П С К О В С К И Й О Б Л А СТ Н О Й С У Д

судья Чученкова Ю.И. Дело №12-305/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 декабря 2018 

<

...>

Судья Псковского областного суда Радов В.В.,

при секретаре Бошковой А.Н.,

с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности: гражданки Эритреи Цегевеини Зереит Окубамикаель,

переводчика с языка племени Тигринья (Эритрея) на арабский язык: Хабтеаб Велдай Теклехайманота,

переводчика с арабского языка на русский язык: ФИО1,

адвоката Каштельянова В.Е.,

рассмотрев жалобу Цегевеини Зереит Окубамикаель на постановление судьи Печорского районного суда Псковской области от 21 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Печорского районного суда от 21 ноября 2018 года гражданка Эритреи Цегевеини Зереит Окубамикаель признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации. 

До исполнения назначенного наказания постановлено содержать Цегевеини Зереит Окубамикаель в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии г. Псков».

В жалобе в Псковский областной суд Цегевеини Зереит Окубамикаель просит об изменении постановления путём исключения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. В обоснование своей жалобы, заявитель указала на нестабильную обстановку в стране и административное выдворение приведёт к нарушению её права на жизнь, возможным пыткам и истязаниям. 

Выслушав Цегевеини Зереит Окубамикаель и её защитника Каштельянова В.Е., поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статёй 16 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, и в пределах территорий островов на указанных водных объектах. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки.

Пределы пограничной зоны определяются и изменяются, предупреждающие знаки устанавливаются решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по представлениям старших должностных лиц пограничных органов на территориях субъектов Российской Федерации.

Пограничная зона на территории Псковской области, прилегающая к государственной границе Российской Федерации с Эстонской Республикой установлена приказом ФСБ России от 29.12.2016 №802 «О пределах пограничной зоны на территории Псковской области».

Въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. Устанавливаются места въезда (прохода) в пограничную зону. Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств (ст.17 Закона РФ от 01.04.1993 №4730-1).

Нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне, совершённые иностранным гражданином или лицом без гражданства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ и влечёт предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Из материалов дела следует, что 20 ноября 2018 года в 03.20 часов пограничным нарядом была выявлена и задержана гражданка Эритреи Цегевеини Зереит Окубамикаель, находившаяся в пограничной зоне российско-эстонского участка Государственной границы Российской Федерации, в 1000 метрах восточнее пограничного знака №207 и в 600 метрах восточнее районе н.п. Рыжиково Печорского района без документов на право нахождения в пограничной зоне. 

Судом установлено, что гражданка Эритреи Цегевеини Зереит Окубамикаель прибыла в Российскую Федерацию 11 июля 2018 года по персонифицированной карте зрителя FAN ID (паспорту болельщика) для посещения в качестве зрителя спортивных соревнований матчей чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года. Согласно миграционной карте №

<

данные изъяты> срок временного пребывания установлен на период с 11.07.2018 по 25.07.2018 года.

В соответствии с пунктом 6 статьи 7 Федерального закона от 07.06.2013 №108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в течение периода, начинающегося за десять дней до даты проведения первого матча чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и заканчивающегося через десять дней после даты проведения последнего матча чемпионата мира по футболу FIFA 2018 въезд в Российскую Федерацию, пребывание в Российской Федерации и выезд из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию в качестве зрителей спортивных соревнований осуществляется без оформления виз по действительным документам, удостоверяющим личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, персонифицированной карте зрителя, получаемой такими гражданами и лицами без гражданства при наличии входного билета на матч или документа, дающего право на получение входного билета на матч.

Чемпионат мира по футболу FIFA 2018 проводился в Российской Федерации в период с 14 июня по 15 июля 2018 года.

Таким образом, иностранные граждане, прибывающие в Российскую Федерацию в качестве зрителей спортивных соревнований по паспорту болельщика FAN ID без оформления виз имели право на въезд в Российскую Федерацию в период с 4 июня по 15 июля 2018 года, а покинуть Российскую Федерацию они должны были не позднее 25 июля 2018 года. 

Федеральным законом от 03.08.2018 №331-ФЗ статья 7 Федерального закона от 07.06.2013 №108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дополнена частью 6.1 следующего содержания: «В период по 31 декабря 2018 года включительно въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, указанных в части 6 настоящей статьи, посетивших в качестве зрителей спортивных соревнований матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, осуществляются без оформления виз по действительным документам, удостоверяющим личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, персонифицированной карте зрителя, полученной до или в течение периода проведения спортивного соревнования».

Названной нормой не продлевается срок безвизового пребывания иностранных граждан, посетивших в качестве зрителей спортивных соревнований матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года в период с 4 июня по 25 июля 2018 года, а для лиц указанной категории предоставляется право повторного неоднократного безвизового въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации в период по 31 декабря 2018 года включительно. 

В нарушение вышеуказанных норм гражданка Эритреи Цегевеини Зереит Окубамикаель в период до 25 июля 2018 года не выехала из Российской Федерации и 20 ноября 2018 года с целью незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации и перехода в страны Евросоюза находилась в пограничной зоне российско-эстонского участка Государственной границы Российской Федерации.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются протоколом об административном правонарушении (л.д.

<

данные изъяты>), протоколом об административном задержании (л.д.

<

данные изъяты> схемой места задержания иностранного гражданина, из которой видно, что населённый пункт Рыжиково Печорского района находится в пограничной зоне российско-эстонского участка Государственной границы Российской Федерации (л.д.

<

данные изъяты>), миграционной картой №

<

данные изъяты> (л.д.

<

данные изъяты>), паспортом болельщика (л.д

<

данные изъяты>) сведениями из АС ЦБДУИГ (л.д.

<

данные изъяты>) и другими материалами дела.

Таким образом, совершённое Цегевеини Зереит Окубамикаель деяние, а именно: нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, совершённое иностранным гражданином, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

При назначении Цегевеини Зереит Окубамикаель административного наказания судьёй Печорского районного суда требования статьи 4.1 КоАП РФ были соблюдены, учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновной и другие обстоятельства дела.

Каких-либо обстоятельств, исключающих возможность применения к иностранному гражданину административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, по делу не имеется.

Довод жалобы о том, что возвращение Цегевеини Зереит Окубамикаель в государство гражданской принадлежности, с учётом внутриполитической обстановки в Эритрее, будет нарушением статьи 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, необоснован. 

В силу статьи 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в толковании Комитета ООН против пыток, при оценке наличия или отсутствия указанных выше обстоятельств необходимо принимать во внимание как общую ситуацию, касающуюся соблюдения прав и свобод человека в запрашивающем государстве, так и конкретные обстоятельства дела, которые в своей совокупности могут свидетельствовать о наличии или об отсутствии серьезных оснований полагать, что лицо может быть подвергнуто вышеупомянутому обращению или наказанию.

Согласно общедоступной информации о ситуации в Эритрее боевые действия на территории государства не ведутся. Резкого ухудшения ситуации с безопасностью и фактов существования в данном государстве постоянной практики грубых, вопиющих и массовых нарушений прав человека не отмечается.

Заявителем убедительных аргументов, а также доказательств в пользу опасений того, что Цегевеини Зереит Окубамикаель в случае выдворения в Эритрею будет подвергнута пыткам и другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения и наказания, не представлено.

Доводы жалобы заявителя о том, что в Эритрее за самовольный уход со службы в армии ей может угрожать уголовное преследование, не является основанием для исключения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Кроме того, в судебном заседании Псковского областного суда Цегевеини Зереит Окубамикаель заявила, что в армии не служит, однако может быть призвана на военную службу.

Следовательно, назначение Цегевеини Зереит Окубамикаель наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в том числе учитывая, что иностранная гражданка незаконно находится на территории Российской Федерации, основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности, а также её соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений.

Обращение Цегевеини Зереит Окубамикаель в Управление по вопросам миграции УМВД России по Псковской области с заявлением о предоставлении ей временного убежища на территории Российской Федерации, не может являться основанием к отмене или изменению судебного постановления, поскольку, с указанным заявлением иностранный гражданин обратился уже после вынесения обжалуемого постановления.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения судебного постановления не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Печорского районного суда Псковской области от 21 ноября 2018 года, вынесенное в отношении Цегевеини Зереит Окубамикаель по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Цегевеини Зереит Окубамикаель – без удовлетворения.

Судья Псковского областного суда В.В. Радов