№ 12-49/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

12 мая 2020 года город Сызрань

Судья Сызранского районного суда Самарской области Баринов Н.А., рассмотрев материал по жалобе руководителя МКУ «Служба строительства и эксплуатации» ФИО3 на постановление №0034* от 02 марта 2020 года заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городским округам Сызрань, Октябрьск и муниципальным районам Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области – заместителя главного государственного инспектора по городским округам Сызрань, Октябрьск и муниципальным районам Сызранский, Шигонский по пожарному надзору ФИО2 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением №0034*, вынесенного 02 марта 2020 года заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городским округам Сызрань, Октябрьск и муниципальным районам Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области – заместителем главного государственного инспектора по городским округам Сызрань, Октябрьск и муниципальным районам Сызранский, Шигонский по пожарному надзору ФИО2, юридическое лицо – Муниципальное казенное учреждение муниципального района Сызранский Самарской области «Служба капитального строительства и эксплуатации» (далее - МКУ «Служба строительства и эксплуатации») привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 75 000 рублей. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, руководитель МКУ «Служба строительства и эксплуатации» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании представитель МКУ «Служба строительства и эксплуатации» ФИО1 и руководитель ФИО3 доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с тем, что по тем же основаниеям в отношении юридического лица уже вынесено постановление мировым судьей, штраф в настоящее время уже оплачен.

Представитель начальника ОНД и ПР г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области в судебном заседании пояснил, что считает, что юридическое лицо было обосновано привлечено к административной ответственности, поскольку в его отношении было проведено две проверки, поэтому просит постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Заслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы представителя юридического лица, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Основанием привлечения юридического лица - МКУ «Служба строительства и эксплуатации» к административной ответственности послужили выявленные 29 ноября 2019 года в ходе плановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжений от 25 ноября 2019 года начальника ОНД и ПР по г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский УНД те обстоятельства, что МКУ «Служба строительства и эксплуатации» как юридическое лицо допустило нарушения требований пожарной безопасности в нежилых зданиях, помещениях по адресам: самарская область, 

<

...>; Сызранский район, п. Варламово – улицы Молодежная, 4а, Советская, 14, Советская, 24, 

<

...>; 

<

...>; с. Рамено – пер. Механизатор, 21, ул. Советская, 15; пос. Сборный – ул. Новая, 3А, ул. Школьная, 1: с. Жемковка – пер. Центральный, 1, ул. Победы, 30; пгт. Междуреченск – ул. приморская, 5, ул. ЖБК, 14; с. Печерское – ул. Советская, 86, ул. Советская, 88; с. Усинское – ул. Карла Маркса, 32, ул. 70 лет Октября, 1А; с. Старая Рачейка – ул. Щеглова, 1А, ул. Кирова, 1; п. Кошелевка – ул. Школьная, 11, ул. Чехова, 1; пгт. Балашейка – уо. Горького, 6, ул. Куйбышева, 42; 

<

...>; с. Троицкое – ул. Бр. Краснеевых, 18, ул. Ленина, 6А; с. Чекалино – ул. Молодежная, 2, ул. Железникова, 27А; с. Ивашевка – ул. Школьная, 8, ул. Школьная, 8Б; с. Новая Рачейка – ул. Панина, 2, ул. Панина, 8; 

<

...>.

В связи с выявленным нарушением в отношении МКУ «Служба строительства и эксплуатации» 18 февраля 2020 года составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренными ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а 02 марта 2020 года - указанное выше постановление № 0034*.

В силу ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии со ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) никакое лицо не должно быть повторно судимо или наказано в уголовном порядке в рамках юрисдикции одного и того же государства за преступление, за которое это лицо уже было окончательно оправдано или осуждено в соответствии с законом и уголовно-процессуальными нормами этого государства.

Как следует из позиции Европейского Суда по правам человека, выраженной в Постановлении по делу "З. против Российской Федерации" от 10.02.2009 (жалоба N 14939/03), данная статья подлежит применению, в том числе, в производстве по делам об административных правонарушения и должна толковаться как запрещающая преследование или придание суду за второе правонарушение, если они вытекают из идентичных фактов или фактов, которые в значительной степени являются теми же.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 158 Сызранского судебного района Самарской области № 5-07/2020 от 15 января 2020 года, вступившим в законную силу, юридическое лицо МКУ «Служба строительства и эксплуатации» привлечено к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 90000 рублей. Основанием привлечения послужили выявленные тем же административным органом в ходе плановой выездной проверки, проведенной по распоряжению начальника ОНД и ПР по г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский УНД, нарушениями требований пожарной безопасности, по тем же адресам.

Согласно пояснениям представителя административного органа, в данном случае проводились плановая и внеплановая проверки. Основаниями привлечения к административной ответственности постановлением мирового судьи послужили невыполненные в установленный срок предписания по устранению имеющихся нарушений. В связи с тем, что эти предписания не были выполнены, позднее должностным лицом было вынесено постановление о привлечении МКУ «Служба строительства и эксплуатации» к административной ответственности за невыполнение тех же самых предписаний.

Из вышеприведенных доказательств усматривается следующее. Правонарушения выявлены в один день должностным лицом одного административного органа на территории Сызранского района. Проверки проведены административным органом в один и тот же период времени по одинаковому основанию по распоряжениям одного и того же должностного лица. 

Соответственно, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения МКУ «Служба строительства и эксплуатации» к административной ответственности по обоим делам об административных правонарушениях, в значительной степени совпадают и представляют собой по существу одно сложное событие административного правонарушения. 

Таким образом, в нарушение ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ и ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции МКУ «Служба строительства и эксплуатации» дважды привлечено к административной ответственности за правонарушения, вытекающие из фактов, которые в значительной степени являются теми же.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Учитывая изложенное, постановление должностного лица административного органа подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городским округам Сызрань, Октябрьск и муниципальным районам Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области – заместителя главного государственного инспектора по городским округам Сызрань, Октябрьск и муниципальным районам Сызранский, Шигонский по пожарному надзору ФИО2 от 02 марта 2020 года № 0034* по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении МКУ «Служба строительства и эксплуатации» - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Н.А. Баринов