Дело №2-404/2024 

УИД 65RS0005-02-2023-001830-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2024 года г. Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области 

под председательством судьи Макеевой Я.Н.,

при секретаре судебного заседания Скулкиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Корсаковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №17 с. Озерское» Корсаковского городского округа Сахалинской области о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения устройствами молниезащиты, 

установил:

Корсаковский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №17 с. Озерское» Корсаковского городского округа Сахалинской области (далее – МАДОУ «Детский сад №17 с. Озерское» Корсаковского городского округа Сахалинской области), в котором просил суд возложить обязанность на ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес> устройствами молниезащиты в соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго Российской Федерации от 30 июня 2003 года № 280. 

В обоснование заявленных требований указано, что Корсаковской городской прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства об образовании, обеспечении безопасности обучающихся образовательных учреждений установлено следующее. МАОУ «Детский сад №17 с. Озерское» Корсаковского городского округа Сахалинской области в соответствии с Уставом является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Согласно выписке из ЕГРН здание образовательного учреждения передано МАДОУ «Детский сад №17 с. Озерское» Корсаковского городского округа Сахалинской области на праве оперативного управления. Таким образом, обязанность по содержанию переданного в оперативное управление имущества – здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в том числе обязанность обеспечить здание устройством молниезащиты в целях его защищенности и находящихся в нем педагогических работников, обучающихся несовершеннолетних детей, а также родителей лежит на образовательном учреждении. Изложенное свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану жизни и здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждений по обеспечению безопасного пребывания в них, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения. 

В судебном заседании помощник Корсаковского городского прокурора Фролова А.И. заявленные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад №17 с. Озерское» Корсаковского городского округа Сахалинской области А. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск.

Третье лицо департамент социального развития администрации Корсаковского городского округа, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Выслушав помощника Корсаковского городского прокурора Фролову А.И., представителя ответчика МАДОУ «Детский сад №17 с. Озерское» Корсаковского городского округа Сахалинской области А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. 

Согласно пункту 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года государства – участники, в том числе Российская Федерация, обязуется обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ). 

Из подпункта 2,15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ следует, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 7 статьи 28 названного Федерального закона Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Согласно пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно подпункту 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу статьи 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Ранее действующим Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 года №985 был утвержден «Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно пункту 68 указанного Постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения».

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны общеобразовательные организации (пункт 1.1.2).

При этом в пункте 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.

Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года №280.

Приказом Минстроя России от 19 мая 2022 года №389/пр взамен СП 118.13330.2012 утвержден СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», который согласно преамбуле Приказа разработан в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» с учетом требований Федеральных законов от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» перечень основных функционально-типологических групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении Б, в котором также указаны общеобразовательные организации (пункт 1.1.2).

Пунктом 8.22 СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» установлено, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. В системе молниезащиты зданий рекомендуется использовать естественные элементы молниезащиты: молниеприемники (металлические кровли, фермы зданий); токоотводы (металлические каркасы зданий, металлические конструкции фасадов); заземлители (арматура железобетонных фундаментов).Требования к устройствам молниезащиты приведены в инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года №280.

Общероссийским строительным каталогом (СК-1) настоящей Инструкции присвоен номер СО 153-34.21.122-2003.

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго Российской Федерации от 30 июня 2003 года №280.

Согласно абзацу 1 раздела 1 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго Российской Федерации от 30 июня 2003 года №280, инструкция распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Согласно таблице 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены детские сады.

Таким образом, Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденная приказом Минэнерго Российской Федерации от 30 июня 2003 года №280, является нормативным документом, обязательным для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, в том числе Учреждением.

Судом установлено и следует из материалов дела, что МАДОУ «Детский сад №17 с. Озерское» Корсаковского городского округа Сахалинской области является юридическим лицом, а также некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, что следует из выписки ЕГРЮЛ, Устава учреждения (пункт 1.6).

Имущество Учреждения закрепляется Учредителем (Корсаковским городским округом), функции которого осуществляются департаментом социального развития администрации Корсаковского городского округа, на праве оперативного управления (пункты 1.3, 4.1 Устава).

Как следует из материалов дела Корсаковской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, обеспечении безопасности обучающихся образовательных учреждений, в ходе которой установлено: в нарушение требований Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций №СО 153-34.21.122-2003», утвержденной Приказом Минэнерго Российской Федерации от 30 июня 2003 года №280 (далее Инструкция), здание общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, не оборудовано устройствами молниезащиты, о чем свидетельствует ответ за запрос директора Департамента социального развития администрации Корсаковского городского округа Б. от 04 сентября 2023 года. 

06 сентября 2023 года Корсаковской городской прокуратурой в адрес департамента социального развития направлено представление об устранении выявленных нарушений требований Федерального законодательства, которым установлена необходимость безотлагательно принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства и недопущению в дальнейшем указанных нарушений, причин и условий им способствующих, срок для его исполнения – до 15 сентября 2023 года. 

