Дело №2а-54/2025 

УИД 13RS0022-01-2025-000059-30

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

рп. Торбеево 25 марта 2025 года

Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Уфаевой Т.Ф.,

с участием в деле:

административного истца - прокурора Торбеевского района Республики Мордовия,

административных ответчиков - муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств Торбеевского муниципального района Республики Мордовия», администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств Торбеевского муниципального района Республики Мордовия», администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности организовать и обеспечить проведение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников, 

установил:

прокурор Торбеевского района Республики Мордовия в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств Торбеевского муниципального района Республики Мордовия» (далее - МБУ ДО «Детская школа искусств», учреждение), администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, в обоснование которого указано, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в сфере трудовых правоотношений, а также защиты прав и свобод несовершеннолетних в деятельности МБУ ДО «Детская школа искусств» выявлены нарушения названного законодательства. Установлено, что МБУ ДО «Детская школа искусств» относится к образовательным организациям дополнительного образования. В ходе проверки выявлено, что МБУ ДО «Детская школа искусств» не организовывается для педагогических работников обязательное психиатрическое освидетельствование ввиду отсутствия финансовых средств на указанные цели, чем нарушаются права несовершеннолетних на получение качественного воспитания и развития. Функции и полномочия учредителя и собственника учреждения от имени Торбеевского муниципального района Республики Мордовия осуществляет администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия. 

Учитывая, что круг лиц, права которых нарушены, постоянно изменяется, указанный круг людей индивидуализировать нельзя, как и привлечь их в качестве истцов, прокурор, реализуя предоставленные частью 1 статьи 39 КАС Российской Федерации полномочия, обращается в суд в порядке административного производства в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку деятельностью административных ответчиков нарушаются права граждан на охрану здоровья.

В связи с чем прокурор просит суд признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в непроведении обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников МБУ ДО «Детская школа искусств»; возложить на администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия обязанность обеспечить финансирование для осуществления мероприятий, направленных на организацию и обеспечение проведения обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников МБУ ДО «Детская школа искусств» в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу; обязать МБУ ДО «Детская школа искусств» в течение 6 месяцев со дня поступления денежных средств от администрации Торбеевского муниципального района организовать и обеспечить проведение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников учреждения.

В судебное заседание прокурор Торбеевского района Республики Мордовия, надлежаще и своевременно извещенный о дне, времени и месте судебного заседания, не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддерживает в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика МБУ ДО «Детская школа искусств» не явился, о дне, времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения административных исковых требований не возражает. 

Представитель административного ответчика администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, сведений уважительности неявки суду не представил.

На основании положений части 6 статьи 226 КАС Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора обратиться в суд с иском, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных КАС Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из частей 8, 9 статьи 226 КАС Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, в предмет доказывания по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) государственных органов и (или) их должностных лиц, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, входит, в том числе, установление судом соответствие закону таких решений, действий (бездействия).

В силу положений статей 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

На основании пункта 9 части 1 статьи 48 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

В силу положений статей 22, 214 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК Российской Федерации) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. В случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников.

В соответствии с абзацами 8 и 9 статьи 220 ТК Российской Федерации работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» установлено, что гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений.

Согласно пунктам 2, 4 Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утвержденного Приказом Минздрава России от 20.05.2022 №342н (далее - Порядок), освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности.

Освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее - направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 ТК Российской Федерации (при их наличии).

Исходя из пункта 3 названного Порядка, освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой в соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» для проведения психиатрического освидетельствования в медицинской организации, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием работ (услуг) по психиатрическому освидетельствованию.

Таким образом, посещение врача-психиатра в рамках ежегодного периодического медицинского осмотра психиатрическим освидетельствованием, в силу закона, не является.

В силу пунктов 8, 9 Приложения №2 к Приказу Минздрава России от 20.05.2022 №342н к видам деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, относятся, в том числе, педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, также деятельность по присмотру и уходу за детьми.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Вышеуказанные нормы закона, Порядок, утвержденный федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, позволяют сделать вывод, что данные предписания направлены на выявление у работников учебно-воспитательных учреждений заболеваний, препятствующих выполнению ими работы; обеспечивают охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся и воспитанников в данных учреждениях; предупреждают возникновение угрозы безопасности несовершеннолетних учащихся и воспитанников, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

В судебном заседании установлено, что МБУ ДО «Детская школа искусств» расположено по адресу: Республика Мордовия, 

<

...>. Основным видом деятельности учреждения является образование дополнительное детей и взрослых. Учреждение поставлено на налоговый учет по месту его нахождения, ему присвоены ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> (л.д.8).

05.02.2018 МБУ ДО «Детская школа искусств» выдана лицензия серии 13Л01 №0000498 на осуществление дополнительного образования детей и взрослых (л.д.19-21). 

Согласно Уставу МБУ ДО «Детская школа искусств», утвержденному постановлением администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 17.03.2022 №125, учреждение является некоммерческой организацией, тип образовательной организации – организация дополнительного образования (пункты 1.1, 1.6).

