную надбавку за выслугу лет в размере 20% от должностного оклада, не имея на то полномочий и документально-подтвержденного стажа государственной службы, подлежащего включению в стаж муниципальной службы, исчисляемого для установления указанных надбавок, единолично (самовольно), включил в стаж муниципальной службы период своей работы в должности государственного инспектора поста «ФИО4 Яр» Пограничной государственной инспекции по карантину растений по Астраханской области ФГУ «Росгоскарантин», которая не относится к федеральным государственным гражданским служащим и государственным гражданским служащим Астраханской области, согласно действующему законодательству, в период его работы в данной должности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Подтверждающими в совокупности указанные показания свидетелей, являются письменные материалы дела: кадровые документы КСК МО ЗАТО Знаменск и главы администрации МО ЗАТО Знаменск (т.2 л.д.142-148, т.6 л.д.221-227, 228-233); Устав МО ЗАТО Знаменск и Положение о контрольно-счетной комиссии МО ЗАТО Знаменск (т.6 л.д.13-193, т.2 л.д.68-132, ит.1 л.д.38-54); распоряжения и приказы руководителя КСК МО ЗАТО Знаменск ФИО2 за период его деятельности в данной должности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.149, 211, 221, 213-220, 221-224, 225, 226, 227-228, 229-230).

Все вышеизложенные доказательства в своей совокупности и последовательности подтверждают, что ФИО2, являясь должностным лицом органа местного самоуправления (руководителем КСК МО ЗАТО Знаменск), превысил свои полномочия при принятия решения об изменении состава и штатного расписания КСК МО ЗАТО Знаменск, а также превысил свои полномочия, издав распоряжение, свидетельствующее о нарушения порядка исчисления стажа службы и установлении в связи с этим надбавки за выслугу лет.

Выводы суда о наличии в действиях ФИО2 составов преступлений, предусмотренных ч.1 ст.286 УК РФ, ч.1 ст.286 УК РФ, обоснованы тем, что из установленных в судебном заседании доказательств стороны обвинения (показаний свидетелей обвинения в суде и письменных материалов дела, исследованных по делу) следует, что ФИО2 явно вышел за пределы своих должностных полномочий, являясь руководителем КСК МО ЗАТО Знаменск, при принятия решения об изменении состава и штатного расписания КСК МО ЗАТО Знаменск, а также издав распоряжение, свидетельствующее о нарушении порядка исчисления стажа службы и установлении в связи с этим надбавки за выслугу лет.

Необоснованными и несостоятельными являются также доводы защиты и подсудимого о том, что показания потерпевшего не могут являться доказательствами по делу, поскольку фактически Д.В.Н. нарушил условия и свои обязанности при исполнении им контракта от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО2, согласно исследованных в судебном заседании материалов дела. В опровержение данных доводов, судом было установлено, что после заключения контракта с ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, от последнего никаких заявлений или других ходатайств, свидетельствующих о внесении изменений в указанный контракт, в том числе в связи с ненадлежащим его исполнением работодателем (т.е. Д.В.Н. в частности дополнительных соглашений к контракту, не заключалось и не вносилось. Оплата труда ФИО2 осуществлялась в соответствии с условиями контракта, все необходимые выплаты ФИО2 за период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были произведены в полном объеме, и даже сверх того. Оснований, свидетельствующих об оговоре потерпевшей стороны подсудимого и наличии неприязненных отношений к нему, в судебном заседании не установлено. 

Суд также считает не основанными на законе доводы подсудимого о том, что заключение эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ является недопустимым доказательством, поскольку данная экспертиза проведена в соответствии с требованиями ст.ст.195,196,204 УПК РФ, и определяет, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ главному специалисту отдела финансового контроля контрольно-счетной комиссии (палаты) МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» Ш.В.З.о. начислена сумма в размере 

<

данные изъяты> копеек; за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сумма надбавки за выслугу лет, начисленная руководителю контрольно-счетной комиссии МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» ФИО2 составила 

<

данные изъяты> копеек (т.3 л.д.33-74).

Суд не может согласиться с позицией защиты в судебном заседании об оправдании подсудимого, поскольку совокупность исследованных судом доказательств, положенных в основу обвинительного приговора, свидетельствует о виновности его в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст.286 УК РФ, ч.1 ст.286 УК РФ, при обстоятельствах, изложенных выше в приговоре. К показаниям подсудимого в судебном заседании суд относится с недоверием, поскольку они опровергаются представленными стороной обвинения доказательствами и установленными обстоятельствами, в связи с чем признаются судом недостоверными, расцениваются как выбранная линия защиты с целью избежания уголовной ответственности за содеянное, в связи с чем не могут повлиять на выводы суда о невиновности ФИО2 в инкриминируемых ему деяниях.

