Дело № 2а-638/2024

55RS0013-01-2024-000938-05

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Исилькульский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Вовк О.В.,

при секретаре Скок О.А.,

с участием прокурора Вдовиной М.С., 

представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Исилькуле 

18 июля 2024 года

административное дело по административному иску Исилькульского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Исилькульского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести устранить нарушения законодательства при реализации проекта «Цифровая экономика РФ»,

У С Т А Н О В И Л:

Исилькульский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц.

В обоснование требований истец указал, что Исилькульской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о порядке обеспечения доступа к информации в деятельности администрации Исилькульского муниципального района Омской области. 

По результатам проверки установлено, что в органах местного самоуправления муниципального района для автоматизации процессов деятельности по решению вопросов местного значения используется компьютерная техника, оснащенная офисным программным обеспечением (операционная система, коммуникационное программное обеспечение, почтовые приложения, органайзер, средства просмотра, программное обеспечение файлового менеджера, программное обеспечение системы электронного документооборота) иностранного производства. Организационно-практических мер к переходу органов местного самоуправления муниципального района на использование отечественного офисного программного обеспечения не принято, в связи с чем, прокурором 30.05.2023г. в адрес главы администрации внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. В ходе повторной проверки установлено, что действенных мер, направленных на устранение вышеуказанных нарушений не принято. 

Указывает, что непринятие мер к реализации мероприятий национального проекта «Цифровая экономика РФ» по обеспечению планирования перехода на отечественное программное обеспечение создает предпосылки уязвимости инфраструктуры органов местного самоуправления в условиях действия неблагоприятных внешнеполитических и внешнеэкономических факторов, что способно существенно осложнить процессы автоматизации деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, создать в перспективе невозможность предоставления муниципальных услуг (функций) в отношении неопределенного круга лиц, включая субъектов предпринимательской деятельности.

На основании вышеизложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации Исилькульского муниципального района Омской области в части реализации национального проекта «Цифровая экономика РФ», предусматривающего цифровую трансформацию органов местного самоуправления муниципального района в виде перехода администрации Исилькульского муниципального района Омской области на отечественное программное обеспечение. Возложить на администрацию Исилькульского муниципального района Омской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства при реализации национального проекта «Цифровая экономика РФ», предусматривающего цифровую трансформацию органов местного самоуправления муниципального района по обеспечению перехода органов местного самоуправления Исилькульского муниципального района Омской области на отечественное офисное программное обеспечение, путем назначения решением органа местного самоуправления работника, ответственного за переход органа местного самоуправления на использование отечественного офисного программного обеспечения; внесения изменений в целевые программы, стратегии, концепции и (или) иные документы, предусматривающие среднесрочные и долгосрочные приоритеты и (или) мероприятия по информатизации, относящиеся к установленной сфере ведения органов местного самоуправления, предусмотрев включение положений и (или) мероприятий, направленных на приоритетное использование российских информационно-коммуникационных технологий, в том числе положений и (или) мероприятий по переходу на использование отечественного офисного программного обеспечения; утверждения планов мероприятий (планов-графиков) перехода на использование отечественного офисного программного обеспечения, утверждаемого органом местного самоуправления муниципального района; размещения на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» планов мероприятий (планов-графиков) перехода на использование отечественного офисного программного обеспечения, не содержащих сведений, отнесенных к государственной тайне, или сведений конфиденциального характера и, в случае наличия технической возможности, в федеральной государственной информационной системе координации информатизации.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель администрации Исилькульского муниципального района Омской области ФИО1, действующий на основании доверенности при наличии полномочий на признание иска, в судебном заседании заявленные требования признал в полном объеме. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным иском о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч.8 ст. 226 КАС РФ, При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п.п.1,3 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Протоколом заседания президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам от 04.06.2019г. №7 утвержден паспорт национального проекта национальная программа «Цифровая экономика РФ». Целью данного национального проекта является, в том числе, использование преимущественно отечественного программного обеспечения государственными органами, органами местного самоуправления и организациями.

Приказом Минкомсвязи России от 04.07.2018г. №335 утверждены Методические рекомендации по переходу органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований Российской Федерации на использование отечественного офисного программного обеспечения, в том числе ранее закупленного офисного программного обеспечения (далее – Методические рекомендации).

