Дело № 2-3775/2024

УИД 67RS0002-01-2024-004302-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2024 года г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска в составе:

председательствующего судьи Тисковой Л.Н., 

при секретаре Савченковой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района г. Смоленска к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, СОГБУ «Смоленскавтодор» о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по обустройству тротуаров, выполнении работ по обустройству тротуаров, 

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Ленинского района г. Смоленска, действуя в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, СОГБУ «Смоленскавтодор» о возложении обязанности на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по обустройству тротуаров около дома 

<

адрес> а также возложении обязанности на СОГБУ «Смоленскавтодор» в течение одного года с момента поступления финансирования выполнить работы по обустройству тротуаров около дома 

<

адрес>

В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены нарушения требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

Помощник прокурора Ленинского района г. Смоленска Новикова О.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме.

Представитель ответчика СОГБУ «Смоленскавтодор» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, дополнительно сообщив, что в рамках капитального ремонта дорог данный тротуар будет отремонтирован в 2025 году.

Представитель ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

Дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ.

Положениями статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения).

В соответствии со статьей 2 Закона о безопасности дорожного движения под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу части 4 статьи 6 Закона о безопасности дорожного движения к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится, в том числе осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статье 12 Закона о безопасности дорожного движения ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 41 Устава города Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 № 164, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Смоленска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к компетенции Администрации города Смоленска.

Статьей 2 Закона Смоленской области от 21.04.2022 № 25-з "О перераспределении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области" определено, что полномочия органов местного самоуправления города Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска осуществляются органом исполнительной власти Смоленской области, определенным правовым актом Администрации Смоленской области.

С ДД.ММ.ГГГГ произведена передача полномочий органов местного самоуправления города Смоленска по осуществлению дорожной деятельности органам исполнительной власти Смоленской области.

Постановлением Администрации Смоленской области от 28.09.2022 № 683 "Об исполнительном органе Смоленской области, уполномоченном на осуществление дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска" исполнительным органом Смоленской области, уполномоченным на осуществление данной деятельности определен Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству.

Постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 № 1 Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству переименован в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области. 

Согласно приказу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области от 30.11.2023 №22 СОГБУ «Смоленскавтодор» на период с ДД.ММ.ГГГГ уполномочено на обеспечение реализации полномочий Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Смоленска.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 18.11.2022 №1640-р/адм утверждены изменения, вносимые в Устав СОГБУ «Смоленскавтодор», утв. распоряжением Администрации Смоленской области от 12.01.2006 №13-р/адм, которыми предусмотрено осуществление названным учреждением дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Смоленска.

Таким образом, в рамках произведенного перераспределения полномочий между органами исполнительной власти Смоленской области и органами местного самоуправления с 01.01.2023 и до 01.01.2028 исполнительным органом Смоленской области, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Смоленска, является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, которое в соответствии с распоряжением Администрации Смоленской области от 26.01.2023 №128-р/адм наряду с подведомственными ему организациями обеспечивает с 01.01.2023 проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения города Смоленска и перечню внутриквартальных проездов города Смоленска, утвержденным постановлением Администрации города Смоленска от 17.10.2022 №2973-адм.

Приказом Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству от 30.12.2022 № 253 «Об определении учреждения уполномоченного на обеспечение реализации полномочий Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска» на реализацию соответствующих полномочий уполномочено Смоленское областное государственное бюджетное учреждение "Управление областных автомобильных дорог" (СОГБУ "Смоленскавтодор").

Согласно Уставу СОГБУ "Смоленскавтодор" основным видом деятельности учреждения является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, а также автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска.

В соответствии с п. 4.5.1.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года N 270-ст, тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

В пункте 8.4 СП 34.13330.2021 также указано, что дорожные одежды подразделяются на следующие типы в зависимости от видов покрытий: 1. Капитальные: - цементобетонные монолитные; - железобетонные, монолитные и сборные или из предварительно напряженного железобетона, армобетонные сборные и монолитные; - из асфальтобетонных смесей, в том числе щебеночно-мастичных. 2. Облегченные: - из асфальтобетонных смесей; - из органоминеральных смесей; - из щебеночных (гравийных) материалов, обработанных органическим вяжущим. 3. Переходные: - из щебеночно-гравийно-песчаных смесей; - из грунтов и малопрочных каменных материалов, укрепленных вяжущими; - из грунтов, укрепленных различными вяжущими и местными материалами; - из булыжного и колотого камня (мостовые). 

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинского района г.Смоленска в рамках надзорной деятельности проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в рамках которой установлено, что в нарушении пп 4.5.1.1, 4.5.1.3 Стандарта ГОСТ Р 52766-2007 на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенных в границах городского округа "город Смоленск», расположенных в 

<

адрес> от дома №

<

данные изъяты> до дома №

<

данные изъяты> отсутствуют тротуар либо пешеходная дорожка (л.д

<

данные изъяты>) 

Из ответа СОГБУ «Смоленскавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ №№ следует, что работы по обустройству тротуаров затрагивают конструктивные элементы дороги, и, как следствие, данный вид работ возможно осуществить только в рамках капитального ремонта/реконструкции. Ремонт 

<

адрес> был запланирован на 2024г., но ввиду передвижения большегрузной техники, предназначенной для строительства многоквартирных домов в данном районе, был признан нецелесообразным. Улица 

<

адрес> включена в разработанный СОГБУ «Смоленскавтодор» Проект Перечня объектов, планируемых к реализации национального проекта «Безопасные и качественные дороги» на 2025 г. 

Таким образом, дорога по 

<

адрес> отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, не имеет тротуаров, пешеходное движение осуществляется по проезжей части либо по обочине, с учетом приведенного выше правового регулирования на спорную автомобильную дорогу распространяется требование об обязательности обустройства ее тротуарами.

Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении срока исполнения решения суд принимает во внимание, что осуществление финансирования необходимых мероприятий со стороны Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области и последующее практическое обустройство тротуара очевидно требует значительных временных и организационных затрат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя прокурора Ленинского района г. Смоленска удовлетворить. 

Возложить обязанность на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по обустройству тротуаров около дома 

<

адрес>

Возложить обязанность на СОГБУ «Смоленскавтодор» в течение одного года с момента поступления финансирования выполнить работы по обустройству тротуаров около дома 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.Н. Тискова

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>