Дело № 2а-93/2025 

Решение

 в окончательной форме

УИД 69RS0023-01-2025-000084-54 принято 12 марта 2025 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Филипповой Н.Н.,

при секретаре Довлатовой М.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове Тверской области 26 февраля 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия, обязании принять решение, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», в котором просит:

признать незаконным бездействие ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в связи с непринятием решения по заявлению об утверждении схемы расположения формируемого земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность;

обязать ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в течение двадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда вынести решение в отношении заявления об утверждении схемы расположения и предварительного согласования формируемого путем раздела земельного участка по адресу: 

<

адрес> в кадастровом квартале №

Свои требования мотивировал тем, что 13.12.2024 заказным письмом обратился в адрес ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной или муниципальной собственности (для физических лиц), полученного путем раздела исходного с кадастровым номером № общей площадью 1550 кв.м., цель использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства, вид права – собственность, расположенного по адресу: 

<

адрес> с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка. До настоящего времени никакого ответа по данному заявлению не получил, чем нарушены его права как лица, заинтересованного в утверждении схемы расположения формируемого земельного участка и регистрации договора купли-продажи на вновь образованный земельный участок, выразившиеся в том, что он не может реализовать предусмотренное законодательством право, в связи с чем обратился в суд с настоящими требованиями.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, его явка при рассмотрении административного дела обязательной не признавалась, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на административный иск, в которых ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, явка которого при рассмотрении административного дела обязательной не признавалась, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика. В возражениях на административный иск указано, что заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, Учреждением рассмотрено. В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ Учреждением подготовлен проект отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, который по состоянию на 26.02.2025 проходит процедуру согласования внутри Учреждения и в адрес административного истца еще не направлен.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, и в соответствии со статьей 62 КАС РФ.

В соответствии со ст. 2 Закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-ЗО с 1 января 2023 года органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ч. 1 ст. 3 указанного Закона полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган Тверской области либо подведомственное ему государственное учреждение Тверской области.

Постановлением Правительства Тверской области от 14.03.2023 № 104-пп ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» наделено полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории, совершение в отношении таких земельных участков действий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и относящихся к компетенции органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Тверской области.

Из материалов дела следует, что ФИО2 13.12.2024 заказным письмом обратился в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной или муниципальной собственности (для физических лиц), полученного путем раздела исходного с кадастровым номером № общей площадью 1550 кв.м., цель использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства, вид права – собственность, расположенного по адресу: 

<

адрес> с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка, которое было получено административным ответчиком 18.12.2024 (л.д. 14, 31). 

Согласно п. 2 ст. 9 Земельного кодекса РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В подпункте 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Статья 39.18 Земельного кодекса РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд.

В пункте 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ закреплено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пункт 2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ устанавливает требования к извещению.

Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подп. 1 п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Заявление ФИО2, исходя из его содержания, вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, подлежало рассмотрению ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления заявления.

Исходя из положений п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, административный ответчик в срок до 10.01.2025 должен был рассмотреть заявление ФИО2 и совершить одно из действий, предусмотренных данной правовой нормой.

В предусмотренный законом срок заявление ФИО2 административным ответчиком рассмотрено не было.

Ссылку административного ответчика на то, что заявление ФИО2 Учреждением рассмотрено, в соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовлен проект отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, но в адрес административного истца еще не направлен, суд признает несостоятельной, поскольку данный проект отказа, как указывает представитель административного ответчика, только подготовлен и по состоянию на 26.02.2025 проходит процедуру согласования внутри Учреждения, то есть по истечении срока, предоставленного уполномоченному органу для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решение по заявлению ФИО2 административным ответчиком еще не принято.

В соответствии с абз. 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», поскольку вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка административным ответчиком не разрешался и за ним сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» обязанности рассмотреть заявление ФИО2 от 13.12.2024.

Срок обращения административного истца в суд не нарушен в силу ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ.

С административного ответчика в пользу ФИО2 на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ подлежат взысканию судебные расходы, понесенные при обращении в суд, в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в не рассмотрении заявления ФИО2 от 13 декабря 2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Обязать Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в течение двадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда вынести решение по заявлению ФИО2 от 13 декабря 2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность по адресу: 

<

адрес> в кадастровом квартале №

Взыскать с Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в пользу ФИО2 судебные расходы в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 12 марта 2025 года.

Судья Н.Н. Филиппова