версия для печати

2-1042/2019

УИД 26RS0023-01-2019-002047-91

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЕ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2019 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Колесникова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Супруновой А.А.,

истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Минераловодского городского округа.............. ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Минераловодского городского округа.............. о признании незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка в аренду без проведения торгов и обязании заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов на новый срок,

у с т а н о в и л:

в Минераловодский городской суд.............. с исковым заявлением к администрации Минераловодского городского округа.............. обратилась ФИО1 о признании незаконным отказ .............. от 28 ноября 2018 года в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым .............., расположенного по адресу:.............., в аренду без проведения торгов и обязании заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов на новый срок.

Из содержания искового заявления следует, что 11 мая 2018 года в администрацию Минераловодского городского округа.............. ею было подано заявление о продление договора аренды земельного участка .............. .............. для строительства индивидуального жилого дома на новый срок. 1 июля 2018 года было получено уведомление об отказе в моей просьбе о продлении договора аренды на основании не предоставления сведений содержащих перечень всех зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих на соответствующем праве заявителю. На её собственные денежные средства, испрашиваемый земельный участок был отмежеван и поставлен на кадастровый учёт ............... 28 мая 2008 года Начальником Управления архитектуры и градостроительства Минераловодского муниципального района.............. мне на основании постановления Главы Левокумского сельсовета .............. .............. от 14 февраля 2006 года было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке .............. ............... Земельный участок находился у неё в аренде на основании постановления .............. от 17 апреля 2008 года. 30 мая 2008 года была заказана и оплачена проектно-сметная документация. В 2016 году она обращалась в Филиал ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Южный» производственно-техническое подразделение Минераловодское с просьбой выдачи технических условий и заключения договора о подключении (технологическом присоединении) к центральной системе холодного водоснабжения объекта индивидуального жилищного строительства в чём мне было отказано по причине отсутствия технической возможности в следствии ограниченной пропускной способности подающего водовода. Для обеспечения технической возможности подключения Филиалу ГУП СК «Ставрополькрайводаканал» - «Южный» ПТП Минераловодское необходимо выполнить реконструкцию подающего водовода на .............. от .............. до резервуаров чистой воды. В настоящие время ей электрифицирован строительный участок. За всё время владения и пользования земельным участком, она регулярно оплачивала арендную плату, а также предприняла все возможные меры к освоению земельного участка, завершению реконструкции и последующему вводу в эксплуатацию объекта незавершенного строительства. Кроме того за всё время владения и пользования земельным участком ею согласно проектно-сметной документации возведено часть запроектированных капитальных строений, приобретены строительные материалы для завершения строительства. На основании пункта 4.3.3. Договора аренды земельного участка .............. от 22 июля 2011 года, который продлевался до настоящего времени, по истечении срока действия Договора она в преимущественном порядке перед другими лицами имеет право заключить договор аренды без проведения торгов на новый срок. При приёме у неё заявления от 11 мая 2018 года ей небыли разъяснены её права в предоставлении: документов удостоверяющих (устанавливающих) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок) сообщения заявителя содержащие перечень всех зданий, сооружений, объекта незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих на соответствующем праве заявителю. Представленные ей сведения до завершения договора аренды, (копии документов) дают возможность заключить с ней договор аренды земельного участка без проведения торгов с кадастровым номером 26:24::010137:39, расположенного по адресу.............. на основании подпункта 6 пункта 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ и пункта 21 ст. 3 ФЗ от 25.10.2016 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, подтвердила все обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Каких-либо дополнений и ходатайств не заявила.

Представитель ответчика, администрации Минераловодского городского округа.............. ФИО2 просил суд отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку на момент обращения ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов ею к заявлению не были приложены документы, которые необходимы для продления заключенного ранее договора аренды ( п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ, п. 33 Приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов").

Суд, выслушав в судебном заседании истца, представителя ответчика, исследовав непосредственно все доказательства подтверждающие исковые требования и доказательства, обосновывающие возражения, установил следующие обстоятельства дела.

В соответствии с разрешением на строительство, утвержденным 28 мая 2008 года .............., управление архитектуры и градостроительства Минераловодского муниципального района на основании постановления Главы Левокумского сельсовета Минераловодского района .............. от 14 февраля 2006 года .............., разрешает строительство индивидуального жилого дома в соответствии с проектной документацией и решением межведомственной комиссии от 20 мая 2008 года, расположенного на земельном участке по адресу:...............

В соответствии с договором аренды земельного участка .............. от 22 июля 2011 года, администрация Минераловодского муниципального района (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) заключили договор об аренде земельного участка, согласно которого Администрация Минераловодского муниципального района (Арендодатель) представляет, а ФИО1 (Арендатор) принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером .............., площадью .............., находящийся по адресу:.............., разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка (выписке из государственного кадастра недвижимости), прилагаемом к настоящему Договору и являющимся его неотъемлемой частью. Договором установлен срок аренды со 02 июня 2011 года по 01 июня 2018 года. Установлен размер арендной платы, порядок её уплаты. В соответствии с п.п. 4.3.3 Арендатор, т.е. ФИО1 имеет право по истечении срока действия Договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных Сторонами условиях.

