Дело № 12-119/2021 

39MS0017-01-2021-000100-17

Р Е Ш Е Н И Е

02 июня 2021 года

Московский районный суд г. Калининграда в составе:

Председательствующего судьи Юткиной С.М.,

при секретаре Доманцевич А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Региональные инженерные сети» (далее – ООО «РИС») ФИО1 на постановление мирового судьи 3-го судебного участка Московского судебного района г. Калининграда от 17 февраля 2021 года о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «РИС» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи от 17 февраля 2021 года должностное лицо – генеральный директор ООО «РИС» ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, а именно в том, что, 18.12.2020 года совершил умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а именно, в нарушение ст. 26.10 КоАП РФ не представил в Службу по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области информацию и копии документов, истребуемых определением № 34окк от 08.12.2020 года, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

В жалобе генерального директора ООО «РИС» ФИО1 ставится вопрос об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу. В обоснование податель жалобы указывает, что за исходящим № 89 от 19.11.2020 г. (на определение № 34окк от 16.11.2020 г.), со стороны ООО «РИС» в адрес Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области была предоставлена вся имеющаяся в распоряжении Общества документация в рамках правоотношений между ООО «РИС» и ФИО2 по заключенному договору № 157 от 15.11.2019 г. Полагает, что истребованные у Общества документация и сведения в соответствии с определением № 34окк от 16.11. 2020 г. не могут относиться к проверке доводов обращения ФИО2 в связи с заключением последним договора № 157 от 15.11.2019 г. с ООО «РИС». Цена указанного договора не относится к ценам, регулируемым государством. Служба по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области вышла за рамки своей компетенции инициируя проведение административного расследования в отношении ООО «РИС». Полагает, что Службой по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области инициировано проведение внеплановой документарной проверки под видом административного расследования, что противоречит положениям постановления Правительства РФ от 03 апреля 2020 года № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Кроме того, письмом за исходящим № 91 от 14.12.2020 г. (на определение № 34окк от 08.12.2020 г.), со стороны ООО «РИС» в адрес Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области, было указано о предоставлении всей имеющаяся в распоряжении Общества документации (письмом за исходящим № 89 от 19.11.2020 г.). Поскольку постановлением мирового судьи от 17.02.2021 года по делу 5-66/2021 года он уже был привлечен к административной ответственности, считает, что обжалуемым постановлением привлекается повторно за одно и то же деяние.

Относительно жалобы ООО «РИС» руководителем Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области представлены письменные пояснения.

Генеральный директор ООО «РИС» ФИО1 в судебное заседание не явился, своего представителя (защитника) не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил, об уважительной причине неявки суд не известил. 

Представитель Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области ФИО3, действующая на основании доверенность, письменные пояснения руководителя Службы поддержала в полном объеме. Считает постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Правительства Калининградской области от 28 марта 2011 года № 189 утверждено Положение о Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (далее также - Служба).

Согласно пунктов 1 и 3 данного Положения Служба по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области является исполнительным органом государственной власти Калининградской области в области государственного регулирования цен (тарифов), а также контроля за их применением в соответствии с действующим законодательством, осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, органами исполнительной власти Калининградской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области, общественными объединениями и иными организациями и принимает в пределах своих полномочий решения самостоятельно.

Подпунктом 1 пункта 35 Положения определено, что Служба вправе, в том числе, запрашивать и получать у организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен * (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике», определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) по форме и в сроки, которые определены Службой.

Приказом руководителя (директора) Службы от 26 сентября 2014 года № 17 утвержден перечень должностных лиц Службы, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в их числе - начальник контрольно-правового отдела.

В силу части 1 статьи 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 16 ноября 2020 года начальником контрольно-правового отдела Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области ФИО4 вынесено определение № 34окк о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «РИС» по статье 14.6 КоАП РФ по факту нарушения в период с ноября 2019 года по март 2020 года порядка ценообразования при оказании ФИО2 услуг по подключению (технологическому присоединению) к централизованным сетям водоснабжения и (или) водоотведения.

Этим же определением у ООО «РИС» истребованы документы (информация), необходимые для производства по делу об административном правонарушении, путем направления в адрес административного органа запрашиваемых документов в трехдневный срок со дня получения определения.

Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и об истребовании документов получена генеральным директором ООО «РИС» ФИО1 16 ноября 2020 года.

Однако в ответ на определение об истребовании сведений от 16 ноября 2020 года № 34окк года Обществом 19.11.2020 года в Службу по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области были представлены: копия устава ООО «Региональные инженерные сети»; копия приказа о назначении генерального директора от 29.10.2018 г. № 1; копия договора № 157 от 15.11.2019 г. с ФИО2; копия акта сдачи-приемки выполненных работ от 01.02.2020 г.

В связи с непредставлением ООО «РИС» ранее запрошенных информации и копий документов в полном объеме должностным лицом Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области вынесено определение от 08.12.2020 года № 34окк об истребовании копии следующих документов (информацию), необходимых для административного расследования, а именно: 

<

данные изъяты>

Копия определения об истребовании документов № 

<

данные изъяты> получена генеральным директором ООО «РИС» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Вместо запрошенных сведений генеральный директор ООО «РИС» ФИО1 в своем письме за исх. № 

<

данные изъяты> года сообщил, что истребованные определением № 

<

данные изъяты> сведения и документация не могут относиться к проверке доводов обращения ФИО2

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора ООО «РИС» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 КоАП РФ по настоящему делу об административном правонарушении.

Вопреки доводам жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, суд находит, что действия (бездействие) ООО «РИС» состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ образуют, поскольку вопреки требованиям закона в установленный срок вышеперечисленные документы должностным лицом в Службу по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области представлены не были.

Частью 1 статьи 26.10 КоАП РФ определено, что при невозможности представления испрашиваемых сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение. Названное уведомление генеральным директором ООО «РИС» ФИО1 в Службу по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области не направлялось. Письмо генерального директора ООО «РИС» ФИО1 за исх. 

<

данные изъяты> года, как следует из его содержания, таковым уведомлением не является.

Вышеуказанное письмо за исх. № 

<

данные изъяты> года, как и иные материалы дела, не свидетельствуют о том, что генеральный директор ООО «РИС» ФИО1 не имел возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, им были приняты все зависящие от должностного лица меры по их соблюдению.

Возможность представления (частичного предоставления) истребуемых документов и сведений в установленный срок не опровергается и доводами поданной генеральным директором Общества жалобы.

Доводы жалобы о неправомерности истребования административным органом у Общества запрашиваемых документов подлежат отклонению судом апелляционной инстанции, как несостоятельные.

Действующее законодательство не наделяет должностное лицо юридического лица правом самостоятельно решать, какие документы относятся к делу об административном правонарушении, а какие документы к делу не относятся.

В то же время, из материалов дела не следует, что Службой по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области у ООО «РИС» были истребованы документы (информация), не обусловленные целями проверки и (или) не относящиеся к ее предмету, в связи с чем оснований для признания истребования вышеуказанных документов и сведений незаконными, не имеется.

Ссылки в жалобе на постановление Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 года № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля», установившего мораторий на проведение плановых и внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отнесенных к субъектам малого предпринимательства, в период с 01 апреля по 31 декабря 2020 года, являются несостоятельными, поскольку указанное постановление Правительства Российской Федерации порядок производства по делам об административных правонарушениях и истребования в рамках данных дел документов и сведений не регулирует.

Доводы жалобы о повторном привлечении должностного лица к административной ответственности за одно и тоже правонарушение также не основаны на правовых нормах и противоречат материалам дела. По настоящему делу генеральный директор ООО «РИС» ФИО1 привлечен к ответственности за невыполнение определения № 34окк от 08 декабря 2020 года, по другому делу за невыполнение определения № 34окк от 16 ноября 2020 года. Это два требования, неисполнение каждого из которых образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Генеральный директор ООО «РИС» ФИО1 в установленный законом срок не обосновал невозможность представления истребуемых определением № 34окк от 08 декабря 2020 года документов их отсутствием, не обращался в Службу с ходатайством о продлении срока предоставления истребуемых документов по указанному определению.

При таких обстоятельствах деяние должностного лица – генерального директора ООО «РИС» ФИО1 правомерно квалифицировано мировым судьей по статье 17.7 КоАП РФ.

Оснований, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 КоАП РФ для прекращения производства по делу, не установлено.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции статьи 17.7 КоАП РФ, при этом административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном для должностных лиц.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи 3-го судебного участка Московского судебного района г. Калининграда от 17 февраля 2021 года о привлечении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Региональные инженерные сети» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «РИС» ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения. 

Судья