Согласно п.3 Методических рекомендаций, к офисному программному обеспечению относятся операционная система, коммуникационное программное обеспечение, офисный пакет, почтовые приложения, органайзер, средства просмотра, интернет-браузер, редактор презентаций, табличный редактор, текстовый редактор, программное обеспечение файлового менеджера, справочно-правовая система, программное обеспечение системы электронного документооборота и средства антивирусной защиты.

При переходе государственных органов и органов местного самоуправления на использование отечественного офисного программного обеспечения рекомендуется обеспечить совокупность процессов, действий и организационно-технических мероприятий, осуществляемых государственными органами и органами местного самоуправления и связанных с заменой ранее закупленного и используемого ими офисного программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, на отечественное офисное программное обеспечение, в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим вопросы осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, с учетом запрета на допуск иностранного офисного программного обеспечения для целей закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п.5 Методических рекомендаций).

В соответствии с п.6 Методических рекомендаций, в целях организации эффективного перехода государственного органа или органа местного самоуправления на использование отечественного офисного программного обеспечения рекомендуется определить решением государственного органа или решением органа местного самоуправления работника государственного органа или органа местного самоуправления соответственно, занимающего должность не ниже заместителя руководителя государственного органа или не ниже заместителя руководителя органа местного самоуправления, ответственного за переход государственного органа или органа местного самоуправления на использование отечественного офисного программного обеспечения.

Государственным органам и органам местного самоуправления рекомендуется внести изменения в целевые программы, стратегии, концепции и (или) иные документы, предусматривающие среднесрочные и долгосрочные приоритеты и (или) мероприятия по информатизации на период до 2020 года включительно и последующие периоды, относящиеся к установленной сфере ведения государственных органов или органов местного самоуправления, предусмотрев включение положений и (или) мероприятий, направленных на приоритетное использование российских информационно-коммуникационных технологий, в том числе положений и (или) мероприятий по переходу на использование отечественного офисного программного обеспечения (п.7 Методических рекомендаций).

В соответствии с п.8 Методических рекомендаций, переход государственных органов и органов местного самоуправления на использование отечественного офисного программного обеспечения рекомендуется осуществлять с использованием программного обеспечения, сведения о котором включены в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, и соответствующего дополнительным требованиям к программам для электронных вычислительных машин и базам данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2017г. №325.

Планирование перехода государственных органов и органов местного самоуправления на использование отечественного офисного программного обеспечения рекомендуется осуществлять на основе планов мероприятий (планов-графиков), формируемых государственными органами или органами местного самоуправления (п.12 Методических рекомендаций).

План мероприятий (план-график) перехода государственного органа или органа местного самоуправления на использование отечественного офисного программного обеспечения рекомендуется утверждать решением высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или решением органа местного самоуправления соответственно (п.14 Методических рекомендаций).

Согласно п.15 Методических рекомендаций, утвержденные государственными органами или органами местного самоуправления планы мероприятий (планы-графики) перехода на использование отечественного офисного программного обеспечения, не содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне, или сведения конфиденциального характера, рекомендуется размещать на официальном сайте государственного органа или официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и, в случае наличия технической возможности, в федеральной государственной информационной системе координации информатизации.

В силу ч.1 ст. 12.1 Федерального закона от 27.07.2006г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон №149-ФЗ), в целях расширения использования российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, подтверждения их происхождения из Российской Федерации, а также в целях оказания правообладателям программ для электронных вычислительных машин или баз данных мер государственной поддержки создается единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных.

Согласно ч.2.1 ст. 13 Федерального закона №149-ФЗ, технические средства информационных систем, используемых государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями или государственными и муниципальными учреждениями, должны размещаться на территории Российской Федерации.

В силу ч.5 ст. 8 Федерального закона №149-ФЗ, государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Как следует из материалов дела, в 2023г. Исилькульской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере реализации национального проекта «Цифровая экономика РФ» в деятельности администрации Исилькульского муниципального района Омской области. По результатам проверки установлено, что администрации Исилькульского муниципального района Омской области для автоматизации процессов деятельности по решению вопросов местного значения используется компьютерная техника, оснащенная офисным программным обеспечением, в том числе, операционными системами, офисными пакетами, браузерами, почтовым приложением иностранного производства. 

По результатам проверки 25.05.2023г. Исилькульской межрайонной прокуратурой в адрес администрации Исилькульского муниципального района Омской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере реализации национального проекта «Цифровая экономика РФ», подлежащее исполнению в месячный срок со дня его вынесения.

16.06.2023г. главой Исилькульского муниципального района Омской области предоставлен ответ на указанное представление, согласно которому в целях реализации организационно-практических мер по переходу администрации Исилькульского муниципального района на использование отечественного офисного программного обеспечения Министерством цифрового развития и связи Омской области согласовано предоставление для органов местного самоуправления Омской области и их подведомственных учреждений лицензий на отечественное программное обеспечение «Мой Офис. Стандартный». Данный пакет установлен на автоматизированные рабочие места (далее - АРМ) сотрудников, отвечающие системным требованиям для установки данного программного обеспечения. Кроме этого ведется работа по установке отечественного браузера «Яндекс-Браузер» на АРМ сотрудников и удаление браузеров иностранных производителей. Для отказа от почтового приложения использование почтового сервиса реализовано в интернет-браузере. Переход на отечественные операционные системы связан с большими затратами: цена рекомендованной ГУИТ Омской области в плане совместимости с имеющимся оборудованием и специализированным программным обеспечением операционная система Astra Linux релиз «Смоленск» 20500 руб. для одной рабочей станции.

Из объяснения главы Исилькульского муниципального района Омской области ФИО5 на имя Исилькульского межрайонного прокурора от 24.06.2024г. следует, что в администрации Исилькульского муниципального района Омской области для автоматизации процессов деятельности используется компьютерная техника, оснащенная следующим офисным программным обеспечением: операционные системы Windows и Linux, офисный пакет «Мой Офис. Стандартный», данный пакет включает в себя текстовый, табличный и редактор презентаций, электронный документооборот на платформе СЭД «Практика» (российское ПО), антивирус Kaspersky (российское ПО), браузер Яндекс (российское ПО), работа в почтовом сервисе реализована в интернет-браузере. В 2024г. планируется закупка компьютерной техники с предустановленным отечественным программным обеспечением. Региональным Министерством цифрового развития разработан и утвержден план перехода на отечественное ПО до конца 2024г., планируется централизованная поставка российских операционных систем во все муниципальные районы Омской области.

По состоянию на дату рассмотрения дела судом организационно-практические меры по переходу администрации Исилькульского муниципального района на использование отечественного офисного программного обеспечения администрацией не приняты, доказательства обратного в материалы дела не представлены. 

В связи с вышеизложенным, требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации Исилькульского муниципального района Омской области в части реализации национального проекта «Цифровая экономика РФ», предусматривающего цифровую трансформацию органов местного самоуправления муниципального района в виде перехода администрации Исилькульского муниципального района Омской области на отечественное программное обеспечение и обязании администрации Исилькульского муниципального района Омской области устранить выявленные нарушения, подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Исилькульского муниципального района Омской области в части реализации национального проекта «Цифровая экономика РФ», предусматривающего цифровую трансформацию органов местного самоуправления муниципального района в виде перехода администрации Исилькульского муниципального района Омской области на отечественное программное обеспечение.

Возложить на администрацию Исилькульского муниципального района Омской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства при реализации национального проекта «Цифровая экономика РФ», предусматривающего цифровую трансформацию органов местного самоуправления муниципального района по обеспечению перехода органов местного самоуправления Исилькульского муниципального района Омской области на отечественное офисное программное обеспечение, путем назначения решением органа местного самоуправления работника, ответственного за переход органа местного самоуправления на использование отечественного офисного программного обеспечения; внесения изменений в целевые программы, стратегии, концепции и (или) иные документы, предусматривающие среднесрочные и долгосрочные приоритеты и (или) мероприятия по информатизации, относящиеся к установленной сфере ведения органов местного самоуправления, предусмотрев включение положений и (или) мероприятий, направленных на приоритетное использование российских информационно-коммуникационных технологий, в том числе положений и (или) мероприятий по переходу на использование отечественного офисного программного обеспечения; утверждения планов мероприятий (планов-графиков) перехода на использование отечественного офисного программного обеспечения, утверждаемого органом местного самоуправления муниципального района; размещения на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» планов мероприятий (планов-графиков) перехода на использование отечественного офисного программного обеспечения, не содержащих сведений, отнесенных к государственной тайне, или сведений конфиденциального характера и, в случае наличия технической возможности, в федеральной государственной информационной системе координации информатизации.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Исилькульский городской суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Вовк

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18.07.2024г.