В соответствии с расчетом арендной платы по договору аренды земельного участка .............. от 22 июля 2011 года, с кадастровым .............., площадью ..............., размер арендной платы в готовом исчислении составляет 663 рубля 57 копеек, в том числе за квартал 165 рублей 89 копеек.

В соответствии с платежными документами, Арендатор ФИО1 ежегодно вносила арендную плату, предусмотренную договором аренды земельного участка и расчетом. Наличие задолженности по оплате договора аренды не установлено.

Проект жилого дома, расположенного по адресу:.............., согласован с управлением архитектуры и градостроительства. Согласно фото-таблицы на земельном участке имеется объект незавершенного строительства, на который в соответствии с договором .............. от 08 октября 2010 года на осуществление технологического присоединения, подается электрическая энергия.

Согласно заявления на имя Главы администрации Минераловодского городского округа от 11 мая 2018 года, ФИО1 просит, в соответствии с п. п. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером .............., площадью .............., находящийся по адресу:.............., разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство, сроком на 3 года без проведения торгов. Документы подтверждающие права собственности на объект незавершенного строительства ФИО1 не предоставляется.

Из содержания ответа и.о. руководителя управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа.............. ФИО .............. от 01 июня 2018 года, направленного на имя ФИО1, в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в соответствии с п.п. п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ отказано, поскольку к заявлению не приложены документы, удостоверяющие (устанавливающие) право на объект незавершенного строительства, так как право на такой объект не зарегистрировано в ЕГРН. Разрешение на строительство таким документом не является.

Согласно ответа из управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа.............. .............. от 28 ноября 2018 года на обращение ФИО1 в продлении договора аренды .............. от 22 июля 2011 года без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером .............., находящегося по адресу:.............., не представляется возможным, поскольку отсутствует совокупность условий, согласно п. 4 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ.

Суд, рассмотрев исковые требования ФИО1 к администрации Минераловодского городского округа.............. о признании незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка в аренду без проведения торгов и обязании заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов на новый срок, установив все обстоятельства дела, пришёл к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством (часть 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации).

Особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, предусмотрены статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таких оснований для отказа в предоставлении земельного участка истцу в материалах дела не имеется.

Согласно п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет, наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

При этом ответ администрации .............. от 28 ноября 2018 года не содержит правовое обоснование отказа в предоставлении земельного участка, установленное статьей 39.16 Земельного Кодекса, в связи с чем, оснований полагать его соответствующим требованиям подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации не имеется. Ссылка на отсутствие совокупности условий, предусмотренных п. 4 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ, не является обоснованной, не содержит указаний на конкретные обстоятельства, которые не позволяют продлить срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером .............., находящегося по адресу:...............

Из содержания предыдущего ответа управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа.............. .............. от 01 июня 2018 года, основанием отказа ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов явилось отсутствие документов, удостоверяющих (устанавливающих) право на объект незавершенного строительства, та как право на такой объект не зарегистрировано в ЕГРН. 

Отказ в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов по данному основанию несостоятелен и основан на неверном толковании норм материального права.

Согласно положениям п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с положениями ст. 305 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предусмотренные статьями 301 - 304 Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Из системного толкования приведенных норм Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации в их совокупности следует, что лицо, являющееся на законных основаниях застройщиком земельного участка, вправе претендовать на заключение договора аренды того же участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 2 п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, и в том случае, когда право собственности на объект незавершенного строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Кроме того, приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 года N 1 установлен Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 33 названного Перечня предусмотрено, что при подаче заявления о предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства объекта собственник такого объекта предоставляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, законодатель не предусматривает обязательной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства в качестве условия для заключения договора аренды земельного участка по вышеуказанным основаниям.

ФИО1 первоначально обратилась с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов до истечения срока действия договора аренды этого же участка, истец продолжал пользоваться земельным участком, арендодатель против этого не возражал, не заявлял требований об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, не ставил вопрос об освобождении земельного участка, принимал арендные платежи, иным лицам земельный участок не предоставлялся.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истец имеет право на приобретение земельного участка в аренду для окончания строительства жилого дома.

В соответствии с п. 6 ч. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, судья

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к администрации Минераловодского городского округа.............. о признании незаконным отказ .............. от 28 ноября 2018 года в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером .............., расположенного по адресу:.............., без проведения торгов и обязании заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов на новый срок, удовлетворить полностью.

Признать незаконным отказ администрации Минераловодского городского округа.............. в предоставлении ФИО1 в аренду сроком на три года без торгов земельного участка с кадастровым номером .............., расположенного по адресу:.............., изложенный в письме от .............. от 28 ноября 2018 года.

Обязать администрацию Минераловодского городского округа.............. заключить со ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером .............., расположенного по адресу:.............., сроком на 3 года, для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательно форме (мотивированное) принято 21 июня 2019 года.

Судья Д. В. Колесников