Дело 2а-1576/2018 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2018 года г. Оренбург 

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе: 

председательствующего судьи Рафиковой О.В., 

при секретаре Есиной А.В., 

с участием представителя административного истца помощника прокурора Оренбургского района Оренбургской области Борисовой М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Оренбургского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Горный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оренбургского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Горный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области об обязании провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования. В обоснование заявленных требований указал, что проведенной проверкой исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности администрации муниципального образования Горный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области установлено, что на территории муниципального образования Горный сельсовет Оренбургского района не проведена оценка технического состояния автомобильных дорог, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц. В частности, отсутствие сведений о техническом состоянии автодорог создает опасность дорожно-транспортных происшествий, угрозу безопасности дорожного движения, не позволяет принять меры по надлежащему ремонту и содержанию дорог на территории муниципального образования Горный сельсовет Оренбургского района. Просит суд, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Горный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения; обязать администрацию муниципального образования Горный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах МО Горный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, а именно путем проведения первичной диагностики, то есть инструментального и визуального обследования по параметрам, влияющим на транспортно- эксплуатационные характеристики автомобильных дорог. 

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Оренбургского района Оренбургской области Борисова М.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям в нем изложенным. Просила удовлетворить требования административного иска в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО Горный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотрения административного искового заявления в его отсутствие. 

Суд определил, рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика на основании части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. 

В соответствии ст. 3 ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одной из целей указанного закона является обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния. 

Согласно п. 8 ст. 6 вышеуказанного закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных 

автомобильных дорог. 

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 6. ст. 6 Закона Оренбургской области от 10.11.2006 NQ 685/125-IVОЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Оренбургской области» к компетенции органов местного самоуправления в сфере дорожного хозяйства относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

На основании статей 21, 22 вышеуказанного Закона обследование и диагностику автомобильных дорог местного значения организовывают органы местного самоуправления, охрану автомобильных дорог общего пользования местного значения обеспечивают органы местного самоуправления. 

Исходя из положений ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 NQ 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 17 указанного Закона в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, про водится оценка технического состояния автомобильных дорог. 

Как указано в пунктах 3, 4 приказа Минтранса РФ от 27.08.2009 NQ 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. 

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. 

Согласно п. 5. названного приказа виды диагностики автомобильных дорог приведены в приложении к указанному Порядку. Согласно приложению видами диагностики автомобильных дорог, в частности, являются: первичная диагностика (инструментальное и визуальное обследование по параметрам, влияющим на транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильных дорог), проводимая один раз в 3 5 лет; повторная диагностика (инструментальное и визуальное и обследование с выборочным количеством параметров, влияющих на транспортно- эксплуатационные характеристики автомобильных дорог), проводимая один раз в год. 

Пунктами 6-7 названного Приказа установлено, что в процессе диагностики автомобильных дорог определяются: 

1) параметры и характеристики автомобильной дороги, определяющие степень соответствия нормативным требованиям постоянных (незначительно меняющихся в процессе эксплуатации или меняющихся после реконструкции и капитального ремонта) параметров и характеристик автомобильной дороги (технический уровень автомобильной дороги): 

ширина проезжей части и земляного полотна; габарит приближения; длины прямых, число углов поворотов в плане трассы и величины их радиусов; протяженность подъемов и спусков;" продольный и поперечный уклоны; высота насыпи и глубина выемки; габариты искусственных дорожных сооружений; наличие элементов водоотвода; наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения; 

2) параметры и характеристики автомобильной дороги, определяющие степень соответствия нормативным требованиям переменных параметров и характеристик автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющихся в процессе эксплуатации автомобильной дороги (эксплуатационное состояние автомобильной дороги): 

продольная ровность и колейность дорожного покрытия; сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин; прочность дорожной одежды; грузоподъемность искусственных дорожных сооружений; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы- водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения; 

3) характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта, отражающих интересы пользователей и степень влияния на окружающую среду (потребительские свойства автомобильной дороги): 

средняя скорость движения транспортного потока; безопасность и удобство движения транспортного потока; пропускная способность и уровень загрузки автомобильной дороги движением; среднегодовая суточная интенсивность движения и состав транспортного потока, способность дороги пропускать транспортные средства с допустимыми для движения осевыми нагрузками, общей массой и габаритами; степень воздействия дороги на окружающую среду. 

По результатам оценки технического состояния автомобильной дороги: 

1) устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; 

2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных. и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, на основании данных диагностики путем проведения специальных расчетов. 

Согласно «Правилам диагностики и оценки состояния автомобильных 

дорог», утвержденным распоряжением Минтранса России от 03.10.2002 NQ ИС- 840-р, диагностика автомобильных дорог - это обследование, сбор и анализ информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования дорог и дорожных сооружений, наличии дефектов и причин их появления, характеристиках транспортных потоков и другой необходимой для оценки и прогноза состояния дорог и дорожных сооружений в процессе дальнейшей эксплуатации. Оценку качества и состояния автомобильных дорог производят периодически в процессе эксплуатации для контроля за динамикой изменения состояния дороги, прогнозирования этого изменения и планирования работ по ремонту и содержанию. 

Как следует из материалов дела, прокуратурой Оренбургского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации муниципального образования Горный сельсовет Оренбургского района, в результате чего выявлено, что на территории муниципального образования Горный сельсовет Оренбургского района имеется автомобильные дороги местного значения, общей протяженностью 19,27 км. (26 автодорог в п. Горный, п. Юный). Указанные дороги поставлены на кадастровый учет и зарегистрированы в собственность.

Согласно сведениям администрации муниципального образования Горный Оренбургского района Оренбургской области от 23.04.2018 года № 176 оценка технического состояния автомобильных дорог не проводилась, в связи с высокой стоимостью проведения оценки. 

Доказательств осуществления действий, направленных на проведение оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования на территории муниципального образования Горный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, административным ответчиком не представлено.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования Горный сельсовет Оренбургского района, выразившееся в не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования, влечет неисполнение установленных обязанностей по надлежащему состоянию имущества, а, следовательно, влечет неисполнение обязанностей органа местного самоуправления по безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровья граждан. В связи с чем, исковые требования прокурора Оренбургского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Горный сельсовет Оренбургского района обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Горный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Обязать администрацию муниципального образования Горный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования Горный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, а именно путем проведения первичной диагностики, то есть инструментального и визуального обследования по параметрам, влияющим на транспортно- эксплуатационные характеристики автомобильных дорог. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районы суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья 

Мотивированное решение изготовлено 25.06.2018 года.