Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и 

27 мая 2020 года г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе: 

председательствующего – судьи Никоновой Л.Ф., 

при секретаре Шушкановой А.А. 

с участием истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-375/2020 по иску ФИО1 к администрации г.о. Жигулевск, Территориальному Управлению Федерального Агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области о признании права собственности на земельный участок, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным выше иском к администрации г.о. Жигулевск, требуя признать за ним право собственности на земельный участок площадью 545 кв.м с КН 63:02:0405001:909, расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Территориальное Управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, а в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - ФГБУ «НП «Самарская Лука», Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Управление Росреестра по Самарской области(л.д. 1-2, 116).

В судебном заседании истец ФИО1 требования иска поддержал, пояснив, что решением исполкома Богатырского пос. Совета от ДД.ММ.ГГГГ № ему под строительство дома был выделен земельный участок площадью 600 кв.м в районе 

<

адрес>, у 

<

адрес>, участку присвоен №. Ранее данная территория использовалась его родителями, как собственниками домовладения № по 

<

адрес> с прилегающим участком родителями был продан, а спорная территория ему была выделена под строительство дома в указанном выше порядке. Строительство дома до настоящего времени не велось, намерен это сделать в ближайшее время. Просит признать за ним право собственности на участок по указанным в иске основаниям - в порядке п. 9.1 ч. 3 ФЗ « О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку участок ему был предоставлен для индивидуального жилищного строительства до введения в действие Земельного кодекса РФ. Предоставленные в дело сведения о вхождении спорного участка в состав территории национального парка «Самарская Лука» считает несостоятельными, указывая, что территория Жигулевского заповедника расположена за пределами застройки села Ширяево. Об этом же, по мнению истца, свидетельствует отсутствие в ЕГРН информации об установленных в отношении спорного участка ограничениях в использовании.

Представители ответчиков –администрации г.о. Жигулевск, Территориального Управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, третьих лиц - Министерства природных ресурсов РФ и ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом ( л.д.189, 198, 199, 204-205), ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия (л.д. 131, 127, 172, 201-202).

До начала судебного заседания поступили письменные отзывы, в которых представители ответчиков и указанных третьих лиц полагали, что требования истца удовлетворению не подлежат, поскольку спорный земельный участок находится в федеральной собственности и не может быть предоставлен в частную собственность, т.к. расположен в границах национального парка «Самарская Лука» (л.д.125-127, 130-131, 149-153, 165-172).

Представитель третьего лица – Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судебной повесткой (л.д. 197), причин неявки суду не сообщил.

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд считает исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.2 ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Частью 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации гарантировано, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

При этом в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии со ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

Положение о национальном парке утверждается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого он находится (п. 4 ст. 12 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах национальных парков и находящиеся в федеральной собственности, изымаются из гражданского оборота, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В соответствии со ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся: земли особо охраняемых природных территорий.

В силу п. 1 ст. 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Согласно п. 6 ст. 95 ЗК РФ земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1, 2 ст. 27 ЗК РФ предусмотрено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

В соответствии с подп. 1 п. 4 ст. 27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 настоящего Кодекса).

Пунктом 6 ст. 95 ЗК РФ также установлено, что земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

В ходе рассмотрение дела установлено, что решением исполнительного комитета Богатырского поселкового Совета народных депутатов г. Жигулевска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 под строительство жилого дома был выделен земельный участок мерою 600 кв.м в районе 

<

адрес>, у дома №, с присвоением номерного знака «19». Одновременно принято решение ходатайствовать перед Жигулевским горисполкомом об утверждении данного решения (л.д.122 оборот).

Из ответа архивного отдела администрации г.о. Жигулевск на запрос суда следует, что в решениях Жигулевского горисполкома за ДД.ММ.ГГГГ года и в постановлениях администрации 

<

адрес> за ДД.ММ.ГГГГ решение об утверждении решения исполнительного комитета Богатырского поселкового Совета народных депутатов 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не обнаружено (л.д. 121). 

Согласно предъявленной в дело выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с КН № по адресу: г.о. Жигулевск, 

<

адрес>, у 

<

адрес>, участок 19, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, площадь участка декларированная – 600 кв.м, границы участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены, сведения для заполнения раздела 2 (о правообладателях участка) отсутствуют (л.д. 52). 

Перечисленные доказательства свидетельствуют о том, что земельный участок под строительство дома истцу предоставлен решением исполкома поселкового Совета от ДД.ММ.ГГГГ, на момент принятия данного решения на территории Российской Федерации отсутствовало законодательство о передаче земельных участков в частную собственность

Такое право и порядок его реализации впервые были определены Указом Президента РФ от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", пунктом 14 которого предусматривалась передача в собственность граждан бесплатно земельных участков, выделенных для личного подсобного хозяйства, садоводства, жилищного строительства в сельской местности. Органам Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Министерства сельского хозяйства РСФСР поручалось обеспечить в 1992 году выдачу документов на право собственности на указанные земельные участки.

Из ответа Жигулевского отдела Управления Росреестра по Самарской области на запрос суда следует, что в массиве правоудостоверяющих документов 1992-1998 г.г. свидетельство о праве собственности, выданное в отношении участка по адресу: 

<

адрес> отсутствует (л.д.57).

