Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 сентября 2024 года город Владимир

Владимирский гарнизонный военный суд в составе 

председательствующего Комочкина В.А.,

при секретаре судебного заседания – Груздевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело № 2А-88/2024 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего Управления Росгвардии по Владимирской области подполковника юстиции запаса ФИО1 о признании незаконными приказ Управления Росгвардии по Владимирской области от 4 августа 2023 года № ХХХ в части установления выслуги лет, общей продолжительности военной службы и решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Владимирской области от 15 мая 2024 года № 6 в части отказа в перечислении всех накоплений, учтенным на именном накопительном счете, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 с 2020 по 2023 года проходил военную службу по контракту, в должности старшего помощника начальника отдела правового обеспечения Управления Росгвардии по Владимирской области.

С 1 октября 2016 году при реализации реформы, связанной с созданием Росгвардии как федерального органа исполнительной власти, согласно приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ л/с Кузин был переведен из органов внутренних дел РФ в распоряжение Федеральной службы войск национальной гвардии РФ.

В 2023 году он был уволен с военной службы в запас, в связи с переходом на службу в войска национальной гвардии РФ и назначением на должность рядового (младшего) или начальствующего состава. Решением об увольнении с военной службы принято приказом Росгварди от 2 июня 2023 года № ХХХ дсп-лс, в котором выслуга лет при увольнении не была разделена на выслугу лет в ОВД РФ и общую продолжительность военной службы.

В 2024 году он обратился с рапортом о перечислении всех накоплений, учтенных на его именном накопительном счете. По результатам рассмотрения рапорта (протокол от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ) жилищной комиссией большинством голосов принято решение об отказе в виду отсутствия необходимой продолжительности военной службы. 

При этом жилищная комиссия сослалась на выписку из приказа Управления Росгвардии по Владимирской области от 4 августа 2023 года № ХХХ с/ч ДСП, согласно которому на ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет в ОВД составляет 15 лет 1 месяц 1 день, в войсках национальной гвардии РФ составляет 6 лет 10 месяцев 1 день (из них военная – 3 года 1 месяц 1 день). С данным приказом Кузин не знакомился. 

Полагая свои права нарушенными Кузин обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточнения административных исковых требований просит:

-признать незаконным приказ Управления Росгвардии по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ с/ч ДСП в части установления выслуги лет, общей продолжительности военной службы и обязать указанное Управление произвести перерасчет периода службы, засчитав полностью стаж службы в ОВД РФ;

- признать незаконным протокол Жилищной комиссии Управления Росгвардии по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ в части отказа в перечислении всех накоплений, учтенным на именном накопительном счете и обязать указанную Жилищную комиссию повторно рассмотреть его рапорт от ДД.ММ.ГГГГ о перечислении всех накоплений, учтенных на именном накопительном счете. 

В обоснование своих требований Кузин указывает на неверный вывод должностного лица и жилищной комиссии части о том, что период прохождения службы в органах МВД РФ не подлежит учету при разрешении его жилищного вопроса как участника НИС.

Ссылаясь в обоснование указанного на ст. 44 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" считает, что время его службы в органах внутренних дел Российской Федерации подлежит включению в общую продолжительность военной службы.

Административный истец ФИО1 и представитель административных ответчиков Управления Россгвардии по Владимирской области и Жилищной комиссии указанного Управления надлежащим образом извещенные о времени и месте судебное заседание в суд не прибыли и просили рассмотреть исковое заявление в их отсутствие. 

От должностных лиц, чьи решения оспаривается, в суд поступили письменные возражения, в которых представитель Управления и Жилищной комиссии Управления просил отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в оспариваемом решении. 

Изучив материалы административного дела, суд исходит из следующего. 

В соответствии с п. 1 и п. 15 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, и согласно Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" от 20.08.2004 года N 117-ФЗ являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В свою очередь реализация военнослужащими прав по жилищному обеспечению в рамках НИС, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", осуществляется посредством:

- формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений;

- предоставления целевого жилищного займа;

- выплаты за счет средств федерального бюджета денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник НИС в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет. 

При этом выплата названных денежных средств производится участникам НИС, перечисленным в п. 2 ст. 10 названного Федерального закона, при общей продолжительности военной службы от десяти до двадцати лет.

