Дело № 2-461/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2021 года г. Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

Председательствующего судьи Сатиной И.П.,

при секретаре Тимаковой О.В.,

с участием прокурора Макушева Д.И.,

представителя ответчика ПАИ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Шилкинкого межрайонного прокурора к Администрации сельского поселения «Ононское» об обязании создать систему оповещения населения,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Шилкинского межрайонного прокурора обратился в суд с исковым заявлением ссылаясь на то, что по результатам проверки в деятельности Администрации сельского поселения «Ононское» были выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в сфере охраны лесов и защиты населенных пунктов от природных пожаров.

По уточненным требованиям просит суд обязать Администрацию сельского поселения «Ононское» (ул. Советская, д. 17А, с. Ононское, Забайкальский край, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 19.12.2005,) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать в с. Ононское систему оповещения населения.

В судебном заседании, участвующий в деле прокурор Макушев Д.И. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске и уточнении к нему.

Глава Администрации сельского поселения «Ононское» с заявленными требованиями не согласен, поскольку считает, что система оповещения им создана.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в граница сельских населенных пунктов относятся, в том числе организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

В силу ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности включает в себя обеспечение связи и оповещения населения о пожаре. 

В соответствии с требованиями п.п. «а» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.2994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020г. утверждено Положение «О системах оповещения населения»» (далее Положение).

Пунктом 2 Положения закреплено, что Положение определяет назначение, задачи и требования к системам оповещения населения, порядок их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности.

Согласно п. 3 Положения, оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Сигнал оповещения является командой для проведения мероприятий по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органами управления и силами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также для применения населением средств и способов защиты.

Экстренная информация о фактических и прогнозируемых опасных природных явлениях и техногенных процессах, загрязнении окружающей среды, заболеваниях, которые могут угрожать жизни или здоровью граждан, а также правилах поведения и способах защиты незамедлительно передается по системе оповещения населения.

Согласно п. 7 Положения, муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении N 1 к настоящему Положению.

Как установлено в судебном заседании и не является спорным обстоятельством по делу, в с. Ононское проживает 1320 человек. 

Предметом судебного разбирательства является соблюдение требований законодательства о пожарной безопасности, а также в сфере охраны лесов и защиты населенных пунктов от природных пожаров.

Во исполнение требований закона о создании в поселении системы оповещения населения о пожаре, в с. Ононское создана система оповещения в виде звуковой колонки, которая располагается на крыше автомобиля, через звуковую колонку транслируются сообщения о возникшем пожаре, месте его возникновения, месте сбора населения для тушения пожара. 

Оповещение населения о пожаре осуществляется при движении автомобиля по территории с. Ононское посредством звуковой трансляции информации.

Кроме того, создана общая группа жителей села в социальной сети «WhatsApp», в данной группе печатаются сообщения, касающиеся, в том числе, возникновения пожаров на территории села, при возникновении пожара производится подворный обход населения.

Из пояснений МИА, допрошенного в качестве специалиста, следует, что он занимает должность начальника отдела по надзорной деятельности по Шилкинскому, Нерчинскому, Тунгокоченскому районам МЧС России по Забайкальскому краю, в его полномочия входит, в том числе, проверка подготовки поселений к пожароопасному периоду, соблюдения требований законодательства по пожарной безопасности. 01 апреля 2021 года на территории сельского поселения «Ононское» была проведена проверка в обозначенной сфере, выявлены нарушения, внесено предписание, в том числе по обеспечению звуковой системой оповещения о пожаре, на момент рассмотрения настоящего дела, срок для устранения нарушений, указанных в предписании не истек. Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению оповещения населения относятся к первичным мерам пожарной безопасности, при этом, действующее законодательство не содержит прямого указания как именно должна выглядеть система оповещения населения в поселениях. Наличие оповещения населения посредством звуковой колонки, оповещения в социальных сетях допускается.

В судебном заседании была прослушана запись сообщения о пожаре, которая использовалась в поселении при проведении учебной тревоги, запись четкая и громкая, понятная для восприятия.

По мнению прокурора, поселением принято не достаточно мер по созданию системы оповещения населения, поскольку запись содержит только сообщение о пожаре и не содержит сведений о действиях населения при пожаре, кроме того, по мнению прокурора, система оповещения должна содержать информацию и о других чрезвычайных ситуациях, так как наводнение, землетрясение, массовые заболевания.

Данную позицию прокурора суд считает ошибочной, поскольку прокурорская проверка проводилась в сфере соблюдения законодательства о пожарной безопасности, а также в сфере охраны лесов и защиты населенных пунктов от природных пожаров, что не имеет отношения к иным возможным чрезвычайным ситуациям.

Вместе с тем, на вопросы суда прокурор не смог дать четкого ответа является ли созданная в поселении система оповещения достаточной и какую именно систему оповещения населения необходимо создать с учетом принятых ответчиком мер. 

В материалы дела прокурором предоставлен ответ главы сельского поселения «Ононское» о том, что в поселении отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре.

При этом, в уточненных требованиях прокурор ставит на разрешение суда вопрос об обязании ответчика создать систему оповещения населения, не звуковую систему оповещения о пожаре, иных доказательств в обоснование заявленных требований, прокурором не предоставлено.

По мнению суда, стороной ответчика предоставлены достаточные доказательства в подтверждение доводов о том, что система оповещения населения у них имеется, также, имеется возможность транслировать сообщения о пожаре путем передачи прямого голосового сообщения, а не записи сообщений, при этом, данное голосовое сообщение может быть разного содержания.

Из пояснений главы поселения следует, что село Ононское расположено в распадках, т.е. улицы села разделены холмами, в связи с чем, передача сообщений о возникшем пожаре возможна при помощи средств передвижения, в данном случае, автомобиля с колонкой.

Доводы прокурора о том, что транслируемая запись не содержит необходимой информации, не свидетельствуют об отсутствии самой системы оповещения населения. 

При этом прокурором не было четко сформулировано какое текстовое сообщение должно звучать при оповещении о пожаре.

Кроме того, вопрос содержания передаваемого текстового сообщения через систему оповещения населения не является предметом судебного разбирательства, какой – либо проблемы в корректировке текстового сообщения не имеется.

С учетом изложенного, оценив предоставленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о необоснованности требований прокурора и не находит оснований для их удовлетворения. 

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований заместителя Шилкинкого межрайонного прокурора к Администрации сельского поселения «Ононское» об обязании создать систему оповещения населения – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем ее подачи через Шилкинский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2021 года.

Судья И.П. Сатина