12-61/2019

Решение

г. Кострома 27 февраля 2019 г.

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Спивак В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБУ «Дворец творчества» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО1 от dd/mm/yy по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области от dd/mm/yy ГБУ «Дворец творчества» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Согласно постановлению от dd/mm/yy, ГБУ «Дворец творчества», являясь юридическим лицом (адрес: ...), совершило нарушение норм действующего трудового законодательства, так 

-согласно разделу 1 п. 5 Постановления Минтруда РФ от 24.10.2002 года № 73 « Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и «Положению об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» о несчастном случае с числом пострадавших два человека и более, несчастном случае, в результате которого пострадавшим было получено повреждение здоровья, отнесенное в соответствии с установленными квалифицирующими признаками к категории тяжелых или несчастном случае со смертельным исходом, происшедшем с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, при обстоятельствах, указанных в п. 3 настоящего Положения, работодатель, его представитель обязаны в течение суток направить извещение о несчастном случае со смертельным исходом по форме 1 предусмотренной приложением № 1 к настоящему постановлению, в органы и организации, указанные в ст. 228 ТК РФ.

Согласно извещения о смертельном несчастном случае, произошедшем с В., несчастный случай произошел dd/mm/yy. В ГИТ по Костромской области извещение о несчастном случае поступило только dd/mm/yy посредством электронной почты, о чем свидетельствует присвоенный секретарем ГИТ по Костромской области входящий номер № от dd/mm/yy. 

В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.

В ГБУ «Дворец творчества» не разработаны и не идентифицированы профессиональные риски, не осуществляется управление профессиональными рисками, в том числе не идентифицирован и не осуществляется управление риском нахождения работника на рабочих местах в состоянии алкогольного опьянения, что является нарушением ч. 14 ст. 209, абз. 2 ч. 2 ст. 212 ТК РФ.

Таким образом, ГБУ «Дворец творчества», совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ

Не согласившись с постановлением от dd/mm/yy, руководитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица ГИТ в Костромской области отменить, учитывая малозначительность совершенного административного правонарушения.

Представитель ГИТ в Костромской области ФИО2, доводы жалобы не признал, полагая постановление от dd/mm/yy. законным и обоснованным, ходатайствовал об оставлении жалобы без удовлетворения. 

Выслушав руководителя ГБУ «Дворец творчества» ФИО3, поддержавшую доводы жалобы, представителя ГИТ Костромской области ФИО2, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу положений ст. 277 Трудового кодекса Российской Федерации несчастным случаем на производстве признается такой несчастный случай, который произошел с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

На основании ч. 1 ст. 228.1 Трудового кодекса Российской Федерации при групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В примечании к этой форме, утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 октября 2002 г. №73 (Форма 1 Приложения №1), указано, что извещение о групповом несчастном случае (тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом) передается в течение суток после происшествия несчастного случая в органы и организации, указанные в статье 228 Трудового кодекса Российской Федерации, по телефону, факсом, телеграфом и другими имеющимися средствами связи.

Таким образом, анализ приведенных выше законодательных положений обязывает работодателя направить извещение в соответствующий территориальный орган федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, то есть ГИТ в Костромской области.

В ходе судебного заседания с достоверностью установлено следующее:

-В. был принят на работу в ГБУ «Дворец творчества» на должность рабочего по обслуживанию здания. Утром dd/mm/yy. в одной из кабинок мужского туалета ГБУ «Дворец творчества» был обнаружен труп В. Согласно экспертному заключению, причиной смерти В. явилась 

<

данные изъяты>. При судебно-химическом исследовании крови трупа В. обнаружен 

<

данные изъяты> что при жизни могло соответствовать 

<

данные изъяты>. День dd/mm/yy. являлся субботой, то есть выходным днем.

Из содержания жалобы усматривается, что обязанность о направлении извещения в ГИТ Костромской области о несчастном случае со смертельным исходом работодателем В. была исполнена. Из возможных способов извещения: телефон, факс, электронная почта, было избрано последнее, поскольку дежурный телефон № не отвечал, на странице контактов (на dd/mm/yy.) ГИТ номер факса, а также номер электронной почты указаны не были. Адрес электронной почты ГИИТ в Костромской области был найден на странице портала Госуслуги, по данному адресу dd/mm/yy. и была направлена информация. Как оказалось адрес, указанный на странице портала, отличается от действительного электронного адреса ГИТ.

В судебном заседании представитель заявителя представил соответствующие скан-копии страниц розыска, извещения, сообщения и личной отметки об их отправке, осуществленной dd/mm/yy..

Таким образом, считаю, что заявителем представлены доказательства того, что работодателем в лице ГБУ «Дворец творчества» исполнена обязанность о направлении извещения о несчастном случае в территориальный орган федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ является формальным и тот факт, что извещение до адресата в силу причин, указанных выше, не дошло, расценивать как неисполнение предусмотренной законом обязанности, образующей состав административного правонарушения, нельзя.

Согласно постановлению от dd/mm/yy. иным основанием для привлечения ГБУ «Дворец творчества» к административной ответственности является нарушение ч. 14 ст. 209, абз. 2 ч. 2 ст. 212 ТК РФ.

Однако ст. 209 ТК РФ содержит и раскрывает основные понятия раздела охрана труда. Часть 14 ст. 209 ТК РФ содержит и раскрывает такое понятие, как профессиональный риск.

В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.

Так как диспозицией ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, нормы указанных нормативных правовых актов, предусматривающие требования охраны труда, должны быть приведены как в протоколе об административном правонарушении, так и постановлении по делу об административном правонарушении. В противном случае описание события вменяемого административного правонарушения нельзя признать соответствующим требованиям КоАП РФ.

Ссылка на нарушение абз.2 ч. 2 ст. 212 ТК РФ - правовой нормы, носящей общий декларативный характер, без указания в протоколе об административном правонарушении и в постановлении от dd/mm/yy. конкретных положений государственных нормативных требований охраны труда, которые были нарушены юридическим лицом, недостаточна, поскольку данная норма сама по себе указаний на конкретные нарушения требований охраны труда, несоблюдение которых и образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, не содержит.

При указанных обстоятельствах считаю, что в действиях ГБУ «Дворец творчества» состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ отсутствует. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. п. 2 ч. 1 ст. 24.5; 30.7 КоАП РФ, 

Решил:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области от dd/mm/yy по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ГБУ «Дворец творчества» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд.

Судья: