Дело № 2а-243/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации.

14 сентября 2017 года

Пошехонский районный суд Ярославской области в составе судьи Суховой О.И.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

при секретаре Ганичевой Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гор. Пошехонье Ярославской области административное дело по административному исковому заявлению АО «ЖКХ города Пошехонье» к Пошехонскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Ярославской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

АО «ЖКХ города Пошехонье» обратилось в суд с административным иском к Пошехонскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Ярославской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, ссылаясь на то, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 20 апреля 2017 года возбуждено исполнительное производство об обязании АО «ЖКХ города Пошехонье» разработать проект санитарно-защитной зоны полигона твердых бытовых отходов вблизи д. Новленское Пошехонского района Ярославской области и направить соответствующие документы для принятия Главным государственным санитарным врачом РФ решения об установлении границ санитарно-защитной зоны полигона; обустроить хозяйственную зону полигона твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями пунктов 3.5, 4.1, 4.2 Санитарных правил 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». В постановлении о возбуждении исполнительного производства приставом установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя от 29 августа 2017 года принято решение о взыскании с АО «ЖКХ города Пошехонье» исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 

Указывает, что в настоящее время на областном уровне решается вопрос о закрытии полигона твердых бытовых отходов, расположенного вблизи дер. Новленское, и запуск на территории Пошехонского района перегрузочной станции мощностью 10 000 тонн/год. В этой связи требования о разработке проекта санитарно-защитной зоны и обустройстве хозяйственно-бытовой зоны являются нецелесообразными. Просит освободить АО «ЖКХ города Пошехонье» от уплаты исполнительского сбора.

В судебном заседании представители административного истца – директора АО «ЖКХ города Пошехонье» ФИО1 и по доверенности ФИО2 заявленное требование поддержали, дополнив следующим. АО «ЖКХ города Пошехонье» обращалось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в срок до 01 января 2018 года, в чем было отказано. В настоящее время полигон заполнен на 105% и решается вопрос о его закрытии. Для разработки проекта санитарно-защитной зоны и обустройства полигона требуется около 6 млн. рублей, такими средствами общество не располагает. АО «ЖКХ города Пошехонье» неоднократно обращалось к Губернатору Ярославской области, в Правительство Ярославской области, Ярославскую областную Думу, департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, департамент жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, Администрацию Пошехонского муниципального района по вопросу оказания содействия в исполнении решения суда по устранению нарушению санитарных правил в содержании полигона ТКО, в выделении денежных средств отказано. С июня 2018 года полномочия по сбору, транспортированию, обработке и утилизации твердых коммунальных отходов будет осуществлять региональный оператор. Полагают, что вины АО «ЖКХ города Пошехонье» в неисполнении решения суда нет, в связи с чем просят освободить общество от уплаты исполнительского сбора.

Начальник Пошехонского РОСП УФССП России по Ярославской области ФИО3 разрешение вопроса оставила на усмотрение суда, пояснив, что исполнительный лист поступил в их службу только в апреле 2017 года. 

УФССП России по Ярославской области о времени и месте рассмотрения заявления извещено надлежащим образом, представитель его в суд не явился, возражений по заявленным требованиям не представило.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно части 3 указанной нормы исполнительский сбор с должника - организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 указанного закона).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора ( часть 7 ст.112 ФЗ).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49,50,52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Из материалов дела следует, что решением Пошехонского районного суда Ярославской области от 02 марта 2015 года на ОАО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Пошехонье» возложена обязанность в срок до 1 июля 2016 года 

- разработать проект санитарно-защитной зоны полигона твердых бытовых отходов вблизи 

<

адрес> и направить соответствующие документы для принятия Главным государственным санитарным врачом РФ решения об установлении границ санитарно-защитной зоны полигона;

- обустроить хозяйственную зону полигона твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями пунктов 3.5, 4.1, 4.2 Санитарных правил 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». Решение суда вступило в законную силу 03 апреля 2015 года, взыскателю был выдан исполнительный лист.

20 апреля 2017 года судебным приставом-исполнителем Пошехонского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ярославской области возбуждено исполнительное производство № № в отношении должника - ОАО «ЖКХ города Пошехонье». Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. В установленный срок решение суда исполнено не было.

29 сентября 2017 года начальника Пошехонского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ярославской области ФИО3 вынесено постановление о взыскании с АО «ЖКХ города Пошехонье» исполнительского сбор в размере 50000 рублей.

В материалы дела представлены доказательства того, что АО «ЖКХ города Пошехонье» предпринимались меры для исполнения решения суда.

14 апреля 2017 года между АО «ЖКХ города Пошехонье» и 

<

данные изъяты> был заключен договор № №, согласно которому ФИО обязуется в срок до 31 декабря 2017 года разработать проект границы расчетной санитарно-защитной зоны полигона твердых бытовых отходов.

АО «ЖКХ города Пошехонье» обращалось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в срок до 1 января 2018 года.

Определением Пошехонского районного суда Ярославской области от 23 мая 2017 года заявление АО «ЖКХ города Пошехонье» было удовлетворено. Апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Ярославского областного суда от 20 июля 2017 года определение суда отменено, АО «ЖКХ города Пошехонье» в предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.

АО «ЖКХ города Пошехонье» неоднократно направлялись письма Губернатору Ярославской области, в Правительство Ярославской области, Ярославскую областную Думу, департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, департамент жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, Администрацию Пошехонского муниципального района по вопросу оказания содействия в исполнении решения суда по устранению нарушению санитарных правил в содержании полигона ТКО, в выделении денежных средств отказано.

Территориальной схемой обращения с отходами на территории Ярославской области планируется закрытие полигона в Пошехонском муниципальном районе и запуск в 2018 году перегрузочной станции мощностью 10 000 тонн/год.

По мнению суда, изложенные обстоятельства препятствуют исполнению решения суда в течение установленного срока. 

Коль скоро вины должника в неисполнении исполнительного документа нет, заявленное им требование об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.ст. 175- 180, 227 КАС РФ, с у д

р е ш и л :

Освободить АО «Жилищно- коммунальное хозяйство города Пошехонье» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №2606/17/76018-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Пошехонский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья: