Дело № 2-438/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Муромцево

25.12.2017 г.

Муромцевский районный суд Омской области в составе 

председательствующего судьи Мешаловой С.С.,

при секретаре Фроловой Т.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Администрации Муромцевского муниципального района Омской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился ФИО1 с вышеуказанным иском, мотивируя его тем, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей. Его мать М. умерла 24.01.2003 г. Его отец Х. был лишен родительских прав, а он был передан на попечение органа опеки и попечительства при Администрации Муромцевского Муниципального образования Омской области. Постановлением главы Администрации Муромцевского муниципального района Омской области от 12.02.2004 № 74-п, Ш. был назначен опекуном истца. До настоящего времени какого-либо жилого помещения за ФИО1 не закреплялось. Просил предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным требованиям по договору социального найма, общей площадью не менее 33 кв. м. 

Истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, о дне слушания дела был извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель истца ФИО2, выступающий по доверенности от 04.12.2017 г., в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнив, что своего жилья ФИО1 никогда не имел, проживает у родственников. Истец принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении 14.10.2010 г., то есть до достижения возраста 23 лет. 

Представитель ответчика Министерства образования Омской области ФИО3, действующий по доверенности от 01.11.2017 г., в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства, в заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве на исковое заявление (л.д. 42-43) подтвердил факт нахождения ФИО1 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано и которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, формируемом Министерством образования Омской области. В настоящее время Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержден постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 г. №284-п, согласно которому Министерство образования исключено из числа уполномоченных органов исполнительной власти Омской области по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, единственным уполномоченным органом по осуществлению названной функции определено Министерство имущественных отношений. В связи, с чем считают себя ненадлежащими ответчиками по делу.

Представитель ответчика - Министерства имущественных отношений Омской области в судебное заседание не явился, надлежаще извещены о месте и времени судебного разбирательства, в отзыве на исковое заявление указали, что жилые помещения предоставляются детям–сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с решением Минимущества, принимаемым на основании сведений о детях-сиротах, представляемых Министерством образования Омской области. Установленным порядком предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам, по списку. Предоставление жилого помещения без учета списка нарушает права и законные интересы лиц, состоявших в списке ранее, таким образом, Минимущество полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению. Кроме того сообщают, что Порядок предоставление жилого помещения осуществляется в соответствии со списком детей сирот, который формируется в порядке очередности их дат рождения. Ведение списка детей–сирот осуществляется Министерством образования Омской области, вопрос о предоставлении ФИО1 жилого помещения будет рассмотрен Минимуществом в соответствии с Порядком, при получении заявки Министерства образования Омской области, в которую он будет включен. По состоянию на 14.12.2017 г. номер очереди ФИО4 в общем списке детей-сирот на территории Муромцевского муниципального района Омской области - 4. 

Представитель ответчика Администрации Муромцевского муниципального района Омской области, в судебном заседании участия не принимал, о дне слушания дела был извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области в судебное заседание не явился, надлежаще извещены о месте и времени судебного разбирательства.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено право каждого на жилище.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов (ст. 72 п. "ж" ч. 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов РФ.

В силу ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исходя из следующего. 

Из справки о составе семьи по месту регистрации (л.д.47) следует, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: .... 

Из сообщения (л.д. 12) следует, что ФИО1 г. обратился в Администрацию Муромцевского муниципального района Омской области с заявлением о принятии ребенка–сироты (ребенка, оставшегося без попечения родителей) на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с чем, вынесено решение о принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося, в соответствии со ст. 51,52 ЖК РФ. 

Согласно Постановления от 14.10.2010 г. №504-п, ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д. 31). 

Из свидетельства о рождении следует, истец ФИО1 родился 

<

данные изъяты> у родителей М. и Х.

Согласно свидетельству о смерти М. ДД.ММ.ГГГГ г.р., умерла 24.01.2003 г. 

Согласно решения Муромцевского районного суда Омской области от 16.04.2004 (л.д. 9), Х. лишен родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ребенок передан органам опеки и попечительства.

Постановлением от 12.02.2004 г. №74-п, Ш. назначен попечителем ФИО1 (л.д. 10). 

Согласно справки Администрации Пореченского сельского поселения от 14.11.2005 г., ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ценного имущества не имеет. 

Из информации (л.д.38-41) следует, что Министерством образования Омской области истец ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано на территории Муромцевского муниципального района Омской области. По состоянию на 11.12.2017 г. она числится под номером 4.

Согласно Выписки из ЕГРН от 20.12.2017 (л.д.15), сведения о правах ФИО1 на имеющиеся у него жилые помещения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют. 

Согласно справки ГП «Омский центр ТИЗ» от 12.12.2017 (л.д. 45), ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в числе собственников объектов недвижимости на территории Омской области не значится. 

Статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закрепляет следующие понятия: - дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; - дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; - лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. 

Из указанных положений следует, что понятие «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» трансформировано из понятий «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей», так как к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица, у которых до достижения ими 18 лет, умерли оба или единственный родитель, либо которые в возрасте до 18 лет остались без попечения единственного или обоих родителей. 

В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров. 

Положениями статьи 8 вышеназванного Федерального закона установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Указанная статья закона является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данная норма предусматривает предоставление жилого помещения непосредственно при достижении 18-летнего возраста, а после достижения 18-летнего возраста - только по заявлению указанных лиц в том случае, если срок окончания пребывания в образовательных организациях истекает после достижения ими 18 лет. 

В соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. 

С учетом приведенных выше норм закона, суд считает, что истец имеет право на обеспечение жилой площадью в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с 01 января 2013 года). 

