Дело № 12-267/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

15 июля 2021 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Тищенко Г.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора № 03-34/2021 от 29.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора № 03-34/2021 от 29.04.2021 должностное лицо – инженер охраны окружающей среды АО «Мурманэнергосбыт» ФИО1 признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо подало жалобу, в которой просит оспариваемое постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указала, что административным органом при проведении проверки выявлено, что на объектах НВОС котельных «Северная», п. Абрам-Мыс, «Роста», г. Кола, п. Мурмаши, п.г.т. Молочный, п. Верхнетуломский, п. Кильдинстрой, п. Шонгуй, ж/д ст. Лопарская, п. Ревда, с. Ловозеро, п. Высокий, п. Териберка, учет в области обращения с отходами не ведется в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Вместе с тем, согласно п. 11 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» данные учета обобщаются по итогам очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным) в срок не позднее 25 января года, следующего за отчетным периодом. Административным органом в ходе проведения проверки запрошен учет в области обращения с отходами, сформированный в соответствии с Приказом. Сводные данные учета отходов за 2018,2019,2020, сформированные в соответствии с Приказом были предоставлены в ходе проверки, нарушений не выявлено. На момент окончания проверки 29 марта 2021 года первый квартал 2021 года, по которому формируются сводные данные учета отходов для обобщения по итогам календарного года, не завершился. По завершению 1 квартала 2021 года, то есть 01 апреля 2021 года сводные данные учета отходов были направлены в Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Росприроднадзора.

В ходе рассмотрения жалобы ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Дополнительного пояснила, что учет отходов ведется по мере образования, обработки, утилизации, обезвреживания отходов. Сводные данные учета отходов обобщаются по результатам квартала, в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами». В ходе проведения проверки должностным лицом административного органа запрошен учет в области обращения с отходами, сформированный в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1028, так как на момент проведения проверки отчетный период (квартал) не окончился, сводные данные в соответствии с требованиями Приказа представлены быть не могли. По окончанию 1 квартала сводные данные направлены в Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Росприроднадзора.

Представитель административного органа на рассмотрение жалобы не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, проверив представленные материалы, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах).

В соответствии со статьей 1 названного Закона под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом об отходах.

Из пункта 2 статьи 11 Закона об отходах следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В силу пунктов 1, 2 статьи 19 Закона об отходах индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

В целях реализации пункта 1 статьи 19 Закона об отходах приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1028 утвержден порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок), который в соответствии с п. 1 устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В соответствии с п. 4 Порядка учету в области обращения с отходами подлежат: все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели; все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно п. 9 Порядка учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов осуществляется по мере образования, обработки, утилизации, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, а также размещения отходов.

Учет ведется в электронном виде или на бумажном носителе. Ведение учета в электронном виде осуществляется при условии, что все содержащиеся в нем учетные записи в целях обеспечения их сохранности продублированы на электронных носителях информации, и имеется возможность для выведения этих записей на бумажный носитель.

Согласно п. 11 Порядка данные учета обобщаются по итогам очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 25 января года, следующего за отчетным периодом. Обобщение данных учета осуществляется отдельно по каждому объекту НВОС, и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом в табличной форме.

Рекомендуемые образцы обобщенных данных учета в области обращения с отходами и данных учета переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов приведены в приложениях N 2 и N 3 к настоящему Порядку.

В соответствии с Приложениями № 2 и № 3 к Порядку обобщенные данные учета в области обращения с отходами и данные учета переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов формируются за отчетный квартал и отчетный год.

Частью 10 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Из постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора № 03-34/2021 от 29.04.2021 следует, что на момент проведения плановой выездной проверки АО «Мурманэнергосбыт» не был представлен учет в области обращения с отходами за истекший период 2021 года. В соответствии с п. 13.5 Распоряжения Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора № 55-рп от 16.02.2021 АО «Мурманэнергосбыт» необходимо было представить данные учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученным от других лиц, а также размещенных отходов. То есть при проведении проверки административным органом было установлено, что текущий учет движения отходов на предприятии не ведется. 

20 апреля 2021 года в отношении должностного лица - инженера отдела охраны окружающей среды АО «Мурманэнергосбыт» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч. 10 ст. 82 КоАП РФ. 

Постановлением Государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора № 03-34/2021 от 29.04.2021 должностное лицо – инженер охраны окружающей среды АО «Мурманэнергосбыт» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Из протокола об административном правонарушении № 03-34/2020 от 20 апреля 2021 года и постановления № 03-34/2021от 20.04.2021 следует, что при проведении проверки административным органом была изучена следующая документация: программа производственного экологического контроля; отчет по форме 2-ТП отходы; учет в области обращения с отходами; иные документы.

Также из сформированного дела об административном правонарушении следует, что по окончанию 1 квартала 2021 года АО «Мурманэнергосбыт» направило в Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Росприроднадзора обобщенные данные учета в области обращения с отходами за 1 квартал 2021 года.

С учетом того, что в протоколе об административном правонарушении от 20.04.2021 и постановлении от 29.04.2021 имеется указание на изучение должностным лицом административного органа учета АО «Мурманэнергосбыт» в области обращения с отходами (без указания отчетного периода), который в сформированном материале дела об административном правонарушении отсутствует, имеется лишь сводные данные отчета за 1 квартал 2021 года, представленные лицом, привлекаемым к административной ответственности, иных объективных данных, безусловно фиксирующих факт нарушения ФИО1 требований действующего законодательства Российской Федерации и позволяющие сделать безусловный вывод о виновности инженера охраны окружающей среды АО «Мурманэнергосбыт» ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, в том объеме, как это следует из содержания протокола об административном правонарушении и постановления должностного лица, в материалах дела отсутствуют.

На основании вышеизложенного, следует признать, что вывод должностного лица административного органа о наличии в действиях инженера охраны окружающей среды АО «Мурманэнергосбыт» ФИО1 состава административного правонарушения сделан преждевременно, без учета всех обстоятельств дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных ст. 24.1, ст. 26.1 КоАП РФ.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьи 8.2 КоАП РФ составляет один год со дня совершения (выявления) правонарушения.

При новом рассмотрении следует учесть изложенное в настоящем решении, доводы жалобы, всесторонне, полно и объективно исследовать все доказательства по делу об административном правонарушении в их совокупности и, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение в полном соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 на постановление Государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора № 03-34/2021 от 29.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворить.

Постановление Государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора № 03-34/2021 от 29.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Направить дело об административном правонарушении Государственному инспектору Российской Федерации в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Г.Н. Тищенко