дело №2а-1789/2020

61RS0012-01-2020-002352-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2020 г. г.Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Афониной Т.А.,

при секретаре Вдовенко Д.В.,

с участием прокурора Турченко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Волгодонска Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц – жителей г.Волгодонска, участников дорожного движения к Администрации г.Волгодонска, МКУ «ДСиГХ», заинтересованное лицо Отдел ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» об обязании привести пешеходные переходы в соответствии с ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Волгодонска в интересах неопределённого круга лиц – жителей г.Волгодонска, участников дорожного движения обратился с изложенным административным иском, указав, что в связи с увеличением количества зарегистрированных фактов дорожно-транспортных происшествий с участием несовершеннолетних, в целях охраны жизни и здоровья участников образовательного процесса, в муниципальном образовании «Город Волгодонск» была проведена проверка исполнения требований законодательства по содержанию автомобильных дорог. По результатам проверки выявлены нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения вблизи образовательных организаций города. Автодорога вблизи МБОУ «Лицей №24», а именно в районе дома № 27 Д по ул. Энтузиастов г. Волгодонска передана по договору безвозмездного пользования МО «Город Волгодонск» в МКУ «ДСиГХ». 05.06.2020 прокуратурой г.Волгодонска совместно с ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» проведено обследование эксплуатационного состояния пешеходного перехода улично-дорожной сети вблизи МБОУ «Лицей № 24», а именно в районе дома № 27 Д по ул. Энтузиастов в г.Волгодонске, в ходе обследования выявлено отсутствие дублирующего дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью в соответствии с п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019. МКУ «ДСиГХ» является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог города. При должной осмотрительности, надлежащем исполнении обязанностей по содержанию улично-дорожной сети в безопасном состоянии, учреждение должно было самостоятельно выявить нарушение требований законодательства и приступить к их устранению. Выявленные нарушения не обеспечивают безопасность дорожного движения, создают угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе, несовершеннолетних детей. Таким образом, бездействие МКУ «ДСиГХ» и отсутствие контроля Администрации г.Волгодонска нарушает права граждан, в том числе учащихся образовательной организации, на надлежащую организацию безопасности дорожного движения и безопасное передвижение по пешеходному переходу около образовательной организации. Просил обязать Администрацию г.Волгодонска, МКУ «ДСиГХ» принять меры по приведению в соответствие с ГОСТ Р 52289-2019 пешеходного перехода вблизи МБОУ «Лицей № 24», а именно в районе дома № 27 Д по ул. Энтузиастов в г. Волгодонске Ростовской области, а именно установить дублирующий дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью в границах пешеходного перехода согласно требованиям пункта 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019.

В судебном заседании ст.помощник прокурора г.Волгодонска Турченко М.А. поддержала заявленные требования, дала пояснения аналогичные изложенным письменно.

Представители МКУ «ДСиГХ», Администрации г.Волгодонска в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований прокурора, по снованиям, изложенным в письменных возражениях. В случае их удовлетворения просили установить срок для исполнения решения суда до 31.12.2020. 

Представитель заинтересованного лица отдела ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» в судебное заседание не явился, уведомлён надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения сторон регулируются положениями Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления». 

В соответствии со ст.ст.2 и 18 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 24 Федерального закона №196-ФЗ, предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Кроме того, в ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч.9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч.11 ст.5 вышеуказанного Закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Судом установлено, что 05.06.2020 прокуратурой г.Волгодонска совместно с ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» проведено обследование эксплуатационного состояния пешеходного перехода улично-дорожной сети вблизи МБОУ «Лицей № 24», а именно в районе дома № 27 Д по ул. Энтузиастов в г.Волгодонске Ростовской области.

В ходе обследования выявлено отсутствие дублирующего дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью в соответствии с п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019, что следует из акта выявленных недостатков, фототаблицы.

В соответствии с положениями Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления», и, как следует из материалов дела, автомобильная дорога в районе дома № 27 Д по ул. Энтузиастов в г.Волгодонске Ростовской области вблизи МБОУ «Лицей № 24» принадлежит муниципальному образованию «город Волгодонск» и находится на балансе у МКУ «ДСиГХ». Указанная дорога является транспортно-пешеходной, общего пользования, относится к дорогам местного значения.

Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, дорог городов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, в том числе требования к параметрам и характеристикам состояния искусственной неровности, дорожной разметки 1.14.1.

В соответствии с абз. 8 п. 5.1.6 указанного стандарта в населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов на всех дорогах знак 5.19.1 «Пешеходный переход» дублируют над проезжей частью. 

По мнению суда, отсутствие дублирующего дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью в границах пешеходного перехода угрожает безопасности дорожного движения, с учетом того, что данный пешеходный переход находится около образовательного учреждения.

МКУ «ДСиГХ» является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог города.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушение требований ГОСТ нашло своё подтверждение, бездействие МКУ «ДСиГХ» и отсутствие контроля со стороны Администрации г.Волгодонска, нарушает права граждан, на надлежащую организацию безопасности дорожного движения и безопасное передвижение по пешеходному переходу.

Учитывая необходимость соблюдения прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что выявленное нарушение подлежит устранению ответчиками в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения.

Согласно ст. ст. 178, 180 КАС РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая фактические обстоятельства дела, объем работ по установлению дублирующего знака 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью в границах пешеходного перехода согласно требованиям пункта 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение в части установки дублирующего знака - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Волгодонска Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц – жителей г.Волгодонска, участников дорожного движения к Администрации г.Волгодонска, МКУ «ДСиГХ», заинтересованное лицо Отдел ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» об обязании привести пешеходные переходы в соответствии с ГОСТ удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Волгодонска Ростовской области, Муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства» принять меры по приведению в соответствие с ГОСТ Р 52289-2019 пешеходного перехода вблизи МБОУ «Лицей № 24», а именно в районе дома № 27 Д по ул. Энтузиастов в г.Волгодонске Ростовской области, а именно установить дублирующий дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью в границах пешеходного перехода согласно требованиям пункта 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 17.07.2020. 

Судья Т.А. Афонина