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", на который истец ссылается в обоснование заявленных требований, установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно информации, предоставленной ФГБУ НП «Самарская Лука» (л.д. 76), Министерством природных ресурсов и экологии РФ (л.д.149-153) территория 

<

адрес>, в частности, участок по адресу: 

<

адрес>, входит в границы национального парка «Самарская Лука», имеет ограничения, предусмотренные ст. 56 ЗК РФ, содержание ограничений: заповедная зона, особо охраняемая зона, особый режим использования территории национального парка, объект землеустройства – часть зоны с особыми условиями использования территории особо охраняемой природной территории федерального значения национального парка «Самарская Лука», расположенная на побережье Саратовского водохранилища от с.Бахилова Поляна до с. Ширяево (с учетом земель, расположенных за селом Ширяево), зона с особыми условиями использования территорий №, 63.02.2.3, на основании Постановления Совета Министров РСФСР о создании государственного природного парка «Самарская Лука» № от ДД.ММ.ГГГГ. Аналогичная информация размещена на публичной кадастровой карте, находящейся в свободном доступе (л.д.192-193). 

Доказательств тому, что спорный земельный участок не входит в территорию национального парка, стороной истца не представлено. Его доводы об отсутствии с ЕГРН данных об ограничении в использовании спорного участка судом не принимаются, поскольку отсутствие таких данных объяснимо тем, что границы участка не установлены, а все имеющиеся ограничения в отношении конкретного участка вносятся в ЕГРН только при определении его местоположения. Более того, данные доводы истца опровергаются сведениями о смежном земельном участка № по 

<

адрес> с КН №, границы которого установлены. В ЕГРН в отношении данного участка внесены сведения о его нахождении в особо охраняемой природной территории федерального значения НП «Самарская Лука» - л.д. 54. 

Национальный парк «Самарская Лука» был создан постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 года N 161 «О создании государственного природного национального парка «Самарская Лука». В соответствии с пунктом 1 данного постановления в пользование национальному парку предоставлено 69 тыс. га земель государственного лесного фонда. Кроме того, в состав национального парка были включены 62 тыс. га земель колхозов, совхозов Министерства сельского хозяйства РСФСР и 3 тыс. га земель других землепользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. Общая площадь национального парка должна была составлять 134 тыс. га.

Этим же постановлением Куйбышевскому облисполкому совместно с Минлесхозом РСФСР, в ведение которого был передан национальный парк, было поручено уточнить границы национального парка.

Во исполнение постановления Совета Министров РСФСР, решением Куйбышевского облисполкома от 10.08.1984 г. №333 общая площадь национального парка определена в 125 051 га.

В соответствии с решением Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 10.08.1984 года №333 «О создании государственного природного национального парка «Самарская Лука» границы национального парка должны соответствовать естественным границам, а именно: от села Переволоки - на западе, по правому берегу Усинского залива, с севера, востока и юга по берегам Куйбышевского и Саратовского водохранилищ до села Переволоки с исключением территории собственно города Жигулевска и рабочего поселка Яблоневый Овраг.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 09.03.2004г. №259 утверждено Положение о федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Самарская Лука», в котором были определены границы функциональных зон.

Функциональное зонирование территории национального парка, утвержденное данным Положением, осуществлялось на основании материалов лесоустройства 1995 года.

В соответствии с действующим Положением о национальном парке «Самарская Лука», утвержденным приказом Минприроды России от 25.02.2015 года №69 (зарегистрировано в Минюсте России 12.05.2015 года № 37255), определены внешние границы национального парка «Самарская Лука», из территории которого исключены только г.Жигулевск и п.Яблоневый Овраг, а также территория ФГБУ «Жигулевский государственный природный биосферный заповедник имени И.И.Спрыгина», в то время как с. Ширяево полностью входит в территорию национального парка «Самарская Лука», что видно из публичной кадастровой карты Самарской области (л.д.192-193).

Таким образом, с. Ширяево полностью вошло в территорию национального парка «Самарская Лука» на момент его создания и остается в его территории до настоящего времени в соответствии с Положением о национальном парке «Самарская Лука», утвержденным приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, которое является действующим, не оспорено и не отменено, в том числе в части определения границ национального парка «Самарская Лука».

В соответствии с Положением о национальном парке «Самарская Лука», утвержденным приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, спорный земельный участок входит в зону хозяйственного назначения национального парка «Самарская Лука» (л.д. 125). Однако, данное обстоятельство не свидетельствует о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка в частную собственность.

Так, согласно ст. 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением: заповедной зоны, особо охраняемой зоны, рекреационной зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, зоны хозяйственного назначения, зоны традиционного экстенсивного природопользования.

В соответствии с подп. «д» п. 1 ст. 15 указанного закона в границах зоны хозяйственного назначения допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

Таким образом, на территории национального парка допускается только ограниченная хозяйственная деятельность, связанная с обеспечением жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка. Возможность предоставления гражданам в собственность земельных участков, в том числе в зоне хозяйственного назначения национальных парков, законом не предусмотрена.

Право собственности Российской Федерации на территорию Национального парка «Самарская Лука» возникло на основании закона.

Таким образом, спорный земельный участок, расположенный на территории национального парка, не может быть предоставлен в частную собственность в силу прямого указания закона, на что так же указано в п. 9.1 ст. 3 Закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса РФ», в связи с чем требования ФИО1 о признании права собственности на указанный земельный участок не подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований, предъявленных к администрации городского округа Жигулевск, Территориальному Управлению Федерального Агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области о признании права собственности на земельный участок площадью 545 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>,, отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Судья Л.Ф.Никонова

Решение в окончательной форме изготовлено 2 июня 2020 года.

Судья Л.Ф.Никонова