Учреждение осуществляет образовательную деятельность в области музыкального искусства (музыкальное отделение), изобразительного и декоративно-прикладного искусства (художественное отделение) (пункт 3.1 Устава).

Функции и полномочия учредителя и собственника учреждения от имени Торбеевского муниципального района Республики Мордовия осуществляет администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия (пункт 1.7 Устава).

Пунктом 2.2 Устава определено, что учреждение финансируется за счет средств бюджета Торбеевского муниципального района Республики Мордовия (л.д.9-17).

Из материалов дела следует, что на основании решения прокурора от 26.02.2025 №41 прокуратурой Торбеевского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения МБУ ДО «Детская школа искусств» законодательства в сфере здравоохранения, а также защиты прав и свобод несовершеннолетних (л.д.7).

Проведенной проверкой в деятельности МБУ ДО «Детская школа искусств» было выявлено, что в учреждении не организовываются для педагогических работников обязательное психиатрическое освидетельствование ввиду отсутствия финансовых средств на указанные цели, чем нарушаются права несовершеннолетних на получение качественного воспитания и развития, поскольку к обучению, воспитанию и развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы жизни и здоровью, что обеспечивается в том числе прохождением педагогическими работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования. 

Данное обстоятельство подтверждается имеющимся в материалах дела актом проверки от 26.02.2025 (л.д.5-6), административными ответчиками не оспорено и доказательств в подтверждение факта устранения выявленных нарушений не представлено.

Из сообщения и.о. директора МБУ ДО «Детская школа искусств» ФИО1 следует, что в состав педагогического коллектива учреждения входит 8 человек, которые по состоянию на 26.02.2025 психиатрическое освидетельствование не проходили (л.д.18). 

При указанных обстоятельствах в судебном заседании достоверно установлено, МБУ ДО «Детская школа искусств» не обеспечило прохождение психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих педагогическую деятельность, что свидетельствует о несоблюдении ответчиком требований законодательства в сфере здравоохранения, защиты прав и свобод несовершеннолетних. При этом образовательное учреждение самостоятельно несет обязанность по организации психиатрического освидетельствования педагогических работников, вместе с тем реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств из бюджета администрации муниципального района. 

Между тем, отсутствие финансовой возможности исполнения требований законодательства в результате недостаточности финансирования не может служить основанием для невыполнения возложенной на администрацию образовательного учреждения обязанности.

В соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления.

В соответствии с Уставом МБУ ДО «Детская школа искусств» по своей организационно-правовой форме является бюджетным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование, в связи с чем собственных средств для оплаты обязательного психиатрического освидетельствования работников учреждение не имеет, все средства целевые. Таким образом, обязанность по финансированию прохождения обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников МБУ ДО «Детская школа искусств», деятельность которых связана с воспитанием детей, должна исполняться администрацией Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, как учредителем МБУ ДО «Детская школа искусств». 

Указанные нарушения, по мнению суда, создают угрозу безопасности несовершеннолетних учащихся, а также угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. 

Поскольку в судебном заседании нашел достоверное подтверждение факт несоблюдения административными ответчиками требований законодательства в сфере трудовых правоотношений и защиты прав и свобод несовершеннолетних, а также установлен факт непроведения обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников, суд приходит к выводу к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора, заявленных к двум административным ответчикам, и необходимости возложить на администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия и МБУ ДО «Детская школа искусств» обязанность в пределах полномочий каждого из административных ответчиков организовать проведение работ по обследованию технического состояния здания школы. При этом администрация вправе самостоятельно определять источник такого финансирования - бюджет муниципального образования и (или) субвенции, дотации и прочие средства из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должен содержаться, в том числе, срок устранения выявленных нарушений. 

При определении срока, в течение которого административный ответчик обязан исполнить возложенные на него обязанности, суд учитывает также положения статьи 187 КАС Российской Федерации, согласно которой суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. 

Принимая во внимание обстоятельства дела, учитывая характер заявленных требований, касающихся прав несовершеннолетних на получение качественного воспитания и развития, учитывая положения Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает необходимым определить срок для устранения нарушений в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку он будет соответствовать требованиям разумности.

При этом, в силу положений части 1 статьи 189 КАС Российской Федерации административные ответчики не лишены возможности обратится в суд, рассмотревший административное дело, с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку бездействие административных ответчиков, выразившееся в непроведении обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников, нарушает права неопределенного круга лиц на получение образование в безопасных условиях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств Торбеевского муниципального района Республики Мордовия», администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности организовать и обеспечить проведение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств Торбеевского муниципального района Республики Мордовия», выразившееся в непроведении обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников.

Возложить на администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств Торбеевского муниципального района Республики Мордовия» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность в пределах полномочий каждого из административных ответчиков в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств Торбеевского муниципального района Республики Мордовия».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия путем подачи жалобы через Торбеевский районный суд Республики Мордовия. 

Председательствующий судья Н.В. Андреева