Таким образом, на основании приведенных выше согласующихся между собой доказательств стороны обвинения, суд приходит к выводу о виновности ФИО2 в инкриминируемых ему деяниях. Анализируя и оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд считает фактические обстоятельства дела установленными, а собранные доказательства достаточными и квалифицирует действия подсудимого по ч.1 ст.286 УК РФ и по ч.1 ст.286 УК РФ. 

Согласно материалов уголовного дела подсудимый по месту прежней работы – в КСК МО ЗАТО Знаменск, а также по месту проживания, характеризуется положительно, не состоит на учете у врача-психиатра и врача-нарколога, ранее не судим, имел ряд поощрений и наград по служебной деятельности ранее до исследуемых судом событий, впервые совершил преступления, относящиеся к категории преступлениям средней тяжести.

При назначении наказания подсудимому, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенных им преступлений, личность подсудимого, в т.ч. обстоятельства, смягчающие наказание, а также влияние назначенного наказания на исправление подсудимого и на условия жизни его семьи.

Обстоятельствами, смягчающими наказание, суд признает в силу п.а ч.1 ст.61 Уголовного кодекса Российской Федерации: совершение впервые преступления средней тяжести; в силу ч.2 ст.61 Уголовного кодекса Российской Федерации: возраст подсудимого. 

Отягчающих наказание обстоятельств судом не установлено.

Оснований для изменения категории преступлений, в совершении которых обвиняется подсудимый, на менее тяжкие в соответствии с ч.6 ст.15 УК РФ, суд с учетом вышеуказанных обстоятельств, не усматривает.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, данных о личности подсудимого, характера и степени общественной опасности совершенных им преступлений, отнесенных уголовным законом к разделу преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, суд приходит к выводу, что для достижения целей восстановления социальной справедливости, а также других целей, предусмотренных требованиями ст.43 УК РФ, наказание ФИО2 необходимо назначить в виде лишения свободы. С учетом обстоятельств совершенного преступления, положительных данных о личности ФИО2 и отсутствии тяжких последствий для общества и государства, суд считает возможным назначение наказания с применением ст.73 УК РФ – определением испытательного срока наказания. 

Гражданский иск по уголовному делу, заявленный прокурором в интересах МО ЗАТО Знаменск, в порядке ст.44 УПК РФ, на сумму 

<

данные изъяты> копейки, подлежит удовлетворению в полном объеме. Заявленная сумма иска нашла свое полное подтверждение исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств дела и письменных материалов дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.299, 302-304, 307-309 УПК РФ, суд

П Р И Г О В О Р И Л:

ФИО2 признать виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст.286 УК РФ, ч.1 ст.286 УК РФ и назначить ему наказание:

- по ч.1 ст.286 УК РФ в виде лишения свободы на срок 1 (один) год, 

- по ч.1 ст.286 УК РФ в виде лишения свободы на срок 1 (один) год.

На основании ч.2 ст.69 УК РФ назначить наказание ФИО2 по совокупности преступлений путем частичного сложения назначенных наказаний, определив окончательное наказание в виде лишения свободы на срок 1 (один) год 2 (два) месяца.

На основании ст.73 УК РФ назначенное наказание считать условным на срок 2 (два) года.

На период условного осуждения контроль за поведением осужденного возложить на специализированный государственный орган по месту жительства – филиал по ЗАТО Знаменск ФКУ УИИ УФСИН РФ по Астраханской области. В период испытательного срока осужденный не должен менять место жительства без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего контроль за осужденными, и являться для регистрации в дни, установленные специализированным государственным органом. 

Меру пресечения ФИО2 - подписку о невыезде и надлежащем поведении – по вступлении приговора в законную силу отменить. 

Взыскать с ФИО2 в пользу муниципального образования ЗАТО Знаменск Астраханской области материальный ущерб в сумме 

<

данные изъяты>.

Вещественные доказательства по делу, находящиеся в материалах уголовного дела, по вступлении приговора в законную силу – хранить при материалах уголовного дела; 

<

данные изъяты> находящуюся на хранении в КХВД Ахтубинского МСО СУ СК РФ по Астраханской области, по вступлении приговора в законную силу вернуть по принадлежности представителю данного органа. 

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Ахтубинский районный суд в течение 10 суток со дня провозглашения. В случае подачи апелляционной жалобы осужденный вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции, о чем должен указать в своей жалобе.

Приговор постановлен и отпечатан на компьютере в совещательной комнате.

Судья Е.М. Чумаченко