Согласно ст. 5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. 

Установлено, что постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области (приложение № 1 к постановлению). В соответствии с п. 2 данного Порядка (с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Омской области от 14 мая 2014 г. № 98-п), уполномоченным органом исполнительной власти Омской области по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в соответствии с настоящим Порядком является Министерство имущественных отношений Омской области. Министерство образования Омской области ежегодно не позднее 20 января текущего года направляет в Министерство имущества сведения о детях-сиротах, состоящих в списке детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - список), чье право на обеспечение жилым помещением возникло до начала текущего года, а также возникнет в текущем году, по данным на 1 января текущего года по каждому муниципальному району Омской области и муниципальному образованию городской округ город Омск Омской области в отдельности Расчетная стоимость жилого помещения определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, равной 33 квадратным метрам, и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья. Для определения средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в муниципальных районах Омской области Министерство имущества руководствуется правовым актом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области - данными территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области. Уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти по вопросам предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету Омской области на предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1203, является Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области. Жилые помещения приобретаются Министерством имущества по договорам купли-продажи, Министерством строительства - путем строительства (участия в долевом строительстве). Министерство строительства в течение 10 рабочих дней со дня получения документов о регистрации права собственности Омской области на каждое приобретенное жилое помещение направляет в Министерство имущества письмо о необходимости его включения в специализированный жилищный фонд Омской области в установленном законодательством порядке. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с решением Министерства имущества, принимаемым на основании сведений о детях-сиротах, представляемых Министерством образования. В течение 2 рабочих дней со дня получения документов о регистрации права собственности Омской области на каждое приобретенное жилое помещение или письма Министерства строительства о необходимости включения приобретенного жилого помещения в специализированный жилищный фонд Омской области Министерство имущества направляет в Министерство образования информацию о количестве и месте нахождения указанных жилых помещений с запросом о предоставлении сведений о детях-сиротах, с которыми необходимо заключить договор найма специализированного жилого помещения. В соответствии с п.10 Порядка, сведения о детях-сиротах с учетом дат рождения детей-сирот, состоящих в списке и зарегистрированных по месту жительства в соответствующем муниципальном образовании, представляются Министерством образования в течение 2 рабочих дней со дня получения запроса Министерства имущества. В случае если несколько детей-сирот, состоящих в списке и зарегистрированных по месту жительства в соответствующем муниципальном образовании, имеют одинаковую дату рождения, то сведения о них представляются Министерством образования Министерству имущества с учетом дат принятия решений о включении их в список. В случае если фактическое место нахождения первого по списку лица неизвестно, после того как Министерством образования предприняты меры по его установлению, Министерство образования представляет в Министерство имущества сведения о следующем по списку ребенке-сироте для заключения с ним договора найма специализированного жилого помещения. В случае, если имеется вступившее в законную силу судебное постановление об обязании предоставить ребенку-сироте жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, Министерство образования представляет Министерству имущества сведения о соответствующем ребенке-сироте независимо от даты рождения такого ребенка-сироты и наличия в списке сведений о нем в течение 2 рабочих дней со дня получения запроса Министерства имущества. Решение о предоставлении детям-сиротам жилого помещения принимается Министерством имущества в течение 10 рабочих дней с момента получения сведений о детях-сиротах, представляемых в соответствии с пунктом 10 настоящего Порядка.

Факт нахождения истца в списке детей-сирот на обеспечение жилым помещением, а также факт того, что жилое помещение истцу до настоящего времени не предоставлено, ответчиками не оспаривается.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 распоряжением Министерства образования Омской области от 29.12.2012 года № 4084 на законных основаниях включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на территории Муромцевского муниципального района Омской области. 

Вместе с тем, право ФИО1 на жилое помещение до настоящего времени не реализовано, длительное время специализированное жилое помещение ему не предоставляется, недвижимого имущества за ФИО1 не закреплялось, в собственности жилого помещения истец не имел и не имеет, что нарушает его конституционные, социальные и жилищные права. При этом, в материалах дела отсутствуют сведения о принятии ответчиком всех необходимых и зависящих от него мер для обеспечения истца жилым помещением.

Доводы представителя ответчика Министерства имущественных отношений Омской области о том, что предоставление истцу жилого помещения в судебном порядке может нарушить права иных лиц, состоящих в вышеназванном списке, поскольку предоставление жилого помещения лицам указанной категории осуществляется лишь в соответствии с действующим Порядком с учетом дат рождения детей-сирот, состоящих в списке, суд находит необоснованными, поскольку решение суда не меняет действующий порядок предоставления жилого помещения и не может служить основанием для изменения целевого назначения расходования средств соответствующего бюджета в рамках исполнения решения.

При таких обстоятельствах, учитывая нереализованное право истца на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, а также учитывая утвержденный Правительством Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, суд полагает, что обязанность по предоставлению жилого помещения ФИО1 следует возложить на Министерство имущественных отношений Омской области в соответствии с указанным выше Порядком. 

Вместе с тем, суд находит заявленные ФИО1 исковые требования, предъявленные к Министерству образования Омской области, Администрации Муромцевского муниципального района Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области как ненадлежащим ответчикам, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных отношений Омской области удовлетворить.

Обязать Министерство имущественных отношений Омской области предоставить ФИО1 

<

данные изъяты>, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 (тридцати трех) квадратных метров. 

В удовлетворении требований к Министерству образования Омской области, Администрации Муромцевского муниципального района Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня вынесения в Омский областной суд через Муромцевский районный суд Омской области.

Судья

С.С. Мешалова