14 сентября 2023 года директором департамента социального развития администрации Корсаковского городского округа Б. рассмотрено представление прокурора, указано, что часть образовательных Учреждений Корсаковского городского округа, за исключением МАДОУ «Детский сад №3 «Ромашка», МАДОУ «Детский сад №12 «Теремок», МАОУ «СОШ №3 имени А.А. Булгакова» построены и введены в эксплуатацию задолго до вступления в силу Инструкции, в связи с чем в случае планирования реконструкции или капитального ремонта здания, техническое задание на проектирование указанных работ будет подготовлено с учетом требований Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций СО 153-34.21.122-2003. Иные меры по обеспечению безопасности обучающихся принимаются, на что из бюджета выделяются средства на совершенствование системы технических средств, в том числе систем видеонаблюдения, контроля и управления доступом, пожарной безопасности, контроля и управления эвакуацией участников образовательного учреждения. Дополнительно проинформировал о том, что по наблюдениям синоптиков Корсаковский городской округ относится к районам, в котором грозы, а следовательно, и такие погодные явления как молнии, случаются редко. 

Таким образом, в МАДОУ «Детский сад №17 с. Озерское» Корсаковского городского округа Сахалинской области выявлены нарушения действующего законодательства в виде отсутствия в здании Учреждения устройства молниезащиты, то есть обязанность по созданию безопасных условий для обучения, воспитания и содержания несовершеннолетних граждан ответчиком не исполняется. При этом данные обстоятельства в ходе судебного заседания не оспорены, надлежащими доказательствами не опровергнуты.

Положения вышеназванных норм права, предписывающих установку устройств молниезащиты в целях обеспечения безопасности общеобразовательных учреждений и их учащихся, содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений. При рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований пожарной безопасности применяется системное толкование нормативных правовых актов Российской Федерации.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд находит требования Корсаковского городского прокурора о возложении обязанности по организации проведению работ по оборудованию здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты согласно требованиям Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений промышленных коммуникаций СО 153-34.21.122-2003, утвержденной приказом Минэнерго Российской Федерации от 30 июня 2003 года №280, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности, которые разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. На образовательную организацию возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции и жизнь, здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты.

Доводы ответчика о том, что вышеперечисленные нормативные документы распространяются лишь на вновь строящиеся здания и реконструируемые здания, а действующее законодательство не предусматривает обязанности оборудовать ранее возведенные строения учреждений системой молниезащиты, судом отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

В силу части 1 статьи 42 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

При этом в целях унификации действующего законодательства положения части 2 статьи 42 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливают необходимость применения понятия «свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Как уже указывалось выше, Приказом Минстроя России от 19 мая 2022 года №389/пр взамен СП 118.13330.2012 утвержден СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», который является действующим и отнесен к сводам правил, подлежащих применению на обязательной основе.

Из смысла вышеуказанных правовых норм, они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений.

Несоблюдение требований, установленных указанным Сводом правил в части безопасности зданий и сооружений, возведенных до введения в действие Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», нарушает права и законные интересы обучающихся, их родителей, работников дошкольного образовательного учреждения в сфере обеспечения противопожарной безопасности, будет угрожать жизни и здоровью указанных лиц, в связи с чем несостоятельны доводы об отсутствии доказательств необходимости оборудования здания устройством молниезащиты.

Согласно статье 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (часть 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Определяя на основании статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок для устранения имеющегося нарушения действующего законодательства в части обеспечения безопасности учащихся и работников общеобразовательных учреждений, суд принимает во внимание те обстоятельства, что разрешение заявленных требований, хотя не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств, и не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий вообще, однако учитывает реальную возможность ответчика совершить указанные в судебном решении действия, а также наличие особенностей при формировании бюджета муниципального образования, возможность приобретения соответствующего оборудования, его монтаж с использованием установленных законом процедур закупок (аукциона), в связи с чем, полагает установить срок на один год, что отвечает требованиям разумности и реальной возможности исполнить судебное решение.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, в силу статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Таким образом, с ответчика надлежит взыскать государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Корсаковского городского прокурора удовлетворить. 

Возложить обязанность на муниципальное автономное образовательное учреждение «Детский сад №17 с. Озерское» Корсаковского городского округа Сахалинской области (ОГРН 

<

***>) обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, устройствами молниезащиты в соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций №СО 153-34.21.122-2003, утвержденной приказом Минэнерго Российской Федерации от 30 июня 2003 года №280. 

Взыскать с муниципального автономного образовательного учреждения «Детский сад №17 с. Озерское» Корсаковского городского округа Сахалинской области (ОГРН 

<

***>) государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Корсаковский городской округ» в размере 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 28 февраля 2024 года.

Председательствующий судья Я.Н. Макеева