В то же время основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника НИС, является общая продолжительность его военной службы, в том числе в льготном исчислении, двадцать лет и более (п. 1 ст. 10 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих").

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах РФ и в войсках национальной гвардии РФ, в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки РФ, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета РФ и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях.

Согласно ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом.

К военнослужащим относятся:

офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту;

сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

Социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей.

Согласно пункту 7 статьи 3 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237, общая продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя все время его военной службы, как по призыву, так и по контракту, в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу. 

Основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников для военнослужащих, не имеющих воинского звания офицера и получивших первое воинское звание офицера в связи с поступлением на военную службу по контракту на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, начиная с 1 января 2008 года, является получение первого воинского звания офицера (подп. 8 ч. 2 ст. 9 Закона о накопительно-ипотечной системе).

Одним из оснований исключения военнослужащих из реестра участников НИС, предусмотренных ч. 3 ст. 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", является увольнение его с военной службы.

Из материалов дела следует, что Кузин с 1 сентября 2001 года по 30 сентября 2016 года проходил службу в органах внутренних дел РФ, с 1 октября 2016 года по 1 июля 2020 года являлся сотрудником войск национальной гвардии РФ, имеющим специальное звание полиции. 

Со 2 июля 2020 года заключил контракт о прохождении военной службы в войсках национальной гвардии РФ.

В связи с поступлением на военную службу по контракту и назначением на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, Кузин со 2 июля 2020 года был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. 

Приказом начальника Управления Росгвардии по Владимирской области от 4 августа 2023 года № ХХХ, Кузин уволен с военной службы в запас ВС РФ на основании пп. «б» п.2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности военной службы» (в связи с переходом на службу в органы внутренних дел, войска национальной гвардии Российской Федерации, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы принудительного исполнения Российской Федерации или таможенные органы Российской Федерации и назначением на должности рядового (младшего) или начальствующего состава указанных органов и учреждений), и с 3 августа 2023 года он был исключен из списков личного состава.

Выслуга лет по состоянию на 3 августа 2023 года в органах внутренних дел составляет – 15 лет 1 месяц, в войсках национальной гвардии РФ составляет 6 лет 10 месяцев 1 день (из них военная – 3 года 1 месяц 1 день), в льготном исчислении – не имеет.

Доказательств того, что административный истец до 2020 года проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ, в войсках национальной гвардии РФ либо в иных вышеперечисленных органах, формированиях и подразделениях, материалы дела не содержат.

В связи с этим прохождение Кузина службы в органах внутренних дел и Росгвардии, до заключения контракта о прохождении военной службы и его ссылка на ст. 44 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 227-ФЗ, не могут служить основанием для вывода о прохождении им в этот период военной службы, так как работа в органах внутренних дел и в войсках национальной гвардии РФ (в период до 2020 года) не является военной службой, а предусмотренный приведенной нормой права учет соответствующего периода в целях присвоения очередного воинского звания, выплаты денежного довольствия, определения выслуги лет, дающей право на пенсию и т.д., не распространяется на предусмотренные законом для военнослужащих социальные гарантии, необходимым условием предоставления которых является наличие установленной законом продолжительности именно военной службы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу что приказ начальника Управления Росгвардии по Владимирской области от 4 августа 2023 года № ХХХ с/ч дсп в части установления выслуги лет, общей продолжительности военной службы административному истцу и решение жилищной комиссии Росгвардии по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ в части отказа в перечислении всех накоплений, учтенных на именном накопительном счете ФИО1, является законным и обоснованным, а поэтому отказывает в удовлетворении его административного искового заявления в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Так как суд отказал в удовлетворении административного иска ФИО1, следовательно, судебные расходы, связанные с его оплатой государственной пошлины, возмещению не подлежат.

На основании всего изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным приказа Управления Росгвардии по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ в части установления выслуги лет, общей продолжительности военной службы и протокола Жилищной комиссии Управления Росгвардии по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ в части отказа в перечислении всех накоплений, учтенным на его именном накопительном счете и взыскании понесенных им судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Владимирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 6 сентября 2024 года.

Председательствующий по делу (подпись) В.А. Комочкин