Дело №12-364/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 28 августа 2018 года 

Судья Хабаровского краевого суда Куратов А.А., рассмотрев жалобу защитника А.Н. Грама на постановление судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 22 июня 2018 года в отношении:

ОАО «Российские железные дороги», расположенного по 

<

адрес>,

привлекаемого к административной ответственности ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

22 июня 2018 года судьёй Железнодорожного районного суда города Хабаровска вынесено постановление в отношении ОАО «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей. 

Указанным постановлением юридическое лицо признано виновным в умышленном неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности, в период времени и при обстоятельствах, изложенных в описательно-мотивировочной части постановления.

Не соглашаясь с данным постановлением, защитник ОАО «РЖД» А.Н. Грама обратилась в краевой суд с жалобой. В обоснование жалобы указала, что в период с 23 апреля по 08 мая 2018 г. должностное лицо не могло зафиксировать факт проникновения на территорию, поскольку по делу проводилась документарная проверка. Полагает, что требование по реализации плана транспортной безопасности является преждевременным. Без учёта результатов дополнительной оценки уязвимости невозможно установить соответствие плана новым требованиям. Обращает внимание на большое количество у ОАО «РЖД» объектов транспортной инфраструктуры и то, что финансирование предприятия осуществляется поэтапно. Денежные средства для ДВЖ предусмотрены только на 3-й квартал 2018 г. Просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. 

Дело в силу положений ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 

В судебном заседании защитник ОАО «РЖД» Грама А.Н. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям. Полагает, что у ОАО «РЖД» отсутствует умысел на совершение правонарушения, поэтому квалификация по ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ неверна. 

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья краевого суда приходит к следующему. 

С учетом положений п.1 ст.4, п.9 ст.1 ФЗ РФ «О транспортной безопасности» ОАО «Российские железные дороги» является субъектом транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии со ст. 8 вышеуказанного Федерального закона требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2017 г. № 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования транспортной безопасности). 

Часть 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Частью 3 ст.11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения № от 05 апреля 2018 года УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в период времени с 23 апреля 2018 года по 08 мая 2018 года была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения законодательства РФ о транспортной безопасности Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «Российские железные дороги».

По факту проведенной проверки и во исполнение ч.1 ст. 16 ФЗ РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» был составлен акт проверки от 08 мая 2018 года. В акте подробно изложены выявленные в ходе проверки нарушения. 

При проведении проверки права ОАО «Российские железные дороги», предусмотренные ст. 21 ФЗ РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» были соблюдены, в том числе право присутствия уполномоченного представителя юридического лица при проведении проверки. 

С актом проверки ознакомлен 08 мая 2018 года начальник Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО2 

По факту выявленных нарушений Требований транспортной безопасности был составлен протокол об административном правонарушении от 22 мая 2018 года, на основании которого ОАО «РЖД» обжалуемым постановлением от 22 июня 2018 года привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей первой инстанции, с учётом анализа положений пп. 7, 17, 28, 32, 37, 38 п. 5, пп. 1 п. 9, абз. 9 пп.1 пп. 9 Требований транспортной безопасности, пп. 6 п. 4, пп.14 п.4, пп.15 п.4 Приказ Минтранса РФ от 11.02.2010 N 34 «Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» сделан обоснованный вывод о доказанности нарушения, допущенного ОАО «РЖД» в области транспортной безопасности.

Судья краевого суда приходит к выводу о том, что с учётом положений, предусмотренных ч.2 ст.2.1 КоАП РФ виновность юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ подтверждена совокупностью доказательств по делу, подробно перечисленных в вышеуказанном постановлении.

Вопреки доводам жалобы, проверка законности и обоснованности судебного постановления показывает, что выводы суда первой инстанции основываются на достоверных доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы, и оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. 

Доводы защитника об отсутствии умышленной формы вины в совершенном правонарушении противоречит положениям ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ, согласно которой административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В данном случае ОАО «РЖД» сознавало противоправный характер своего бездействия, предвидело его вредные последствия и сознательно их допускало, что свидетельствует об умышленной форме вины. 

Доводы жалобы о недоказанности нарушения пп. 38 п. 5, пп. 32 п. 5 Требования транспортной безопасности не нашли своего подтверждения. Вопреки утверждению стороны защиты должностными лицами административного органа проводилась не документарная проверка, а внеплановая выездная проверка. Именно в результате такой проверки должностные лица Ространснадзора непосредственно выявили и зафиксировали в акте от 08 мая 2018 г. нарушения. В том числе и факт того, что 04 мая 2018 г. на перронах 1 и 2 платформы и реконструируемого тоннеля находилось более 20 работников различных подрядных организаций без наличия пропусков и документов, удостоверяющих их личность. 07 мая 2018 г. на вышеуказанных перронах снова находилось более 20 работников различных подрядных организаций с пропусками не установленного образца. 

При этом не осуществлён контроль доступа физических лиц в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности (перрон, пассажирские платформы). Пассажиры, сопровождающие их лица и другие лица беспрепятственно (без проверки документов и досмотра) проходят на перроны к поездам дальнего следования, порядок их допуска не определен.

Доводы жалобы о неисполнении Требований транспортной безопасности со ссылкой на вступление силу в 2017 г. новых Требований транспортной безопасности, на необходимость проведения дополнительной оценки уязвимости не освобождают ОАО «РЖД» от административной ответственности. 

Изменение законодательства в области транспортной безопасности в части утверждения Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 Требований транспортной безопасности вступили в законную силу с 1 июля 2017 г.

По смыслу п. 9 Приказа Минтранса России от 12.04.2010 N 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» при изменении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в трехмесячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

При этом в силу пункта 5 вышеуказанного Порядка срок проведения оценки уязвимости не должен превышать одного месяца.

Согласно ч.1 ст. 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Поэтому у юридического лица имелась возможность для соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности в установленные сроки, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указание в жалобе на большое количество объектов транспортной инфраструктуры и отсутствие у ОАО «РЖД» своевременного финансирования для исполнения требований транспортной безопасности, не может быть принято во внимание. В данном случае наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от количества объектов транспортной инфраструктуры и наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации. Иначе бы нарушались принципы равенства перед законом, закреплённые в ст. 1.4 КоАП РФ.

При этом материалы дела не содержат подтверждение факта отсутствия необходимых денежных средств у юридического лица на цели соблюдения требований транспортной безопасности. 

Доказательств, подтверждающих принятия ОАО «РЖД» всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных обязанностей, не представлено. 

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, существенных нарушений процессуальных норм судом первой инстанции допущено не было, наказание назначено в пределах санкции ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Вывод судьи о виновности ОАО «РЖД» в совершении правонарушения, основан на совокупности всесторонне и полно исследованных доказательств, полученных в соответствии с требованиями КоАП РФ. 

Оснований для признания правонарушения малозначительным в силу ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Наказание назначено минимальное в соответствии с соответствующей санкцией статьи КоАП РФ. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являющихся основанием для отмены постановления, судьёй краевого суда не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 22 июня 2018 года в отношении ОАО «Российские железные дороги», привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст.11.15.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника А.Н. Грама – без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов